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■金陵臺和妙高臺兩幢民國歷史建筑已被強拆成廢墟。新快報記者孫毅/攝 ■統(tǒng)籌 何姍 ■采寫新快報記者 陳文 何姍 實習生陳旭路 梁肇思 ■《金陵臺妙高臺建筑：“緩拆令”下慘遭強拆》追蹤 2011年至今廣州已批出拆遷項目150宗，大部份是七八年前批出再延期 新快報記者查閱廣州市國土資源和房屋管理局網(wǎng)站上的拆遷公告，2011年至今有約150宗已批出的拆遷項目，已經(jīng)過期的拆遷項目共有27宗，過期項目比例達到18%；分別分布在荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、白云區(qū)，其中分布在《廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃》劃定的歷史城區(qū)內(nèi)的有19宗，占過期項目約70%，占2011年以來所有拆遷項目約13%。 過期拆遷項目里面包括被強拆的金陵臺妙高臺地塊。該地塊于2009年9月4日批出，曾于2011年申請延期，最后于2012年9月3日過期，此后并無延期，因此屬“無證偷拆”。 150宗全部是2010年或更早之前批出的，最早批出的是1992年的越秀區(qū)東沙角16-34號地段，大部分拆遷項目是七八年前批出再多次延期。 已經(jīng)過期而且又分布在歷史城區(qū)的拆遷項目主要集中在越秀區(qū)和荔灣區(qū)。 越秀區(qū)內(nèi)分布在教育路永德里地段、珠光路路段，越秀南地段、惠福西路、彭家巷、觀綠路、詩書路、一德路與海珠南路交匯處地段、文德南路路段、倉前街、福泉新街等路段。 荔灣區(qū)內(nèi)有和平西路以南、清平路以西、梯云東路以北和梯云東路與清平路交界西南角地段、西灣路路段、龍津西路段、陳家祠以西荔灣區(qū)區(qū)政府后面地塊地段、荔灣路與西華路交界的綠化廣場南側(cè)、駟馬涌東南側(cè)地塊地段、一邊街、慶壽里、景云里、和平中路、十八甫路、富善西街、杉木欄、雞欄街、光雅里、曹基直街等路段。 海珠區(qū)過期的項目在海珠區(qū)同福東路、保安南約、淮南里、聚榮坊附近地塊。 一些地塊延拆期將至仍無拆遷跡象 昨日，記者根據(jù)拆遷公告名單走訪發(fā)現(xiàn)，不少地塊都申請過延期拆遷，部分已在限期內(nèi)完成工程，但有地塊在延拆后，距離最遲限期不到半年，仍無任何拆遷跡象，似有再次延期的可能。 泮塘路新都里三巷地段，在2008年申請拆遷后，延期到2014年，現(xiàn)場卻毫無將要拆遷的跡象。住在三巷盡頭的一位居民說，自家墻上黑色的“拆”字，“五六年前就寫上去的，一直沒說拆。也沒有人和我們談過搬遷。小巷內(nèi)居民生活依舊”。 同樣的情況在騎樓街龍津東路亦可見，該路段的649號、651號等鋪位在今年12月17日到期要拆除，但路上商鋪生意依然繼續(xù)，整條馬路井然有序，并無跡象顯示將會拆除。這些商鋪在2011年就已申請過延拆�，F(xiàn)在，距離拆遷最遲期限只有半年，如果在半年內(nèi)無法完成動遷及拆遷事宜，路段將可能申請繼續(xù)延期。 法律 無止境延期拆遷致地塊長期閑置 易造成歷史建筑保護矛盾 目前，廣州市在新拆遷條例即《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺前征收的土地，依舊按照原《城市房屋拆遷管理條例》法律規(guī)定辦理,多次獲得延期拆遷許可證的地塊還有不少，有的甚至延期十多年。多位法律界人士表示，作為發(fā)展中國家，這么多年城市發(fā)展發(fā)生了變化，但是這種無止境的延期拆遷導致的地塊長期閑置、無法建設(shè)的情況，實際給城市的規(guī)劃、建設(shè)帶了嚴重負擔，對不斷發(fā)現(xiàn)的歷史建筑、文物建筑的保護也造成困惑，引發(fā)矛盾。 多位法律專家表示，廣州類似這種獲得土地后逾期未開發(fā)的地塊都應及時普查，嚴格按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，閑置一年的土地應繳納罰款，閑置兩年以上沒有開發(fā)的，應該依法收回。也是避免各類沖突的重要一環(huán)。法律界人士建議，廣州市政府應徹查發(fā)展商囤地的各種行為，也保護這些地塊上的歷史建筑。 