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“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，也是城市化的過程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)帶來一些副作用，需要?jiǎng)?chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)去解決這些副作用，通過不斷地創(chuàng)新發(fā)展，最后形成一個(gè)綜合的現(xiàn)代化過程。在這個(gè)過程當(dāng)中，創(chuàng)新的最主要來源應(yīng)該是民間，而不是政府。” 當(dāng)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全社會(huì)共識(shí)時(shí)，綠色低碳城市的發(fā)展自然成為必然趨勢。那么，如何才能發(fā)展成綠色低碳城市？“2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”的與會(huì)者普遍認(rèn)為，綠色低碳城市的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，規(guī)劃、集約和市場化缺一不可 。 規(guī)劃先行 如何發(fā)展低碳城市？天津市副市長任志鋒在論壇上開門見山地表示，低碳城市的發(fā)展首先需要規(guī)劃。 任志峰首先介紹了天津的“低碳經(jīng)”：天津?yàn)I海新區(qū)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，自2006年開始，首先進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整，這與低碳城市的建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展是一致的；在制造業(yè)方面追求高端、高知、高新，在節(jié)能減排上也給予了高度關(guān)注；同時(shí)，天津在城市管理和規(guī)劃上大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、輪游產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)。 任志峰認(rèn)為，在城市發(fā)展過程中還要學(xué)會(huì)拒絕。“這些年天津無論是在大項(xiàng)目、小項(xiàng)目還是樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，體現(xiàn)了堅(jiān)持的原則。而非所有項(xiàng)目都要，我們目前的產(chǎn)業(yè)越來越高端化，更重要的是要控制高能耗、高污染。在低碳發(fā)展的過程中，政府要做的是堅(jiān)持和平衡。”任志鋒強(qiáng)調(diào)。 上海市寶山區(qū)區(qū)長汪泓也強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的重要性。汪泓表示，如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持低碳的理念，整個(gè)城市規(guī)劃和產(chǎn)城融合的規(guī)劃非常重要。“規(guī)劃先行，規(guī)劃的理念是要把生產(chǎn)、生活有機(jī)結(jié)合；其次，規(guī)劃是指產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)提升。”汪泓說。 汪泓進(jìn)一步分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，會(huì)改變整個(gè)業(yè)態(tài)，逐漸形成輕型的產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)于城鎮(zhèn)化而言，可以提高它的品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)附加值。 汪泓認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化的過程中，一個(gè)是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的變革，農(nóng)民的身份將更為多重，因此本地資源需要調(diào)整；而對(duì)于特大城市而言，集聚了外來人口和農(nóng)民工，其在演變過程中承擔(dān)著國家和城市轉(zhuǎn)型的巨大任務(wù)。把這兩者結(jié)合起來，我們可以想象未來發(fā)展的城市格局。 集約是關(guān)鍵 在財(cái)訊傳媒集團(tuán)總裁戴小京看來，低碳城市發(fā)展最核心的是空間的利用效率，這也是城鎮(zhèn)化最核心的問題。 “土地需要高度、集約利用。只有這種集中的利用，環(huán)境問題、資源問題才會(huì)集中暴露，也更容易集中治理。不過，這背后仍存問題。首先，要解決資源環(huán)境的硬約束。比如，提高土地、環(huán)境等硬指標(biāo)。”戴小京表示。 其次，發(fā)展過程中還需要注意城市是否集群發(fā)展，大家需要打破行政壁壘的分工合作，通過各自輻射形成合理的分工布局。如果這個(gè)問題不解決，可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化空間布局不可能實(shí)現(xiàn)。 此外，戴小京認(rèn)為，要集約、要可持續(xù)、要綠色，不能阻礙新材料、新能源、新技術(shù)的進(jìn)入。這些新興的產(chǎn)業(yè)成果應(yīng)該直接被應(yīng)用到城市化建設(shè)和運(yùn)行當(dāng)中去。 用好“市場之手” 更值得關(guān)注的是，如何解決民間參與的問題同樣值得深思，是政府主導(dǎo)還是引入民間力量，讓市場化的“手”去參與呢？ 戴小京認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，也是城市化的過程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)帶來一些副作用，需要?jiǎng)?chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)去解決這些副作用，通過不斷地創(chuàng)新發(fā)展，最后形成一個(gè)綜合的現(xiàn)代化過程。戴小京強(qiáng)調(diào)，在這個(gè)過程當(dāng)中，創(chuàng)新的最主要來源應(yīng)該是民間，而不是政府。 麥肯錫全球資深董事Jonathan Woeztel則指出，政府要厘清自己的角色，這種用少數(shù)的大腦來替代更廣泛的民間創(chuàng)新是走不出去的。更多的是要通過市場引導(dǎo)民間力量。城鎮(zhèn)化就如一個(gè)生物的演化過程，雖然不斷產(chǎn)生問題，但可以通過自己的不斷變異、適應(yīng)和解決新的問題，不斷成長。 “在城市的發(fā)展過程中，政府則可以承擔(dān)一些不可能計(jì)算的成本，比如說低碳。此外，社會(huì)成本也很關(guān)鍵，這意味著公共服務(wù)均等化。” Jonathan Woeztel說。 汪泓也表示，政府在規(guī)劃上，在頂層的設(shè)計(jì)上，毫無疑問具有很重要的公共職責(zé)。但城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)，僅僅靠政府力量，市場的手不轉(zhuǎn)動(dòng)的話會(huì)很慢。所以一定要充分利用各種資源加以整合，才能建設(shè)好一個(gè)美麗城市。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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