13日，四川省政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理的意見》（下稱《意見》），提出南充將與成都、自貢和綿陽在今年年底先期啟動地下綜合管廊（即“共同溝”）建設(shè)。昨日，記者聯(lián)系了南充市市政工程處負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人對《意見》作出了解讀，認(rèn)為亮點(diǎn)眾多，未來的南充城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)要力爭一次敷設(shè)到位，減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。《意見》發(fā)布明確各部門分工
南充市市政工程處負(fù)責(zé)人告訴記者，多年來城市地下管線管理的混亂，可以說根本原因就在于多頭敷設(shè)、多頭管理。《意見》亮點(diǎn)眾多，明確了各政府部門在地下管線綜合管廊建設(shè)中的職能和分工，建立地下管線綜合管理系統(tǒng)，拓寬了融資渠道。
亮點(diǎn) 1：
地下空間開發(fā)和管線將綜合規(guī)劃
今后，南充在制定市政道路計(jì)劃時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門將提前告知相關(guān)行業(yè)主管部門和管線業(yè)主單位，按照“先地下、后地上”原則，城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)要力爭一次敷設(shè)到位，并適當(dāng)預(yù)留管線位置，建立健全市政道路施工掘路總量控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘數(shù)量和規(guī)模。中心城區(qū)不得新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)地下管線將綜合規(guī)劃，滿足道路交通、人防建設(shè)、地鐵交通等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)間的協(xié)調(diào)。
亮點(diǎn)2：
建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)
接下來，南充將全面開展城鎮(zhèn)地下管線普查。普查工作以供水、排水（含雨水管、污水管及雨污合流管）、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ诺裙芫�及其附屬設(shè)施為重點(diǎn)，查實(shí)地下管線的規(guī)模大小、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限等基礎(chǔ)信息。
同時，南充將建立健全地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，并預(yù)留通用接口，實(shí)現(xiàn)與省上數(shù)字化信息管理系統(tǒng)等平臺的數(shù)據(jù)共享。
亮點(diǎn)3：
拓寬融資渠道，鼓勵民資參與建設(shè)
將來，南充還將通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、股權(quán)融資等方式，鼓勵引導(dǎo)市場資本、社會資本和民間資本參與城鎮(zhèn)地下管線的投資和建設(shè)。
南充將結(jié)合實(shí)際，試點(diǎn)開展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和地下綜合管廊建設(shè)等政府和社會資本合作機(jī)制。
管線現(xiàn)狀 地下管線眾多管理混亂
該負(fù)責(zé)人介紹，目前南充市政管線（網(wǎng)）的建設(shè)大都還是“誰用誰投資，誰擁有誰管理”，各種管線各自開工。長期以來，由于在管理體制上存在條塊分割、交叉重復(fù)、多頭管理等問題，導(dǎo)致建設(shè)地下綜合管廊面臨道路開挖難、執(zhí)法管理難、資金落實(shí)難、清理整頓難等層層阻礙。這些“難”歸結(jié)起來就是“協(xié)調(diào)難”。這種協(xié)調(diào)既有部門之間的協(xié)調(diào)，又有系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，還包括新舊管線之間的協(xié)調(diào)。
“市政管線，每一根管子，每一根線纜背后都代表著一個政府部門，同時也負(fù)載著一個地區(qū)的生產(chǎn)生活供應(yīng)。僅以城市架空線路為例，這些架空線路的種類包括：高（低）壓輸配電線路、通信線路、廣播和有線電視網(wǎng)絡(luò)線路、專用信息網(wǎng)絡(luò)線路等。涉及電力、電信、廣電等多達(dá)十幾個部門。”該負(fù)責(zé)人說，“由此可見，建設(shè)地下綜合管廊非各部門、各專業(yè)、各區(qū)域通力配合、協(xié)同作戰(zhàn)不可。”
未來建設(shè)力爭一次敷設(shè)到位
今后，南充將嚴(yán)格按照《意見》要求，地下管線綜合規(guī)劃統(tǒng)籌考慮地下管線與城鎮(zhèn)現(xiàn)狀、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)與道路交通、人防建設(shè)、地鐵交通等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)間的協(xié)調(diào)。
按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，南充將按照《意見》對地下管線規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理。施工企業(yè)必須按確定的放線區(qū)位進(jìn)行施工，嚴(yán)禁在情況不明時盲目進(jìn)行地面開挖作業(yè)等“野蠻開挖”行為。在制訂市政道路建設(shè)、維修和改造年度計(jì)劃時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時告知各有關(guān)行業(yè)主管部門，以便其指導(dǎo)管線業(yè)主單位相應(yīng)制訂各專業(yè)管線年度計(jì)劃，并與市政道路建設(shè)年度計(jì)劃同步實(shí)施。
在地下管線安全運(yùn)行管理方面，南充將建立健全城市管理部門、地下管線行業(yè)主管部門和各管線產(chǎn)權(quán)單位積極聯(lián)動的巡視養(yǎng)護(hù)和隱患排查制度，強(qiáng)化地下管線的安全運(yùn)行管理。同時要加強(qiáng)地下管線隱患排查工作，重點(diǎn)清理占壓地下管線的違法建筑、存在安全隱患的廢棄和“無主”地下管線，并限期整改或消除。
“未來的南充城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)要力爭一次敷設(shè)到位，并適當(dāng)預(yù)留管線位置，建立健全市政道路施工掘路總量控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘數(shù)量和規(guī)模，減少‘馬路拉鏈’現(xiàn)象。”該負(fù)責(zé)人說。
