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交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相輔相成的，中國(guó)改革開放后的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)極大地推動(dòng)了交通建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)交通的發(fā)展也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 因此，中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略必將影響到交通建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在思考未來交通建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)，有必要客觀地考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)。
城市交通新思維
城市交通發(fā)展的主流趨勢(shì)是如何的呢？與世界發(fā)達(dá)國(guó)家類似，城市交通發(fā)展的初級(jí)目的是滿足出行的需求；隨著城市建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，交通安全是城市管理者和建設(shè)者的更為重要的考慮；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高峰過后，城市重大交通設(shè)施面對(duì)重大突發(fā)災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急救援能力將是城市管理者所要面對(duì)的一個(gè)重大的挑戰(zhàn)；隨著人類文明向更高層次的發(fā)展，能源與環(huán)境將是交通發(fā)展和建設(shè)中主要的追求目標(biāo)。
概括來說，交通發(fā)展追求的目標(biāo)必將經(jīng)歷以下的過程，即：滿足出行需求、提高交通安全性、確保面對(duì)重大突發(fā)災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急救援能力、實(shí)現(xiàn)多種能源支撐和降低對(duì)環(huán)境破壞程度的交通系統(tǒng)，這是一個(gè)逐步發(fā)展的過程，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展規(guī)模（模式）將對(duì)這個(gè)過程產(chǎn)生強(qiáng)大的影響，交通可持續(xù)發(fā)展的理念和由此制定的戰(zhàn)略將對(duì)這個(gè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的品質(zhì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。
事實(shí)上，過去中國(guó)交通建設(shè)發(fā)展的主流是推動(dòng)和支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，但由于中國(guó)綜合資源的局限性和交通發(fā)展戰(zhàn)略思維的滯后性，交通建設(shè)在總體上是迫于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求壓力而開展的，由此導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通出行之間的供需不平衡。
這在中國(guó)沿海城市交通方面反映更加明顯，其主要的問題特征是：交通擁堵程度加速惡化、城市停車問題逐漸顯現(xiàn)、慢行交通出行環(huán)境向不利方向發(fā)展、交通碳排放在城市碳排放中所占的比例快速加大�？梢灶A(yù)見，中國(guó)主要的特大城市在面對(duì)重大突發(fā)災(zāi)害時(shí)（如：大火、大雨、大雪等），其在交通方面的應(yīng)對(duì)能力是有限的。
目前城市交通的發(fā)展所帶來的一系列問題給我們提出了一個(gè)重要但又不可回避的問題：我們的城市建設(shè)是向“宜居”的環(huán)境發(fā)展還是背離了這個(gè)“宜居”的理念？如何在真正的意義上向著“宜居城市”的目標(biāo)發(fā)展？城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模是否能與“宜居”畫等號(hào)？
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)明確告訴我們：城市綜合規(guī)模的合適性是決定城市“宜居性”的非常重要的環(huán)節(jié)，一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上超大規(guī)模發(fā)展的城市必將會(huì)在一定程度上導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通出行之間的供需不平衡，由此產(chǎn)生前面提及的一系列交通問題。
從歷史的發(fā)展過程看，中國(guó)沿海城市（尤其是特大城市）綜合發(fā)展速率是非常顯著的，由此產(chǎn)生以下的基本問題：城市人口和外來人口不斷增加、人均土地占有率不斷下降、用于交通發(fā)展的土地需求量已達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭�、城市交通問題和環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)、可耕土地的面積加速減少，更為擔(dān)憂的是用于未來可持續(xù)發(fā)展的自然資源逐漸貧乏和受到破壞。從橫向的角度看，內(nèi)地（尤其是西部地區(qū)）與沿海地區(qū)發(fā)展的相對(duì)不平衡依然存在，內(nèi)地城市仍有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
在戰(zhàn)略上考慮加大內(nèi)地建設(shè)的力度，適當(dāng)減緩沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)速率，這對(duì)中國(guó)城市未來發(fā)展的可持續(xù)性是需要的。
再發(fā)展的問題
