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婁底是全省最年輕的地級城市，加快新型城鎮化步伐，做好做活“城”字文章，是擺在全市各級領導和全市人民面前亟待解決的重大現實課題，對完成“十二五”工作目標、建設幸福婁底有著重要的現實意義。 婁底城鎮化進程現狀 “十一五”以來，婁底市狠抓城市建設管理，新型城鎮化推進力度不斷加大，城鎮發展步伐不斷加快，城鎮化水平不斷提高，中心城區、縣市城區和小城鎮協調發展格局已初步形成。目前，全市生態環境保護明顯加強，居民生活質量切實改善，城鎮綜合承載能力不斷增強，城市知名度、美譽度大幅提高，先后獲省級衛生城市、省級文明城市、全國綠化模范城市、中國優秀旅游城市等稱號。 城市化水平穩步提高。自撤地建市以來，婁底市委、市政府為加快城市建設，分別從規劃管理體制、土地政策、投融資政策等方面出臺了一系列優惠措施，有力地推進了新型城鎮化進程。據人口統計數據顯示：2006年婁底市城鎮人口為133.91萬人，城市化水平為32.5％，至2011年底，全市城鎮人口達到163.43萬，比2006年增加29.52萬，年均遞增4.1%，城鎮化率達到37.5%，比2006年提高5.0個百分點。按城市化發展一般規律，城市化率在30％—70％為高速發展時期，從數字上來看，婁底城市化已進入快速發展期。 城鎮聚集與輻射功能顯著增強。一是人口聚集能力大幅提高。城市化是解決“三農”問題的主要途徑之一，同時也為城鎮新增勞動力提供了就業機會。近年來，因為城鎮化進程的加速，吸引了不少外來務工人員打工、創業，城市集聚力明顯提升。二是產業的空間集聚功能增強。城市規模的不斷擴大和功能設施的逐步完善，推動了經濟的向心增長和要素的空間集聚，提高了社會發展集約效益。以婁星區、冷水江市兩地為例，2011年兩地以占全市9.8％的土地面積和18.3%的人口，創造了51.9%的地區生產總值和63.6％的工業增加值。三是要素的空間輻射功能提升較快。城鎮化發展使實力較強的中心城區，充分發揮了離心增長和空間擴張的作用，既帶動了周圍地區的經濟發展，又加快了城市群體對外交流與合作，提高了市場開拓的能力，與此同時，旅游業也趁勢蓬勃壯大，吸引各地游客前來旅游觀光。2011年婁底海外入境旅游人數達7.29萬人，旅游外匯收入達1875萬美元，在創造可觀收入的同時，城市整體形象和美譽度也通過旅游業發展得到提升和推廣。四是城鎮居民生活水平繼續提高，消費能力不斷增強。2011年，全市城鎮居民人均可支配收入16937元，與上年相比增長13.1%。隨著居民收入水平的不斷提高，消費能力進一步增強，消費結構趨于優化。2011年，全社會消費品零售總額258.07億元，比上年增長17.8%。其中，城鎮實現社會消費品零售額達230.77億元，增長17.9%，對全市消費品零售額增長貢獻率達89.8%，城鎮消費品零售額總量和增量均大大高于鄉村。 城市基礎設施日臻完善。完善的基礎設施是城市賴以生存和可持續發展的必要條件，是城市運行與發展的空間物質載體，是促進城市各項功能良好發揮的重要保證，又是城市產生聚集效益的基礎。近年來，婁底城市建設一直堅持著力加大投資力度，不斷加快城市基礎設施建設步伐，城市規模在擴張的同時，功能也不斷完善。以2011年為例，婁底中心城區吉星、甘桂路網、孫水河南岸及防洪堤、第一污水處理廠二期、燕子巖生活垃圾填埋場等76個重點城建項目加快推進，全年完成投資23.3億元，獲得“國家園林城市”稱號。同時，創建國家衛生城市、全國文明城市工作也順利啟動并穩步推進，城市環境變得更加整潔優美，人居幸福指數不斷提升。