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無論是削山造地，還是工業企業出城入園，或地鐵一號線的啟動，還是蘭州新區的建設，
僅在城區，蘭州市可供開發的地下空間就有100平方公里，也就是有3571個東方紅廣場。 隨著城市化進程的加快，城市綜合征也不可避免地出現。開發建設空間銳減、城市交通擁堵突出、城市基礎設施不堪重負等一系列問題隨之顯現。作為蘭州來說，其狹長的地理環境使得城市綜合征更加明顯。 因而，關于地下空間的開發、利用、管理，成了各界關注越來越熱的一個焦點。8月29日，市政府常務會議原則通過了《蘭州市中心城區地下空間及人防工程建設規劃(2011-2020)》，將目光聚集到被譽為“第二空間”的地下，開始了緩解城市交通壓力，破解城市發展難題的破題之舉。 一方面是，交通擁堵、城市發展空間受限；另一方面是，我市可供開發的地下空間足有3500個東方紅廣場大小，期待開發利用。 空間受限：根治城市綜合征迫在眉睫 其實，城市發展空間狹小一直是困擾蘭州發展的一個瓶頸。 據統計數據顯示，至2013年11月，蘭州市機動車保有量達58.3萬輛。隨著蘭州機動車保有量的日漸攀升，與之相對應的出行、停車等問題就凸現出來。民進蘭州市委曾就蘭州的停車場現狀經過了一次調研，據悉，蘭州市公共停車場僅180處3700多個泊位，加上居民小區、單位等的專用停車場，全市共有11萬多個泊位，這就意味著有近8成的機動車“無家可歸”。 市政協委員趙俊良告訴記者，交通擁堵僅僅是城市發展空間不足的一個方面，建筑空間擁擠、綠化面積減少、城市污染加劇、環境質量下降……一系列問題，歷來就是蘭州人亟需破解的難題。 蘭州市人防有關人士告訴記者，無論是削山造地，還是工業企業出城入園，或地鐵一號線的啟動，還是蘭州新區的建設，都是蘭州在拓展城市發展空間、解決城市綜合征的不斷嘗試。記者注意到，在該人士的案頭，摞著厚厚的地下空間開發方面的資料。有《地下空間專項建設規劃》、《人防工程建設規劃》、《蘭州市人民政府關于調整城市地下空間開發建設利用領導小組的通知》、《蘭州市城鄉規劃委員會主任委員會會議紀要》等一系列文件，還有外地一些先進做法。 他與人大代表、政協委員一樣，將目光瞄準了地下。“向地下要空間已經成為蘭州發展的破題之舉，不得不為了。”他說。2013年7月，市人防辦就向市政府遞交了《關于有序推進城市地下空間開發利用的建議》，該《建議》中說，發達國家開發利用地下空間的歷史表明，當人均國民生產總值達到500美元以后，才能進入開發利用地下空間階段；當人均國民生產總值達到或超過3000美元，開發利用地下空間達到高潮。2012年，蘭州市國民生產總值達到1564.41億元，人均國民生產總值7800美元，已經迎來了地下空間開發的高峰期。 他山之石：“縱深”發展的一條可持續道路 據介紹，按照國際城市發展進程，地下空間將成為城市的第二空間。從1863年建成世界上第一條地鐵開始，國外地下空間的開發利用從大型建筑物向地下的自然延伸發展到復雜的地下綜合體(地下街)，再到地下城(與地下快速軌道交通系統相結合的地下街系統)，地下建筑在舊城改造再開發中發揮了重要作用。同時，地下市政設施也從地下供、排水管網發展到地下大型供水系統，地下大型能源供應系統，地下大型排水及污水處理系統，地下生活垃圾的清除、處理和回收系統以及地下綜合管線廊道(共同溝)。 而在國內，上海的立體化城市建設和地下空間成片聯網開發是最成功的。目前上海已經建成地下工程34110個，建筑面積6800萬平方米，開發強度達到了1.06%，其中中心城區的開發強度已經超過了20%；近10年間，北京市地下空間年均建成面積超過300萬平方米。 那么，蘭州地下空間的開發現狀怎樣呢？ 