 清遠一直都在為打造青山綠水環(huán)繞的宜居之城而不斷努力著。 王良玨 攝
采寫：南方日報記者 陳步上 本月初，一個令清遠人感到陌生而又嶄新的概念城市綠線，在清遠市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網站的《清遠市首批劃定綠線界限及坐標進行公示》中作為主角“出場”。其中一段文字說明使其顯得尤為醒目： “城市綠線一經劃定，綠線內所有樹木、綠地、植被、綠化設施等，任何單位、任何個人不得擅自移植、砍伐、侵占和損壞，不得改變其綠化用地性質，城市綠線內不得新建、擴建不符合規(guī)劃要求的建筑物、構建物或其他地上設施。” 那么，城市綠線是什么？為什么綠地會被納入到如此高度來規(guī)劃管制？其背后反映了清遠城市發(fā)展、規(guī)劃、建設的哪些思路和目標？ 出臺背景 像土地紅線一樣 為綠地設置清晰的邊界 其實，在清遠的官方文件中，2年前已經首次提到城市綠線概念。這個概念最早來自于2010年下半年出臺的《清遠城市綠線管理辦法》。 清遠市規(guī)劃部門相關人士告訴記者，早在2011年省建設廳就對清遠城市綠線劃定有明確要求。清遠也從去年開始了城市綠線劃定工作的醞釀、籌備和規(guī)劃等。 對比其他珠三角城市，長期觀察清遠城建的資深規(guī)劃師趙千河表示，清遠對城市綠線的重視比較晚，“廣州早在2002年的《廣州市城市綠地系統規(guī)劃》中，就首次將城市綠線提到了前所未有的重要地位。” 趙千河觀察發(fā)現，清遠對城市綠線的重視和劃定，是伴隨著一系列規(guī)劃和規(guī)定出現的。2010年清遠開始重新編制《清遠市城市綠地系統規(guī)劃》。“綠地有了規(guī)劃，但許多城市包括清遠在早期實際建設中，往往綠地被侵占，因此必須予以保護。我們可以看到清遠這幾年已經意識到這些問題，于是出臺了《清遠市城市綠化管理規(guī)定》、《清遠市城市綠線管理辦法》等相關規(guī)范性文件，目的是讓城市綠化管理走上規(guī)范化、制度化軌道。” 要予以保護，必須對綠地邊界、用地性質予以限制。“其實城市綠線就是一個底線，跟土地紅線的意思相似。”趙千河分析。從此次公示的圖例可以清晰地發(fā)現，綠線控制點坐標很詳細，讓綠地有了清晰的界限，而文字說明也對綠線范圍內的綠地開發(fā)有了明確限定。 深層需求 追夢青山綠水環(huán)繞的宜居之城 “劃定城市綠線，和建設宜居清遠等目標是一脈相承的。”清遠市規(guī)劃部門一位人士對此并不驚訝。“對我們來說，是例行的任務，也是必須要做的工作。實現目標嘛，必須有這些具體可行辦法，立個規(guī)矩，不能隨意更改和破壞。” 清遠市社科聯專職副主席鄒錫恒分析，生態(tài)發(fā)展是清遠可持續(xù)發(fā)展的動力之一。清遠相對珠三角城市的最大特色就是環(huán)境。一旦特色被破壞，城市就失去了獨特的吸引力。中共清遠市委書記葛長偉曾在去年底舉行的一次擴容提質論壇上表示，清遠將堅持走生態(tài)發(fā)展之路，擴容與提質同步規(guī)劃，要努力把清遠打造成具有嶺南特色、具有持久競爭力的美麗清遠。 構建青山綠水環(huán)繞的華南宜居名城，清遠正為之努力奮斗。山、水、城相依，依托三江三湖，構建環(huán)城水系和環(huán)城綠帶，以北江水利樞紐工程、飛來湖工程、大燕河、筆架河為基礎的湖城建設已初步成型。 