與此同時，婁底近年來還全面提高了公路等級和路網密度，鐵路也加快路網結構及主要干線的延伸建設，交通建設實現了跨越式發展：滬昆客運專線婁底段、婁邵鐵路擴能改造等重大鐵路建設項目和安邵、婁新、長婁等6條高速公路相繼開工建設，G207、S209等7條干線公路改造全面推進。通過交通基礎設施的建設，全市運輸能力有了大幅提高。2011年全社會客運總量為10472萬人，比2006年提高8.9％；貨運總量為14476萬噸，比2006年提高52.0％。日臻完善的各類基礎設施為婁底經濟社會的發展營造了良好的條件，也為新型城鎮化發展奠定了扎實的基礎。 婁底城鎮化存在的主要問題 盡管近年來婁底城市建設投資力度大、推進速度快，成效明顯，成績可喜，但還存在一些問題。 城市化水平仍然不高。城市化率是衡量一個地方經濟社會發展水平的一個重要指標。與全國近50%的城市化率相比，婁底的城市化率明顯偏低；在全省城市化水平排名中，婁底處于偏后的位置，尚待后發趕超；與發展較快的鄰近兄弟市比，婁底的城市化建設差距也很明顯，城鎮綜合實力不強、粗放式發展的狀況還沒有從根本上得到改變。 城市布局還不甚合理。城市規劃布局是城市特色在空間上的反映，城市布局的形態是構筑城市特色的總體框架，中小城市應充分利用地貌的特點合理布局。“路如棋盤，舍如菜畦，綠樹成蔭”是當前婁底城市的現狀，其特色可粗略地概括為“新”與“綠”，整體給人感覺欣欣向榮，充滿活力。盡管地勢較為平坦，好進行大手筆規劃及建設，但目前狀況來講，有些地方布局過分集中，缺乏可持續發展的山水城市布局理念，有丘陵城市“平原化”趨勢，城市道路一味追求“平、直、寬”，缺乏丘陵城市道路的藝術特色，一些學校、醫院的布局與當地人口狀況不相匹配，不甚科學合理，特別是在布局中，沒有很好地挖掘文化底蘊，沒能充分融入人文關懷，城市品位有待提高，城市特色有待進一步凸顯。 城鎮綜合承載能力不強。一是基礎設施建設仍然不夠完善。部分地區排水、污水設施未成體系，污水處理、垃圾無害化處理水平有待提高；全市停車場地及交通信號標志、道路指示標志等有待完善；消防、防震等綜合防災配套設施有待重視加強。二是服務設施不夠健全，盡管近年來，孫水公園、珠山公園等相繼建成，為市民們提供了休閑佳處，但一些新落成的生活小區，居民休閑娛樂、文化生活等設施沒能得到開發商重視，有的沒配套，有的配套不足，一些地方出門購物因附近沒有商場、超市，也給生活帶來了不便。 相關配套機制不活。為加快城鎮化進程，婁底在相關政策方面進行了大膽實踐和嘗試，摸索了一系好經驗，好方法，但在城市規劃、建設和管理方面的體制性、機制性障礙仍然比較突出。以市場化運作為主要特征的城市經營機制仍不完善，而土地、水等要素資源和環境約束卻日漸趨緊，城市建設資金緊缺的矛盾一直比較突出。同時，城市經濟實力不夠強勁，產業結構層次不高，城市發展缺乏相應的產業支撐，中心城市輻射帶動能力不強，農民市民化亟需破解難題，等等。 失地農民問題凸顯。近幾年，隨著城市建設的加快推進和社會經濟的不斷發展，婁底失地農民越來越多，失地農民隊伍不斷擴大。一方面在就業問題上由于他們文化程度不高，勞動技能較低，手中又有一點錢，高不成低不就，大多不能在城市里找到理想的工作，就索性在社會游蕩，或賭博，或聚眾鬧事，或高消費娛樂，成為居住在城市里的特殊群體，給社會治安管理帶來隱患；另一方面其社會保障比較薄弱，全市失地農民三項主要保險（養老、醫療、失業）中，除醫療保險因為新農合政策的推廣加入率得到提高外，養老保險加入率很低，特別是失業保險幾近于無。