據市人防辦介紹，蘭州地下空間開發利用是比較早的，其中建成的有西關十字地下商城(1988年建成)、東方紅地下商城(1996年建成)、火車站地下商城(1994年建成)、培黎廣場地下商城(2008年建成)；張掖路地下商場(2007年建成)。主要用于停車、旅店、商場、辦公、車間、文體、倉庫等，利用率為30%。 蘭州可供開發利用的地下空間資源到底還有多少呢？ 市人防的相關工作人員說，一般說來，地下空間的資源就是城市總面積乘以開發的深度，再乘以40%的可開發系數，就是可開發的地下空間資源。這個量是很大的，一般要達到一個城市的已有空間容量的數倍。那么按照蘭州四版城市規劃，到2020年，蘭州市域總人口為500萬人；其中，中心城區城市建設用地面積約為250平方公里。僅在城區，可供開發的地下空間就有100平方公里，也就是有3571個東方紅廣場。 立體城市：八大效益助推蘭州發展 “如果說上世紀90年代前，蘭州的發展只是一個‘平面’，而此后的發展則讓蘭州有了‘高度’，今后的發展則更應有‘深度’。”蘭州市人防有關工作人員在接受記者采訪時詼諧地說。在這里，他將平房時代稱之為“平面”，樓房特別是高層商住樓稱之為“高度”，而地下空間的開發就代表著“深度”。“這是城市發展的軌跡，也是擴大城市容積率、提升城市功能的必然選擇。” 那么開發地下空間，將會給蘭州帶來哪些好處呢？ 眾所周知，綜合開發城市地下空間這種新型國土資源是解決城市人口、資源、環境三大危機的重要措施。對蘭州來說，開發城市地下空間，將在以下方面使城市發展受益。 一、市政建設。地下空間開發利用有利于大型市政基礎設施的集約化、環保化、節能化、安全化發展。將自來水管、排污管、供熱管、電纜和通信線路等置于“市政管線公用共同溝”，可縮短路線長度30%。同時，可提高管線的安全性及維護管理的便捷性，減少對環境和交通(拉鏈式馬路)的影響，使“生命線”支撐體系可持續發展。 二、改善交通。合理安排地下交通設施，如地鐵、地下過街通道、地下人行系統、地下車行系統等，形成地上、地下、立體化結合的綜合交通網絡，特別是旅客運輸的地下交通設施將產生縮短居民出行距離、降低對機動交通特別是私人轎車的依賴度、降低交通能耗的巨大效益。 三、地下停車。把靜態交通即停車場轉入地下，實現已建成區地下功能的多重利用，可極大改善交通擁堵現象。 四、防空防災。唐山及汶川大地震時地下人防工程在地震中絕大部分完好無損，在人防工程中的人員無一傷亡。地下工程具有較強的抗震性、隱蔽性和防護性，是儲備防災物資、提供避難空間的安全通道。 五、美化綠化。利用地下較強的隔音性、恒溫性和恒濕性，把污水處理、垃圾收集等設施置于地下，把三廢、震動噪音大、危險品等設施放到地下，把需恒溫恒濕等設施安排地下，可使地面騰出更多空間，增加綠地，減少污染，美化城市。 六、平戰結合。軌道交通、地下道路、越河隧道、地下停車庫、地下車行系統、地下人行系統、地下靜態交通系統、地下綜合管廊等設施兼顧了平戰需要。 七、擴大就業。地下商城的開發，可促進第三產業，拉動內需，提供就業崗位。 八、增加財政稅收。 多重制約：讓地下空間開發步履維艱 既然有如此多的好處，為什么我市地下空間開發的進展緩慢呢？ “沒上位法，導致管理混亂；沒資金，導致工程難以上馬；無優惠政策，社會融資難上加難。”市人防部門有關工作人員總結道。 據了解，蘭州地下空間開發利用以地下人防工程為主，兼顧部分地下過街道、地下停車場和各類地下管網等。特別是近10年來，我市修建了人行地下過街通道24條，涵洞59個，地下停車庫約67個，各類地下管線(包括雨水、污水、燃氣、電力、電信等)長3000余公里，亞行綜合管線共同溝8337米，開發利用總面積78萬㎡，利用率僅為30%。 