在以上提及的基本問題和思考的基礎(chǔ)上，未來城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要點(diǎn)要考慮下述的基本問題：
城市建設(shè)對(duì)自然資源的需求應(yīng)該是有節(jié)制的。地球所賦予人類的自然資源是有限的，以自然資源換取城市的經(jīng)濟(jì)地位的提高在城市建設(shè)的過程中是需要的，但不能是無節(jié)制的，更重要的是在未來城市可持續(xù)發(fā)展的過程中將城市建設(shè)所消耗的自然資源逐步還原與自然，這是考核社會(huì)領(lǐng)航者綜合智慧的重要環(huán)節(jié)。
城市建設(shè)的考核指標(biāo)的關(guān)鍵作用。城市建設(shè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要的考核指標(biāo)的現(xiàn)象將會(huì)發(fā)生改變，城市可持續(xù)發(fā)展過程中的關(guān)鍵性指標(biāo)將逐步代替經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)，這是未來城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，也是從根本上優(yōu)化城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
宜居城市理念的真正體現(xiàn)。中國(guó)城市發(fā)展是以綜合規(guī)模化還是以綜合宜居化為目標(biāo)，這將直接影響到未來城市發(fā)展的方向。城市生活的更高層次將是“宜居”。在城市綜合發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步開展“宜居化”將有利于未來城市的可持續(xù)發(fā)展，也是未來城市綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。
未來發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)
按同樣的思維方式，我們可以設(shè)想未來城市交通可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要點(diǎn)：
減少對(duì)自然資源的依賴。城市交通建設(shè)必須盡可能減少對(duì)自然資源的依賴和破壞，確保未來自然資源的國(guó)際優(yōu)勢(shì)，從智能化的角度出發(fā)，優(yōu)化交通系統(tǒng)的功能和效率。
為交通發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備。如前所述，交通發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)必將需要經(jīng)歷以下過程：滿足出行需求、提高交通安全性、確保面對(duì)重大突發(fā)災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急救援能力、實(shí)現(xiàn)多種能源支撐和降低對(duì)環(huán)境破壞程度。
一個(gè)杰出的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略將有可能使以上提及的交通發(fā)展過程中的不同時(shí)期體現(xiàn)出的不同的關(guān)注點(diǎn)達(dá)到相當(dāng)?shù)乃礁叨�。事�?shí)上，交通發(fā)展的戰(zhàn)略比戰(zhàn)術(shù)更重要，針對(duì)不同時(shí)期的交通關(guān)注點(diǎn)，城市管理部門都必須建立合格的戰(zhàn)略規(guī)劃。
城市“公交優(yōu)先”的真正體現(xiàn)。“公交優(yōu)先”的含義不僅僅體現(xiàn)在公交系統(tǒng)和設(shè)施上的優(yōu)勢(shì)，更重要的體現(xiàn)在政府在公交運(yùn)營(yíng)過程中的支持力度，政府的財(cái)政補(bǔ)貼是確保公交系統(tǒng)提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，逐步提高的公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平是逐步提高城市交通公交出行分擔(dān)率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
發(fā)展低碳交通和慢行交通系統(tǒng)。以低碳排放為目標(biāo)的城市交通系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)和管理將是城市交通發(fā)展的未來，多重運(yùn)輸方式的優(yōu)化組合和平衡發(fā)展是低碳交通的基礎(chǔ)。城市慢行交通系統(tǒng)是未來城市“宜居”的一個(gè)標(biāo)志，也是低碳交通的基礎(chǔ)。制定低碳交通發(fā)展戰(zhàn)略和慢行交通發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃是發(fā)展宜居城市所必需的。
城市交通需求管理的重要性。在當(dāng)今的城市規(guī)模狀態(tài)和條件下，發(fā)展城市交通需求管理將是一個(gè)迫切的必然。鼓勵(lì)多乘客的出行方式、遠(yuǎn)程工作機(jī)制、增加日工作時(shí)間以減少周工作日、采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整出行計(jì)劃和停車需求、私家車有約束的和有計(jì)劃的購置及替代等，這些城市交通需求管理的基本方法有可能適合于中國(guó)東部沿海的人口密集城市。
面對(duì)人口不斷擴(kuò)展的城市，無節(jié)制地發(fā)展城市的規(guī)模，在表面上看可能是必需的，但事實(shí)上可能進(jìn)一步加大人口的進(jìn)一步遷入，其直接作用將是對(duì)自然資源的不斷破壞，加大城市建設(shè)對(duì)自然資源的依賴，最終有可能導(dǎo)致未來城市生活品質(zhì)的下降和交通狀況的惡化。
社會(huì)發(fā)展的更高層次需要城市向宜居化發(fā)展。因此，城市建設(shè)和交通發(fā)展都要在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上充分考慮城市宜居化的戰(zhàn)略需求。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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