旅游地產訊：2013年7月18日，旅游型城鎮化高峰論壇在北京國家會議中心隆重舉行。 本次論壇由國際旅游學會、北京大學旅游研究與規劃中心主辦，大地風景國際咨詢集團承辦。 旅游型城鎮化高峰論壇是首次對旅游型城鎮化進行探討的一場旅游行業盛會，共有400余嘉賓參加了本次論壇，眾多政界、學界、業界精英出席并發表了精彩的演講和對話。以下是中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍講話實錄：
中國城市規劃設計研究院副院長 楊保軍
我們談到新型城鎮化是我們最多的話題，我不想就這個問題探討，因為大家說來說去都是打著新型的旗號，想的做的還是跟原來差不多，從規劃角度來看，既然談新型就有舊型，從城市規劃的角度，這個角度不完全的，有這么幾個特點： 一、重熟練、輕質量。 二、重規模、輕效益。 三、重政績、輕民生。 四、重硬件，輕軟件。
按現有的體制來講是有風險的，三個高，三個高導致了不可持續，一、經濟代價高，房價和地價，最終恐怕引發資產泡沫，現在政府負債已經不可小視。
第二社會代價高，以犧牲城鄉居民，新老居民和常駐人口之間的公平為標志，使得社會利益階層越來越分化，社會矛盾在激發，這是社會化意義上。
這個高污染使得大城市病日益嚴重，這是環境上的不可持續。
最簡單的一個字概括，“大”，大家可以去推演，比如說大發展、大跨越、大戰略、大思路、大手筆、大廣場、大馬路。全是大。只要大就對了。
我們可以看一下，我們的城市夸張非常快。那么現在城市規模的夸張跟土地形成了難以停止的循環游戲，就是你不給我土地我就沒錢，拿到土地就有夸張，這個就變成死節了，忘掉了城市發展的本意是什么，因為已經不太關心我們投資蓋房子的使用價值，我蓋房子不是為了用的，是為了要完成資本循環，只要循環了就OK了，也就是說交換價值已經重于使用價值了，這就造成了生命資本的浪費，我們在規劃上最明顯的，就是土地利用總體規劃是有指標控制的，而城市的夸張是要爭土地指標的，需要兩個規劃去銜接。目前做法，一個是銜接，一個是不銜接，還有一個是倒過來銜接。我們再看一下，除了各地開發區還不解渴，現在還有很多的新區，過去80年代的開發區，比如說汕頭開發區五個平方公里，做了十多年，后來五平方公里不算什么了，就是50，后來500。這個面積太大了。
我們現在的城鎮群不是真正的群，實際上目光聚焦在中心城市，而在城市群的區域當中的其他的中小城市，包括鄉村，本來是一個很有機的空間組織的形態，但是現在在這個里頭還是完成簡單的集聚，我們談城鎮群在經濟學上看到了城市群的集聚效應，但是忘了協作效應。
如果未來的城市化只是追求簡單的經濟效應和集聚，那么不難判斷將會是一個無底的黑洞，就是把所有的機會、好處全部給東部，其他地方沒有機會了。
我們應該反思我們的大城市、特大城市病。這是我們下一步城鎮化著力要解決的問題。
根源是什么？第一個是經濟模式的錯誤，如果繼續以院系的模式推進城鎮化，我們國家會出現城鎮化產能過剩。發改委抓產業，抓了產能過剩了。所以大量的產能過剩怎么辦？現在產能過剩了，搞城鎮化吧，把多余的水泥、磚、鋁合金用到城鎮化上來，就會出現城鎮化的的產能過剩。
二、政治體制改革的滯后。缺乏科學發展的制度保障，僅靠科學發展觀是遠遠不夠的。
國情局限下的理念偏差。工業文明時代的趕超戰略。當前主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需求之間的矛盾，到了新世紀不是主要矛盾了，還是生產為主嗎？如果按照現在思路來講，注定了就是這樣一條路。我們只是依靠單一的動力推動城鎮化。
那么新興城市化應該是一個什么東西？內涵上，實際上在我看來，新型城鎮化說一千道一萬，根本的核心是人的城市化，或者是智力保護。一個是52%，一個30%左右，30%是城市化，50%是非農化。這才是我們真正的新舊的差別。