短期內這部分農民手頭有土地補償金，有的還出租房屋收租金，生活尚無憂慮。但隨著時間推移，土地補償金的逐步消耗，因為沒有土地，又不能妥善解決就業和養老問題，他們將面臨的生活困境勢必會給社會管理帶來較大壓力。 加速婁底新型城鎮化進程要干哪些事 科學描繪城市發展藍圖。規劃是城市建設的龍頭，是科學合理安排城市空間的基礎，是城市發展的靈魂和先導。科學的城市規劃本身就是生產力，是最大的節約、最大的效益。作為中小城市必須按照“不求大，但求美”的方針，要奮力擺脫傳統的“平面規劃”模式窠臼，走“立體規劃”的路子。加速婁底新型城鎮化進程，務必要立足現有工業基礎，區位交通，山水人文和發展態勢，緊緊圍繞新型工業城市，交通樞紐城市、生態宜居城市、和諧文明城市的戰略定位，用國際化視角審視城市建設規劃，把城市發展目標放到長株潭、乃至全國大背景下去比照、審視，修編婁底新型城市建設規劃。要按照科學發展觀、“五個統籌”以及主體功能區劃分的要求，要加快形成以市域總體規劃、城鎮體系規劃、縣市區城市總體規劃以及相應的分區規劃和詳細規劃等為主要內容的新型城市化規劃體系，加強與主體功能區規劃、國民經濟和社會發展規劃綱要、土地利用總體規劃以及各專項規劃之間的銜接，并以此為契機把城市規劃建設管理的各項工作延伸到鄉鎮和村莊，促進城鄉聯動發展。要充分利用婁底山青水秀、生態環境好、省級森林模范城市、全國十大宜居城市等優勢，把婁底規劃建設成為有特色、有個性、文化氣息濃郁、地域特點鮮明的新型城市。同時，還要特別注重一點，即規劃定下來后，必須一以貫之，不得隨意更改、變動。 著力打造兩型產業聚集帶。產業發展是加快城鎮化的重要支撐。加快發展戰略性新興產業、現代服務業和現代農業，改造提升傳統產業，大力淘汰落后產能，加快發展高新技術、節能環保、旅游等“兩型”產業，著力構建符合“兩型”要求的現代產業體系不僅事關婁底整體經濟實力的提升，同時也關系著城鎮化進程的可持續推進。要把集聚集群作為產業發展的主要路徑，以項目建設為重點，搶抓老工業基地振興、資源枯竭城市轉型、循環經濟和可再生資源城市試點、武陵山片區扶貧開發等一系列重大機遇，主動融入“長株潭”；要學習寧鄉經驗，發揚“狼道”精神，千方百計招商引資，著力培育壯大龍頭企業，拉長產業鏈條，提高產業關聯聚合度和市場競爭力，大力推進“153211”工程和戰略性新興產業培育工程，打造實力強勁的產業旗艦。 切實提高城鎮綜合承載能力。一是加強城鎮基礎設施建設。完善的基礎設施和公共設施、良好的人居環境是促進城鎮經濟發展、提高綜合承載能力構建和諧社會的重要基礎和條件。在基礎設施方面，要以承辦第十二屆省運會為契機，全面完善水電、通訊、住宅及教育、文化、衛生、特別是體育等各方面硬件設施；要學習寧鄉經驗，突破交通瓶頸，想方設法提升以路網為重點的交通物流平臺，為經濟騰飛奠定基礎。要繼續大力抓好高速鐵路、高速公路建設和國省干線公路改造，做好城際軌道交通、飛機場等前期規劃，加快鄉村公路、客貨站場建設，打造市域以及融入“長株潭”的兩個“一小時經濟圈”，形成以鐵路、公路、水運、管道運輸、機場為支撐的立體化交通運輸體系和橫貫南北、縱連東西的綜合交通樞紐，從而進一步吸引人流、物流、資金流、信息流集聚，以推進新型城鎮化進程，提高城市輻射力。二是既要注重追求城市規模擴大、空間擴張，又要以提升城市文化、公共服務為中心，切實加強城市生態園林和環境建設，切實保護人文資源和自然資源，營造城市綠色文明，突出城市文化特色，大力通過“以文化人”，不斷提升城市品位，建設宜居宜業宜游城市。三是提高城市的管理水平。