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　　中國社會科學院于2013年9月17日上午9：00在中國社會科學院學術報告廳第一會議室（北京建國門內大街5號）舉辦2014年中國城市發展高峰論壇暨《城市藍皮書No.7》發布會。
 

發布會現場
 

　　主持人:
　　各位領導、各位嘉賓，大家上午好。感謝大家出席2014年中國城市發展高峰論壇暨《城市藍皮書》發布會。

　　2014-09-17 08:41:23

　　主持人:
　　首先介紹今天到會領導和專家：中國社會科學院副秘書長晉保平教授，國務院參事、中國科學院可持續發展首席科學家牛文元教授。皮書是中國社會科學院著名品牌，也是我們出版社近20年來著力打造的圖書品牌，到2013年皮書種類達到250多種，其中有中國社會科學院各個研究所主編的皮書74種，這74種中《城市藍皮書》是很重要的品種，近三年的評價中在200多個皮書中在前15位。我們《城市藍皮書》很多優秀的報告在近兩屆的優秀皮書獎的評選中獲得了一等獎優秀報告，整體來說這本皮書的整體質量在皮書中名列前茅。特別是歷次城市發展論壇和皮書發布會結合在一起，整個會議也顯示出巨大的社會影響力。

　　2014-09-17 08:53:09

　　主持人:
　　按照議程由我來主持發布會環節。首先有請中國社會科學院副秘書長晉保平秘書長講話。

　　2014-09-17 08:54:48

　　晉保平:
　　尊敬的各位領導、各位來賓，大家上午好！

　　一年一集的《城市藍皮書》又如期和大家見面了，在這里我謹對皮書的作者以及出版方的辛勤勞動表示感謝，同時對各位專家學者和參加今天會議的媒體朋友們表示感謝！

　　中國《城市藍皮書》每年選擇一個社會普遍關注的重大理論問題和現實問題，并對此進行系統研究。應該說，皮書在社會上產生了比較大的反響。今年皮書的主題是“聚焦特大城市治理”。

　　中國的城鎮化進程有一個突出特點就是大城市化，尤其是特大城市的快速發展，中國特大城市具有數量不斷增加，人口規模不斷擴大，經濟總量不斷攀升，對社會的就業貢獻不斷提高等這樣一些優勢。同時，我們也關注到隨著城市大規模的擴張，也伴隨著很多問題。比如我們這個城市現在二元結構進一步加劇，城市管理質量有所惡化，交通擁堵越來越嚴重，房價上漲也超過了大家的承受能力，城市的基礎設施建設的脆弱性日益凸顯，這樣一些問題大家都非常關注，所以已經成為當前和今后一個時期城鎮化發展過程中一個需要解決的重要問題。

　　2014-09-17 08:55:15

　　晉保平:
　　今年的《城市藍皮書》報告以“聚焦特大城市治理”為主題，分析了現階段中國特大城市的現實情況，并緊緊圍繞黨的十八屆三中全會提出《關于完善城鎮化健康發展的體制機制指導意見》，對中國特大城市治理的問題進行深層次的探討，特別是針對特大城市社會治理、交通擁堵治理、生態環境治理、功能疏解治理、安全風險治理以及公民參與特大城市治理等一系列重要問題進行深入探討和研究。我們感覺到這項研究，對于進一步推進中國特大城市的科學有序發展將具有積極的理論指導意義。

　　正如大家所看到的，隨著城市時代的到來，中國的特大城市在區域發展中的重要性日益凸顯，主要是有兩個方面的特征：第一個方面，特大城市與城市群、特大城市與城市所在地的區域腹地日益融合、聯動發展。第二個方面，特大城市作為日益復雜的巨型系統，其內部功能的復雜性、復合性、疊加泛發效應日益凸顯，城市的產業結構、人口結構、社會結構、空間結構以及治理結構等一些重要的結構性問題互相關聯。在這樣新的特點面前，我們感覺到傳統的城市治理模式已經不能有效地應對特大城市發展特征和發展趨勢。這兩個方面的新趨勢也要求我們理論界、學術界共同對特大城市的治理在理論上、實踐上應該有新的突破。