土地制度改革是基礎，財稅制度的改革是保障。這是從制度層面講
從規劃角度來講，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、職能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。所以我們必須要考慮我們新的理念是什么？
我們文明形態農業文明、工業文明、生態文明，生態文明是前兩者的超越。農業文明是人順應自燃，工業文明，有了技術，征服自然，依賴技術，生態文明，尊重自然，和諧共生。
人際關系，農業文明是依附強權，工業文明依賴技術，生態文時候要和諧共生。要學會和諧、包容、共生，不是單一的一人化的思想統一，這是一個區別。這樣我們就必須學會吸取農業的文明的長處，要把農業文明和工業文明的不足去掉，多元、綜合、有活力，相對于大，我們要小，你也要延展的思考，小規模，小尺度，近距離，不是大一統，大思路，比如說我們說水，在工業時代，要技術，要規模化，長期的要水。前段時間央視報道，那個湖里面全是污水，臭不可聞，你們知道這水流到哪里去了，那個污水處理廠不處理，修了暗溝，直接排到漢江，直接到北京。到了北京，把污水注入到密云水庫。就先放到密云水庫，先污染一下再喝吧。
而生態文明講究就近，不是大一統的模式。很多理念的差別。
工業文明強調效率，要標準化、規模化，因為規模越來越大、標準化有利于提高效率，強調在城市要有序，秩序是最重要的，所以你看到我們城市現在，為什么城市要求大，為什么要強調經濟效益單一化呢？城市都，我們怎么玩，我們快，我們很快建起來了，經濟效益高，生態文明下，強調以人為本，個性化、適度化，密度不能太高，也不能太低，叫適度，強調更多的重視自下而上的力量，強調有機，這是根本性的變化，所以我們強調大中小城市要協調，不要過分夸大大和小的作用，世界是豐富多彩的，男人女人，不同年齡，高低胖瘦。全國七億女同胞都跟范冰冰一樣，你都瘋了，所以就是這種差異。
城鄉要統籌要一體，還要盡可能的按照生態城市，資源節約、環境友好，美麗城鄉、特色小城鎮，我們要注意多元化的城市化路徑，不能依靠單一的工業化的推動。
我們知道城鎮化的確可以說是工業化的產物，這是一種宏大的敘事方式。城鎮化是非農化的產物，工業革命在人類歷史中的意義確實非凡，但并非唯一重大事件。
中國地圖告訴我們，我們國家還有大量不適合工業化的地區，但這些地區面臨現代化、非農化、城鎮化的問題，所以必須要考慮其他的途徑。比如說行政、商貿、文化、現代農業服務，都可以因地制宜，加以選擇。但最具全國意義的可能是旅游城鎮化。
非工業化功能區，缺乏產業支撐，城鎮發展動力不足，自燃山水和宗教民族文化豐富交融、開發潛力巨大。西部某個省條件根本不適合，也要模范東部搞工業化帶動，這樣不可取的。
包括國外告訴我們，法我的普羅旺斯地區，最大的特點，他沒有進入工業化，不是所有地方都要先進入工業化折騰一下再來進入后來的時代，有的旨意進入了，這是值得我們思考的。
還有九寨溝。有一些案例，像云南，包括我們前年在青海做的案例，他利用觀光農業、特色農產品加工，促進它的商貿，帶動他的旅游，用旅游作為紐帶整合縣域經濟，提出空間優化的方案。包括分區策略，跟不同的特點，有的以旅游促發展，有的以景區、撤并保生態等等。
總結一下：現有城鎮化到新型城鎮化，基本立足點是工業文明到生態文明，工業化路徑到多元化路徑，原來是急劇、規模、數量，現在強調分散，效益，指向，原來重物輕人，大城導向，現在講以人為本，城鄉統籌。
旅游城鎮化對我國貧困地區發展和生態保護意義重大。我國貧困地區與非工業化功能區的空間耦合度為91%，與生態脆弱區的空間耦合度也高達80%。
