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對外開放形勢的深刻變化，可以概括為“兩化一升級”，即對外開放的地緣依賴性正在弱化、對外開放的政策依賴性正在變化、對外開放的載體依賴性正在升級。

過去30年的對外開放有這樣一個歷程：從經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)到沿海城市開放，從經(jīng)濟開發(fā)區(qū)再到綜合改革區(qū)，從南部東部向中部西部。隨著中國“入世”后全國性開放進程的加速，對外開放的這種地緣依賴性不斷減弱。去年南京實際使用外資35.66億美元，10年來首次位居全省第二位，但是這個規(guī)模已經(jīng)不及中西部地區(qū)的成都、武漢。

過年30年的對外開放還有一個巨大的政策性特點，而隨著開放進程的深入，原先由經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)園區(qū)獨享的特殊開放政策，已經(jīng)在全國各地普適化。這意味著整個中國都已成為對外開放的前沿陣地。也就是說，過去我們引以為豪的“處于改革開放的前沿”等優(yōu)勢已不復存在。

而所謂“對外開放的載體依賴性正在升級”，就是過去的開放，很大程度上是依托開放載體，吸納、集聚和整合海內(nèi)外資源、創(chuàng)造社會財富。“十一五”之前，誰的可建設(shè)用地多、誰的載體空間大，誰就容易贏得開放型經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。但是“十一五”以來，隨著國家對土地管控的規(guī)范化、嚴格化，開放載體競爭的層次和范圍加速升級。

一方面，開放載體的競爭，從以前的“比土地空間大小”轉(zhuǎn)向“比軟硬環(huán)境”。硬件條件上，從“三通一平”、“五通一平”，到 “七通一平”、“九通一平”，載體的土地開發(fā)程度越來越深；軟件條件上，從最初的“一站式”審批到現(xiàn)在“保姆式”服務(wù)，從單純的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套到現(xiàn)在的城市綜合功能配套，載體的服務(wù)功能越來越豐富。

另一方面，開放載體的競爭，正在從開發(fā)園區(qū)層面向整個城市層面提升。隨著對外開放領(lǐng)域由加工制造業(yè)為主向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位的拓展，載體競爭的范圍已經(jīng)由開發(fā)園區(qū)擴大到整個城市，正在演變?yōu)檎麄�城市國際化承載功能的競爭。為此，南京必須切實加快城市國際化進程，著力提升整個城市的國際化水平。如果不加快調(diào)整優(yōu)化對外開放戰(zhàn)略，南京就不可能贏得可持續(xù)的競爭力。

南京作為特大型城市和泛長三角門戶城市，在新一輪對外開放中，必須置身于全球城市體系。

從世界城市發(fā)展的歷程來看，加速城市國際化，就是增強城市全球資源的配置力、輻射力、影響力。

從經(jīng)濟全球化的新趨勢來看，加速城市國際化，就是在更高層次上參與國際分工、國際循環(huán)、國際競爭。目前全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出一些新的特征。一是新的科技及其產(chǎn)業(yè)化正在醞釀突破，世界主要經(jīng)濟體在金融危機后都在大力發(fā)展新能源、互聯(lián)網(wǎng)等綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。二是跨國壟斷資本正在全球?qū)で蟀�括能源、金融等領(lǐng)域的新資源和新市場。三是國際間科技交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才流動更加頻繁，更加密切。四是發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體進入了新的相互適應(yīng)調(diào)整期，既出現(xiàn)了新的貿(mào)易摩擦，同時相互借重、相互合作、相互競爭的特征更加明顯。在這一背景下，南京必須通過城市國際化，搭建更高的對外開放平臺，從過去單純的產(chǎn)業(yè)國際化轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、城市功能、社會管理等全方位的國際化，從過去以開發(fā)區(qū)為主體的“局部開放”轉(zhuǎn)向城市的全面開放，從而在激烈的國際競爭中占據(jù)有利地位，把握主動權(quán)。

從南京發(fā)展的目標和任務(wù)來看，加速城市國際化，就是加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的目標任務(wù)。市十三次黨代會確立了“辦青奧大事、創(chuàng)率先大業(yè)、建人文綠都”的目標任務(wù)，這三大任務(wù)都與城市國際化密切相關(guān)。2013年辦亞青會、2014年辦青奧會，對南京城市國際化的要求可謂“迫在眉睫”；2015年要率先基本現(xiàn)代化，更離不開國際化，因為現(xiàn)代化是一個經(jīng)濟社會發(fā)展全面趕超的過程，是一個以工業(yè)化為基礎(chǔ)、城市化為載體、國際化為動力的發(fā)展過程。國際化才是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。正因為如此，在全市“十二五”規(guī)劃建議中，市委、市政府明確把城市國際化作為未來發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一。而要在2020年建成現(xiàn)代化國際性人文綠都，其中“國際性”是人文綠都建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵，國際化則是建設(shè)國際性城市的必然過程。

從南京目前的經(jīng)濟發(fā)展宏觀背景有自身狀況看，2008年以來，全球性的危機正在促使世界經(jīng)濟陷入二戰(zhàn)以來一個較長時期的深度調(diào)整期，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟趨勢性下滑壓力正在加大，南京不僅進出口出現(xiàn)大幅回落，而且投資增長乏力，消費增長緩慢。穩(wěn)增長的重點是擴內(nèi)需、穩(wěn)外需；促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)方式、上水平。這些都需要以擴大開放為基礎(chǔ)，從以往側(cè)重于經(jīng)濟開放，轉(zhuǎn)向全面提升城市國際化水平，才可能更好地整合國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，為南京贏得更長時期的持續(xù)穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)。

先看過去，過去5年的對外開放，對南京的改造是前所未有的、影響深遠——不僅促進了南京經(jīng)濟社會發(fā)展，使經(jīng)濟總量不斷擴大、發(fā)展質(zhì)量不斷提升、人民生活不斷改善、國際影響力持續(xù)增強，而且?guī)�來了強大的學習效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、競爭效應(yīng)，加速了南京人的思想觀念、體制機制、政府服務(wù)、法制環(huán)境等各個層面的創(chuàng)新，深刻改變了南京發(fā)展的整體面貌，縮小了與先進國家和地區(qū)的發(fā)展差距。特別是過去的5年多時間里，這種對南京經(jīng)濟體系的改造、對城市功能品質(zhì)的改造、對管理運行方式的改造、對經(jīng)濟社會發(fā)展制度環(huán)境的改造，是前所未有的。通過全面推進對外開放，使南京更深層次、更加緊密地融入世界發(fā)展，從而獲得了在更大范圍內(nèi)開展資源優(yōu)勢互補、更長時期推動可持續(xù)發(fā)展的機會和空間。

再看未來。城市國際化，是一個城市逐步建立廣泛的國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，參與國際分工、國際循環(huán)、國際競爭和文化交流，向國際化城市升級的過程。城市國際化是過程，國際化城市是目標和結(jié)果。城市國際化將為南京帶來：發(fā)展要素的集聚、高端產(chǎn)業(yè)的集群、人才的匯集。南京將因此開辟更廣闊的發(fā)展空間，更有效地配置國際資源，更充分地參與國際分工，最大化提高城市國際競爭力。