開發(fā)商假開工規(guī)避收回地塊 中國國際私法學會常務(wù)理事、廣州市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務(wù)理事詹禮愿博士認為，依據(jù)目前的《國有土地上房屋征收與補償條例》或者是已經(jīng)廢止的《城市房屋拆遷管理條例》，里面確實沒有對拆遷許可證的延期次數(shù)加以明確的規(guī)定。這是不完善的地方，也導致了上述情況的發(fā)生，而且沒有明確的法規(guī)加以制約。 他說，從目前的實際操作上，政府部門一般用工程的建設(shè)期來約束開發(fā)商的行為。眾所周知，開發(fā)商一般和政府有關(guān)部門的關(guān)系好，往往在合同里，把工程建設(shè)期也規(guī)定得很彈性。這里就形成了多種對法律的理解。開發(fā)商、政府部門只好按照有利于自己的理解來辦事。 為了防止土地有可能被依據(jù)《閑置土地處置辦法》收回，“現(xiàn)在開發(fā)商往地塊里運一些建材，放幾個設(shè)備，就是在地塊里挖一個坑，也算開工建設(shè)了，然后就把土地放在那里，一放好幾年的事情是常有的事，然后可以坐等地價、房價上漲，甚至炒地皮發(fā)財。”廣東同益律師事務(wù)所律師陳銘解釋說，這實際對城市規(guī)劃變更，包括歷史建筑的保護影響很大。 他說，歷史建筑保護實際也是一個不斷發(fā)現(xiàn)的過程。但是《城市規(guī)劃法》及新老拆遷條例等也規(guī)定，要改變規(guī)劃等要賠償開發(fā)商的損失。顯然，我們的法規(guī)制定還是很不完善的。 陳銘律師說，如果囤地，就要承擔和面對規(guī)劃依法改變、發(fā)現(xiàn)文物或歷史建筑等一系列因素產(chǎn)生的影響，并依法配合政府的規(guī)劃要求。 多次延期拆遷許可無法律依據(jù) 著名拆遷法實務(wù)專家王才亮律師認為，造成這些問題的根源實際是執(zhí)法不嚴。“我認真看了廣州發(fā)生的這些事情，依據(jù)原《城市房屋拆遷管理條例》第6條的規(guī)定，拆遷需要辦理拆遷許可證。但是第8條明確規(guī)定：‘房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。’” 他說，請注意，里面明確要求“拆遷許可證拆遷期限”。同時，廣州市城市房屋拆遷管理實施條例第九條規(guī)定：“房屋拆遷不得超越批準的拆遷范圍和規(guī)定的拆遷期限。” 上述條例里規(guī)定開發(fā)商可以申請延期拆遷，政府部門應在“10日內(nèi)答復”，但后面實際上沒有明確規(guī)定可以延期多少次。正確的理解就是，既然規(guī)定了可以延期，但沒有規(guī)定次數(shù)，實際的意思是就可以延期一次，最多兩年。 據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，里面也沒有授權(quán)政府部門批準多次延期拆遷許可。政府不是自然人，法無授權(quán)則不可行，老百姓則是法無禁止則可行�，F(xiàn)在政府錯誤理解法律，認為法規(guī)里沒有禁止的都可以做。所以，無限制地給開發(fā)商以拆遷延期許可，實際上并沒有法律依據(jù)。 政府部門只要依法行政、嚴格執(zhí)法，就可以避免上述尷尬的局面。事實上，對于城市，規(guī)劃的調(diào)整是非常正常的事情，現(xiàn)在卻變成了工程都沒有建設(shè)，就要給開發(fā)商巨額賠償，這是非�；氖虑椤� 廣州應立法規(guī)定拆遷期限與次數(shù) 周玉忠律師指出，應制定與新舊拆遷條例相銜接的法規(guī)。一方面，現(xiàn)在當務(wù)之急是廣州市政府要拿出對策和法規(guī)，對拆遷的期限和延期的次數(shù)做出明確的規(guī)定，以引領(lǐng)全國立法之先。 另一方面，制定相應的規(guī)劃變更、歷史建筑與街區(qū)保護的應急法規(guī)，廣州有這個能力形成這樣的立法成果和理論成果。 舉報亂拆歷史建筑熱線87776333陸續(xù)接報 市規(guī)劃局明確媒體報料為重點排查對象 新快報昨天與市規(guī)劃、文物、房管部門聯(lián)動開設(shè)的舉報亂拆歷史建筑24小時熱線繼續(xù)接到舉報，新快報都第一時間轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門。市規(guī)劃局相關(guān)負責人表示，所有舉報都立即下達給區(qū)分局，明確媒體報料為重點排查對象，緊急的馬上上報并采取措施。 (責任編輯：白雪松) |
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