要更新城市管理觀念，從重建設輕管理轉變到建設和管理并重。以創建國家衛生和文明城市為契機，創新城市管理方式，加速城市管理信息化，大力發展電子政務、推動數字化、網絡化技術在城市工作中的廣泛應用，著力培養市民衛生意識和文明素質，激發調動群眾自發參與城市管理的積極性。 大力統籌城鄉發展。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業、生態和環境為代價，要著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化。目前，婁底已進入統籌城鄉發展的重要時期，要以加快新型城鎮化帶動城鄉協調發展，形成以工補農、以城帶鄉、城鄉一體化發展的新格局，積極引導人口梯度轉移，實現勞動力有序流動。一要加速本地區融城戰略進程，推進“婁漣雙一體化”、“冷新一體化”，大力實施城鄉環境整治及建設四年計劃，以冷水江統籌城鄉發展整體推進新農村建設工作為試點，注重經驗交流，加強評比考核，全力促進各縣市區形成你追我趕，爭先加快發展的濃厚氛圍。要堅持突出重點、分類指導，因地制宜的原則，按照市政標準改造、完善小城鎮基礎設施，大膽進行試點，培育一批區位、產業、規模、交通優勢明顯的特色小城鎮，發展為統籌城鄉發展的重要節點。二要奮力推進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉一體化發展。科學編制村鎮建設和村莊布點規劃，以中心鎮、中心村為載體，大力實施農村危房改造和村莊整治，引導農民適度集中居住，強化基礎設施和公共服務建設，全力打造布局合理、特色鮮明、設施配套、環境整潔的新型農村社區，建設農民幸福生活的美好家園。三要著力促進城鄉勞動力平等就業。只有提供更多的就業崗位，創造更多的創業機會，才能真正讓農民在城市扎根，也只有更多的農民在城市安居樂業，才能真正不斷提高城市化率水平。因此在新型城鎮化的推進中，應格外注重解決農民轉移就業問題，要堅持就近轉移與異地轉移相結合，建立城鄉勞動力平等從業機制，積極穩妥地解決農民工市民化等一系列問題。 多渠道籌集城市建設資金。事實證明多元化投資、市場化運作、企業化經營的城市建設思路十分適用于婁底新型城鎮化建設。大漢集團開發建設新化縣城就是成功的典范。要以市場化機制引導新型城鎮化建設。按照市場化經濟發展的要求，應允許各類投資進入國家許可的范圍與領域，解決城市建設投資結構單一及建設資金瓶頸問題；要注重資本運作，堅持用經營的理念搞建設，用市場手段吸納建設資本，用集約開發的方式提升建設效益，積極借鑒寧鄉等先進地區開發的成功經驗；運用市場機制管理城市，本著“風險共存，利益共享”的原則，合理分配各方權益與義務，形成政府主導，市場運作，多元化參與城市建設管理的良好格局。 建立土地補償金有效機制。土地是農民的命根子，在失去了最基本的生產資料土地后，農民的生活除了手中的那點征地款就沒了著落。必須參照職工養老保險辦法，以“土地換保障”，盡快建立并完善被征地人員社會保障制度，妥善安排好他們的就業和養老。建議考慮將一次性補償改變為其終身著想的策略，根據失地農民意愿選擇養老保險。同時，隨著被征地農民失去土地轉入城鎮居民，要考慮與城鎮居民最低生活保障政策法規相銜接，與大病統籌醫療保障機制相配套，多方位、多角度關心失地農民生活保障問題，從而切實保護失地農民的合法權益，維護社會大局穩定，為加快新型城鎮化進程掃除后顧之憂。 (責任編輯：白雪松) |
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