記者了解到，目前國家尚未制定城市地下空間開發利用管理辦法，只有建設部《城市地下空間開發利用管理規定》明確了市、縣人民政府建設行政主管部門和城市規劃行政主管部門的職責分工。這就造成城市地下空間開發利用管理的主體地位尚不明確，形成了人防、規劃、城建、工商、市政等“多龍治水”的格局。同時，在《蘭州市總體規劃(三版)》中，沒有地下空間的規劃細則，也沒有地下空間開發的專項規劃，存在城市相鄰地塊在地下空間開發中出現深淺不一、規模差異大等問題，地下空間在城市建設中基本處于無序開發狀態，甚至某個街道辦事處，都可以開發地下空間。 同時，地下空間的開發造價很高。據專家測算，地下建設的造價確實比地面造價一般高三到四倍，最少也在兩倍以上。這對于蘭州捉襟見肘的財政來說，開發地下空間就受到嚴重的制約。目前，在市人防辦申報、儲備的地下空間開發利用項目11個，總面積約72萬㎡，總投資約76億元，設計停車位4440個，可提供6萬人就業。在這些項目中，有些市政府之前有明確批示，有些已征得有關部門的同意,有些在歷屆蘭洽會上簽約。但由于主客觀等方面的原因，遲遲未能開工建設。 此外，我市除開發利用民防工程和地下停車場有一定的優惠政策外，其他無相應規定。特別是土地使用權的取得沒有明確。加之現行法律未對地下建筑物、構筑物的產權關系進行明晰，投資者建設地下建筑物、構筑物后拿不到產權證，影響了投資者的積極性。 難得的機遇：蘭州地下空間將迎來開發利用的“春天” 僅管困難重重，但蘭州地下空間開發利用的迫切性依然引起越來越多的社會關注。 在今年的市“兩會”上，市人大代表喬磊陽、張國軍、韓慶、劉德生等代表紛紛就地下空間開發利用向大會提交了議案。大家建議，政府應成立由土地、規劃、人防、城建等部門共同組成的專門機構，研究制定城市地下空間開發中長期規劃，將地下空間的開發和利用提升到城市可持續發展的戰略性高度。 與此同時，最近，從城市建設的推進和政策層面也傳來蘭州地下空間開發利用的利好消息。 在蘭州市第四版城市規劃中，不僅對城市建設作了規劃，也對地下空間開發作了規劃。蘭州市規劃2015年城市建設用地面積210平方公里，城市人口規模245萬人；規劃2020年城市建設用地面積250平方公里，城市人口規模275萬人。據此規劃，市人防辦與同濟大學、上海同濟聯合地下空間規劃設計研究院歷時4年，編制了《蘭州市中心城區地下空間及人防工程建設規劃(2011--2020)》，以及《蘭州市城市地下空間開發利用暫行管理辦法》。 8月29日，市政府常務會議原則通過了《蘭州市中心城區地下空間及人防工程建設規劃(2011——2020)》，按照規劃，至2020年，蘭州市將實現公共性質地下空間開發建設規模達到規劃總規模的30%至40%。另外，城市軌道交通的啟動建設，也將為蘭州市地下空間開發帶來新的機遇。除了交通干線、停靠站點對地下空間的利用之外，沿線地下商場、地下停車場也必將提升蘭州地下空間的利用率。 特別是近日國務院印發了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，部署加強城市地下管線建設管理。按照該《意見》要求，2015年底前，要完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。這就意味著，蘭州藉此機會，不僅能摸清地下空間的“家底”，也能夠在管線改造中，以集約化、環�；�、節能化、安全化的原則興建大型市政基礎設施，將自來水管、排污管、供熱管、電纜和通信線路等置于“市政管線公用共同溝”，徹底杜絕“拉鏈式馬路”。
當然，利好僅僅是個利好，在這個不確定的“春天”，蘭州的“第二空間之花”能否綻放，我們依舊要拭目以待。 |
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