　　2014-09-17 08:56:58

　　晉保平:
　　我理解這個“突破”首先體現在這樣幾個方面要下功夫。

　　第一，要對中國特大城市的功能定位要有緊迫的認識。在城市建設過程中加強主導功能同時，也要科學地引導次功能和關聯性功能向區域內的其他城鎮疏解、轉移。與此同時，對城市的空間結構進行優化、整合，對城市的人口規模要進行合理地規劃和疏導。第二，在特大城市的交通等基礎設施承載能力的治理方面需要改變思路。要改變過去的路網、管網等硬件不斷圈層擴張建設的模式，改用系統的區域網絡化的基礎設施布局配置的新模式，通過合理劃分空間組團，提高區域通透性，以解決城市交通擁堵和城市基礎設施老化帶來的內澇等突出問題。第三，在特大城市環境治理和生態建設方面，要改變長期以來單純的用末端治理、工程治理、行政性治理的傳統思路，要構建前端治理、過程治理、生態治理的新模式和新機制，并且要逐步探索區域聯防聯控的合作機制。第四，要構建全新的特大城市安全風險防范及其治理體系。隨著形勢的變化，我們看到特大城市不僅存在傳統性安全風險，而且也越來越可能發生非傳統領域的新型安全風險。在構建特大城市的安全風險防范方面，要打破部門分割和行業分割，實施“平安城市建設”行動計劃，保障特大城市安全穩定和有效運行。第五，要進一步加強和重視城市的文化建設。在繼續推進城市的“低碳、環保、生態、綠色”建設的同時，要更加注重重塑城市的文化內涵和傳統特點，要克服“千城一面”的建設模式，深入挖掘城市歷史記憶和特色文化，努力打造一批歷史文化名城，加強建設智慧宜居的美好家園。

　　2014-09-17 08:58:58

　　晉保平:
　　總之，特大城市治理是非常重要也非常現實的研究課題。我們也希望社會各界繼續關注，大家深入研究，加強交流，以取得更多的成果。

　　謝謝大家！

　　2014-09-17 09:03:50

　　蔡繼輝:
　　皮書近兩三年獲得了快速的發展，社會影響力越來越，正是在晉保平秘書長前幾年兼任我們社科院科研局局長的時候，出臺了一系列舉措，在這些舉措的支持下，近兩年皮書質量大幅度的提高。城市發展與環境研究所還主編了《氣候變化綠皮書》和《房地產藍皮書》，在社科院各個研究所的皮書里面，整體質量都是非常好的。下面有請社科院城市發展與環境研究所趙燕平書記致辭。

　　2014-09-17 09:04:20

　　趙燕平:
　　各位媒體朋友，各位領導，大家上午好！在金秋時節，中國社會科學院城市發展與環境研究所和社科文獻出版社，今天共同出版2014年中國城市發展高峰論壇暨《城市藍皮書》發布會。很高興和各位領導和學者、專家見面，很媒體朋友見面，很榮幸代表城市發展和環境所代表《城市藍皮書》課題組以及所有的作者，向本次參加論壇的院內外的各位領導、專家學者和媒體朋友表示熱烈地歡迎和由衷地感謝，感謝大家前參會，感謝大家一直以來對《城市藍皮書》的關注和支持。

　　剛才晉保平秘書長發表了演講，主持人蔡繼輝院長也做了介紹，城市發展與環境研究所自從成立以來堅持了“科研立所、人才強所、規范治所、民主辦所”的方針，形成了城市與區域發展、土地經濟與房地產、環境經濟可持續發展、氣候變化等優勢學科領域。承擔了眾多的國家社科基金、自然科學基金、科技支撐項目，還有中國社會科學院的重大重點課題，以及部委、地方委托的課題項目的同時，高度認識和認真組織重要的科研力量。每年編輯出版《中國城市發展報告》、《中國房地產發展報告》，以及《應對氣候變化報告》三大皮書系列。

