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嚴格控制中心城區邊界無序擴張，促進中心城、新城、小城鎮的有機聚合，提高土地利用的集約化布局，研究城市土地二次開發機制，促進城市空間開發從平面擴張轉向立體提升，實現空間資源配置的合理化和效益最大化。 低碳、綠色和可持續發展，是當今全球、國家、城市不同層面共同關心的一個熱點議題。當前，在全球氣候變化和資源環境的巨大壓力下，外延增長式的城市發展模式不可持續，面臨的結構矛盾和社會問題日趨突出，尋求可持續發展日益成為國際大都市未來發展的一致趨勢和共同目標。 綠色低碳循環是城市發展方向 《更綠更美好的紐約2030紐約規劃》提出將紐約建成“21世紀第一個可持續發展的城市”。《2020年的東京》提出打造低碳、高效的自立、分散型能源社會；讓東京恢復成為清水環繞、綠意盎然的美麗城市。《可持續發展的悉尼2030》提出建造一個綠色的、全球化以及相連的城市。從這些國際大城市未來發展的目標來考察，幾乎無一例外地將“可持續發展”確定為城市未來建設的總目標，這表明大部分國際大都市在經歷了消耗性的城市增長過程，并逐漸占據世界經濟中心地位之后，開始越來越關注和重視以人為本、環境友好的城市發展方式，并作為未來城市規劃建設的核心內容。尋求“可持續”的城市發展，強調產業低碳化和綠色化、注重城市環保形象、引領綠色發展時尚，占領綠色技術高地、提供綠色就業崗位，實現綠色、宜居、可持續發展已經成為新挑戰，對全球城市發展提出的客觀要求，成為城市未來發展的主要方向。 作為全球第二大經濟體、正在崛起的東方大國，中國在致力于推進改革開放戰略、保持經濟持續健康的同時，高度重視綠色、低碳和可持續發展，并作為我國新時期的一項帶有根本性和長遠性的戰略任務。黨的十八大報告首次將生態文明建設獨立成篇，首次提出建設美麗中國，并將兩者緊密相連，這為新階段提升我國發展質量提供了新的戰略指導。 所謂生態文明，是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會形態。建設生態文明是科學發展觀的內在要求，與經濟、政治、文化、社會建設共同組成五位一體的總體布局。建設美麗中國，核心是按照生態文明要求，通過建設資源節約型、環境友好型社會，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，實現經濟繁榮、生態良好、人民幸福。作為東部沿海經濟發達地區和展示我國改革開放新氣象的“窗口”，上海在建設國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市，在實施“創新驅動、轉型發展”進程中將實踐生態現代化的表率，遵循科學發展的基本要求，形成節約環保的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推進環境保護與經濟發展的協調融合，促進生產空間節約高效、生活空間宜居適度、生態空間清新宜人，做建設美麗中國的引領者和實踐者。 嚴格控制中心城區邊界無序擴張 資源與環境是當代城市建設和管理的重要內容，特別是土地資源和水資源，事關城市的可持續發展能力、人居環境質量和公共安全。上海歷來高度重視資源環境的保護和可持續發展能力建設。《上海城市總體規劃（1999-2020）》提出“基本形成人與自然和諧的生態環境”；“十二五”規劃綱要提出“營造生態宜居的綠色家園”；2008年，上海市被世界自然基金會、國家住房和城鄉建設部列為“中國低碳城市發展項目”首批兩個試點城市之一。但應該看到，上海在經過30多年快速發展，人口規模的持續迅速膨脹和相應提升的物質需求，對有限的土地資源、水資源、能源和生態環境帶來的壓力愈加明顯，經濟持續快速增長與城市自身資源供給短缺的矛盾日益凸顯。特別是，當前上海正處于城市功能提升與空間重構的深層次變革中，伴隨著城市化成熟期、機動化增長期、產業轉型期，由此而來的人口增長、空間蔓延、交通擁堵、資源消耗、環境污染等問題，城市實現可持續發展面臨巨大挑戰，這不僅增加了轉型發展的成本，而且對“四個中心”和國際大都市建設帶來一定的影響。 作為一個人口高度密集、資源相對有限、環境壓力較大的特大型城市，上海在推進生態文明建設、推進可持續發展的進程中，既要體現理念的共性，又要把握實踐的個性，要緊密結合“四個中心”和國際大都市建設的城市戰略目標，以構建“以人為本”、“環境友好”、“資源節約”、“人與自然和諧共生”的城市生活為理念，以城市稟賦特質為基礎、以國際先進水平為標桿、以“先行先試”的制度創新和先進技術創新應用為支撐，按照綠色、循環、低碳的發展要求，切實有效地將可持續發展要求滲透和轉化到城市建設、產業發展、制度安排、市民生活等方方面面，實現城市綜合系統的轉型提升。 我們要建設一個綠色生態的上海。在綠色發展方面，優化城鄉空間布局，改善城市生態系統，打造和諧、安全、宜居的城市綠色生態環境。