近一年來，清遠重視的新城規(guī)劃及建設中，綠色、生態(tài)被提到了前所未有的高度。未來三到五年著力推進的“燕湖新城”將擬建設成“綠色低碳生態(tài)新城”：針對水系規(guī)劃，引水入城的理念，構建城市藍道和綠道體系，形成網狀生態(tài)廊道；而在南部地區(qū)以大燕湖為基礎將建成燕湖休閑體驗中心。 此外，在環(huán)中心城區(qū)將構建小鎮(zhèn)格局，比如南部有新規(guī)劃的銀盞新市鎮(zhèn)、美林湖特色小鎮(zhèn)，西南面有獅子湖特色小鎮(zhèn)，北部有黃騰峽漂流小鎮(zhèn)等，都將當地山水等生態(tài)景觀和產業(yè)結合。 綠線范圍 界限內綠地面積 相當于舊城的1/3 《清遠市首批劃定綠線界限及坐標進行公示》顯示，本次公示綠線為第一批劃定界限的規(guī)劃綠地，總面積為472.62公頃，相當于清城區(qū)鳳城街辦中心城區(qū)建成面積的1/3。 公示中對綠線內綠地名稱、面積以及綠線坐標等都有明確備注。 根據公示顯示，已經建成保留的綠地面積有中山公園、秀麗公園、獅子湖體育綠地，總面積146.52公頃；現狀在建的有飛來湖公園、鳳城公園，總面積102.52公頃。 現狀擴建的為江濱公園，擴建部分從丁香花園附近一直到“富景天下”附近的江邊，總面積達193.04公頃。 規(guī)劃新增的有筆架河公園、氣象公園、藝星公園，分別位于舊城、東城大學城南附近、新城靜福路附近，總面積為30.54公頃。 強化公共服務 空間保護力度 什么是城市綠線？ 記者手記 強化公共服務 空間保護力度 綠地被用作其他用途記者不時有耳聞，有的還制造出了很多矛盾。 四五年前新城某地塊被規(guī)劃建成大型公園，社會各界傳得很熱，市民也很期待，不過炒作了一兩年后也悄無聲息。兩年多前記者采訪清遠市某局副局長，說起此事，該局長說該地塊一大部分早被企業(yè)購買用作房地產開發(fā)。想回收，開發(fā)商意見很大，談不妥補償而流產。坊間還議論說東城某江邊地塊早期擬規(guī)劃用作公園用地，結果也被當做房地產開發(fā)。 中間究竟有哪些糾葛，到底是怎么回事，我們不得而知，但毫無疑問有損政府信譽。這幾年來清遠已經意識到這些問題。 把生態(tài)和環(huán)境推到城市建設諸多課題的前沿，讓城市土地有序開發(fā)，適當降低土地開發(fā)強度，提高城市宜居性，增加公共服務配套設施，這正是清遠要做及正在極力努力的方向。城市綠地，承擔著城市重要的諸多公共服務功能。 環(huán)境方面要改善城市生態(tài)環(huán)境功能，凈化空氣，如吸收二氧化碳釋放氧氣所謂城市的氧吧；吸附煙塵、粉塵等，凈化水體，凈化土壤；改善城市氣候，通風防風，降低城市噪音，美化城市景觀等等。 就社會功能而言，城市綠地往往是市民休閑、文化娛樂、運動、社會交往等重要空間，相當于連接城市各個社區(qū)的公共空間紐帶，在這里可以豐富和擴展了市民精神文化生活。 這樣的空間，不能隨意破壞、修改用途，政府有義務也有責任予以保護、維護、強化監(jiān)管。 名詞解釋 什么是城市綠線？ 城市綠線，作為建設用地標識，是指城市各類綠地范圍的控制線，按國家建設部出臺的《城市綠線管理辦法》規(guī)定，綠線內的土地只準用于綠化建設，除國家重點建設等特殊用地外，不得改為他用。 (責任編輯：白雪松) |
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