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城市文化、城市產業、城市秩序和城市空間，是我國城市發展的四個基本要素。新型城市化道路，本質上是對這四個要素的內在結構，及相互之間有機組合方式的創新與轉型。四個要素及其相互組合方式落后于時代，是我們必須走新型城市化道路的根本動因。 城市文化建設是新型城市化道路的導引 城市文化是城市發展的首要因素。城市的興起與延續，首先是因為城市是人們的精神文化家園。歷史經驗表明，當人們的物質需求達到一定水平的滿足之后，就會更多地追求精神文化需求。從這一意義上看，建設一個文化城市是城市發展的最高目標，城市文化建設是新型城市化道路的導引。當前，城市文化建設要著重抓好三大主題：一是全面提升市民文明素質，包括加速提高國民科技文化教育水平，構建具有時代特色的核心價值觀，重塑和提升公共道德水平，創建生態型與和諧型的生活方式等。二是推進文化基礎設施建設，為市民提供開展文化活動的載體和平臺。三是大力發展文化產業，在經濟與文化的相互融合中為城市文化的大發展創造雄厚的經濟基礎。 構建戰略性產業結構是新型城市化道路的關鍵內容 產業永遠是城市發展的動力。城市的繁榮就是產業的繁榮。大力推進產業升級轉型，構建一個能夠保持城市發展后勁的戰略性產業結構，是新型城市化道路的關鍵內容。戰略性產業結構既包括具有引領功能的戰略性新興產業，也包括具有支撐性功能的支柱產業；既包括高端制造業，也包括現代服務業。當今國際先進城市之所以能夠引領世界經濟潮流，是因為這些城市都構建了各具特色戰略性產業結構。在這方面，我們需要做好三件事：一是提升產業自主創新能力。自主創新能力是跳過中等收入陷阱的主要途徑，也是一個城市能夠躋身國際先進城市的通行證。二是培育城市的主導產業。主導產業是城市產業的核心競爭力，包括戰略性新興產業和支柱產業。支柱產業是城市的現實經濟基礎和競爭力，戰略性新興產業則代表城市發展的潛力和后勁。三是構建綜合性產業體系。綜觀城市發展史，許多產業專業化太強的城市，“其興也勃焉，其亡也忽焉”，而綜合性產業體系則給城市的持續發展提供了生生不息的動力。 創造具有高度安全感的城市秩序是新型城市化道路的基本內容 城市秩序是市民安居樂業的前提。城市秩序是指一個城市管理的條理化、規范化程度。一個沒有秩序和安全感的城市，無法集聚高端人才和資源，從而也就失去了發展的基礎。因此，創新城市管理，創造具有高度安全感的城市秩序，是新型城市化道路的基本內容。在我國，城市秩序突出表現在交通秩序、社會治安秩序和社會管理秩序三個方面。城市交通秩序關系到城市的運行效率，我們必須在建設現代交通道路系統、發展公共交通系統和倡導文明出行方式等方面多管齊下，創造安全快捷的城市交通秩序。社會治安秩序關系到人民的生命財產安全。當前，我國正處于社會矛盾急劇上升期和多發期，特別需要在打擊盜搶刑事犯罪、打擊黑社會活動、防范群體性暴力事件、化解社會矛盾等方面，控制好社會治安秩序，維護好社會穩定。社會管理秩序涉及社會公平、社會保障、社會組織，以及人口、文化等多方面內容，當前需要重點關注城與鄉、體制內與體制外、壟斷與非壟斷行業等之間的公平性，需要加快建設社會保障體系，需要推進社會組織的健康成長。 走新型城市化道路必須重視城市空間的拓展和轉型 包括行政區劃和城市腹地在內的城市空間，同樣是城市發展的重要基礎。行政區劃空間是城市人口、產業和基礎設施規劃布局的地理空間平臺。事實證明，行政區劃狹小的城市，其發展會受到嚴重制約。城市腹地則是城市輻射力和影響力的直接表現，是中心城市的生命力所在。因此，走新型城市化道路，必須重視城市空間的拓展和轉型。首先是要科學規劃利用行政區劃空間，包括實施生態型和組團式城市空間布局，集約節約利用土地資源，建設一批功能性產業集聚區，提高土地產出效率等。其次是要加快突破行政區劃限制，用包容化、同城化理念推進與周邊地區的合作，提升區域一體化水平。再次是要建設包括空港、海港、高鐵、高速公路等在內的立體式的快捷型對外交通體系，縮短與腹地的經濟距離，擴展一批“小時經濟圈”。最后是要發展一批產業鏈長、技術溢出度高、帶動力強的高端產業群，并與城市腹地區域形成合理的產業分工，用相互依賴的產業鏈來拓展城市發展空間。 新型城市化道路不僅要注重四個要素內部結構的提升，也需要創新四個要素的組合方式。例如，利用發展文化旅游產業來提升城市文化形象和美譽度，利用產業升級轉型來促進空間轉型，利用發展低碳技術與產業來促進城市生態化管理等。總之，當文化、產業、秩序和空間四個要素及其組合方式跟上了世界先進城市發展潮流之時，就是踏上新型城市化道路之日。 (責任編輯：白雪松) |
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