嚴格控制中心城區邊界無序擴張，促進中心城、新城、小城鎮的有機聚合，提高土地利用的集約化布局，研究城市土地二次開發機制，促進城市空間開發從平面擴張轉向立體提升，實現空間資源配置的合理化和效益最大化。建設網絡生態，加強多層次、成網絡、功能復合的基本生態網絡空間體系建設,充分發揮耕地、林園地、綠地和濕地的綜合生態功能,加強生態保護，維護生態安全，增強生態網絡對城市擴張和土地開發利用的剛性限制，為城市可持續發展提供基礎性的支撐功能。重建城市水系，注重挖掘和運用水系資源提升城市生態環境，推進繼承、調整和再生相結合的濱水岸線改造開發，完善“帶、片、點、楔”相結合的一體化濱江綠化結構，塑造連續、可達和高品質的城市濱水公共空間，打造黃浦江和蘇州河城市濱水生態走廊。建設崇明島生態島，以崇明島國家可持續發展實驗區建設為抓手，完善環境基礎設施體系，著力提高生態環境品質，打造市民休閑度假的后花園，成為具有全國乃至世界影響力的生態發展區域樣板與引領者。提高郊區生態林地資源綜合利用水平，正確處理好保護與開發的關系，按照公益性、公眾性、開放性的要求，建設郊野森林公園或生態園等，提升林地的生態、經濟和社會效益，為廣大市民創造更多的綠色生態空間。 設立低碳建筑準入要求 我們要建設一個低碳示范的上海。在低碳發展方面，傳承世博低碳理念，推進城市運營低碳化，探索符合自身實際和特點的城市低碳發展模式。以推動新城建設、大型居住區建設和舊城改造為契機，緊湊布局城市用地，促進產城融合發展，開展低碳社區示范建設，建立低碳市政基礎設施體系，強化低碳城市系統建設。以低碳發展實踐區建設為抓手，深入推進虹橋商務區、崇明島、臨港地區等首批低碳發展實踐區開展試點，探索創新、積累經驗、加以推廣，努力建設成為國際先進、國內領先、特色鮮明的低碳示范地區，探索低碳城市發展模式。以大力發展現代服務業和戰略性新興產業為主攻方向，依托現有產業園區建設以低碳能源供應和利用、低碳物流、低碳建筑為支撐的低碳產業園區，集聚和培育低碳型戰略性新興產業集群，構筑低碳型產業體系。以節能減排和低碳城市建設要求為導向，開發低碳節能技術、發展低碳減排技術、探索碳捕獲與封存技術、大力開發利用新能源，提升低碳科技創新能力和低碳技術的應用推廣。以嚴格建筑節能標準、設立低碳建筑準入要求和完善建筑用能監測體系為手段，規范綠色建筑標準為手段，針對不同用能特點的建筑類型，實施更高建筑節能標準，加大可再生能源應用力度，穩步推進建筑節能改造，積極推廣綠色低碳建筑。以實施城市公交優先戰略為核心，發展低碳公共交通，提倡低碳出行，完善城市慢行交通系統，推廣應用低碳交通工具與智能交通信息技術，構建高效、清潔的城市低碳交通運輸體系。以積極擴大生態碳匯為目標，加快構建城市綠化林業生態系統，加強自然保護區管理和灘涂濕地保護與修復，提高城市綠化力度，發展濕地碳匯，擴大森林碳匯，整治水系污染，提升城市碳匯能力。以培育低碳綠色生活方式為目標，綜合運用政策引導、宣傳教育、輿論監督等多種手段，積極引導全社會形成合理消費、適度消費、共享式消費等節能低碳消費觀念和生活方式。 構建社會循環體系 我們要建設一個循環持續的上海。在循環發展方面，以循環鏈建設為紐帶，推行以循環經濟為核心的經濟運行模式，構建資源利用充分的循環型城市。以優化工業結構為重點，以清潔生產為切入點，大力推進企業層面和園區層面的循環經濟建設，加強資源節約和綜合利用，構建工業循環經濟產業鏈。推進農村綜合整治，大力發展高效生態農業，建設高效生態農業示范園區和基地，提高農業廢棄物綜合利用率，構建農業循環經濟產業鏈。大力發展低消耗、低污染、高附加值的現代服務業，注重資源創造和資源整合相結合，構建服務業循環體系。完善垃圾分類收集系統和可再生資源的回收、分撿、處理系統，加快城市生活垃圾無害化處理和再生資源回收體系建設，構建循環支撐體系。著眼于循環經濟發展模式的共性關鍵技術、產業鏈延伸及耦合技術和產業間的系統復合技術，研發、轉化、推廣適應社會需求的減量化、再利用和資源化關鍵技術，構建循環技術體系。推進能源節約，加強土地集約，厲行水資源節約，強化原材料節約，倡導綠色消費，構建社會循環體系。 中國是世界上最大的發展中國家，上海是中國最大的經濟中心城市，上海對綠色、低碳、生態的可持續發展模式的探索實踐，不僅要為中國的可持續發展和生態文明建設積累經驗，也要為全世界的綠色、低碳和可持續發展提供新的借鑒。當前，上海正處于“創新驅動、轉型發展”的關鍵時期，推進生態文明建設，實現綠色、循環、低碳和可持續發展，不僅是實現科學發展、轉型發展的內在要求，也是實現“四個中心”建設、構建全球城市的重要支撐。 （作者系上海市發改委副主任、上海市發展改革研究院院長，本文為其在“低碳綠色可持續發展城市規劃與實踐論壇”的演講稿） (責任編輯：白雪松) |
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