　　2014-09-17 09:05:49

　　趙燕平:
　　《中國在城市發展報告》到今年編輯出版第七部，七年來報告編寫組圍繞黨中央、國務院關于城市與區域發展的重大方針政策，緊密跟蹤我國城市與區域發展的動態，本著科學嚴謹的學風，依據調研資料和權威數據，組織專家學者針對城市和區域發展的重要關鍵性領域，分析目前發展現狀、特征、存在的主要問題及其深層原因和機理，客觀分析、預測發展趨勢，經過深入研究提出對國家有參考價值、參考意義的對策建議，力求總結中國城市發展的歷程和規律，不斷深入探索有科學基礎、有豐富內涵和有時代特點的中國城市發展的理論和路徑。努力發揮思想庫、智囊團的作用。學者們很多研究思路和對策建議已經成為決策部門采納，也取得了比較好社會效果。

　　2014-09-17 09:06:59

　　趙燕平:
　　今年《中國城市發展報告》主題是特大城市的治理。黨的十八屆三中全會提出我國已經進入新的發展階段，改革進入攻堅期和深水區，新型城鎮化也處于戰略轉型期，特大城市是經濟社會發展的靈魂和主要載體，其經濟總量、人口規模、空間范圍都是中小城市的若干倍，并且對周邊城市群具有巨大的輻射作用和帶動作用。大家都也都看到，近年來隨著不斷地發展，特大城市一方面快速擴張發展，另一方面也帶來大城市病頻發并且呈現出了加劇趨勢在某些方面。比如說交通運輸、霧霾、內澇、城市貧困人口、城中村以及社會治安等等，有些問題日益凸顯。

　　為此，在十八屆三中全會精神指導下，我們組織開展了特大城市治理為主題的專項研究，編寫出版了本年度的《中國城市發展報告》，對特大城市的功能梳理、污染治理以及社會治理等多個方面進行了研究，提出了新的思路和對策建議。

　　2014-09-17 09:12:44

　　趙燕平:
　　衷心希望通過這個發布會，特別是通過與各位專家、學者的研討交流，深入研究特大城市當前存在的問題，使社會各界更加關注特大城市的治理，同時也特別希望通過與媒體的共同努力使《中國城市藍皮書》成果得到更廣泛的傳播，使學者的科研探索，適應習近平總書記“中國夢”各項任務的節奏，也希望推動轉型期特大城市朝著更加科學的方向健康發展，請大家多提寶貴意見，再次感謝各位學者、專家、媒體朋友參加今天的論壇。謝謝大家！

　　2014-09-17 09:14:04

　　主持人:
　　下面請兩位課題組的同志對這本書的一些重要報告和內容做主題發布。首先有請王業強研究員做主題報告。

　　2014-09-17 09:14:43

　　王業強:
　　各位領導、各位嘉賓，媒體朋友大家好。下面由我來代表皮書的編寫組向大家做簡要匯報。

　　今天我匯報的題目是“中國特大城市的治理問題”，匯報的主要內容包括五個方面：一、特大城市概念的界定。二、中國特大城市發展的狀況。三、中國特大城市發展目前存在的問題。四、國際特大城市治理的經驗、借鑒。五、中國特大城市治理的思路與主要措施。

　　2014-09-17 09:15:01

　　王業強:
　　一、特大城市概念界定

　　對于特大城市的界定，聯合國有一個比較廣義的說法，100萬人口。中國關于特大城市人口的界定，在1980年，中國對人口100萬以上的稱為特大城市，但并沒有對城市人口作出清晰界定，實踐中通常以市區非農人口替代。1989年《城市規劃法》第四條提出市區和近郊區非農業人口在100萬以上的為特大城市。《中國城市統計年鑒（2004）》這一期當中也對特大城市有一個界定，這里標準又有所變化是200萬-500萬人口，500萬人口以上作為特大城市和巨型城市概念的界定。《中國中小城市發展報告（2010）》把特大城市界定為300萬-1000萬人口，最近公布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》說500萬人口以上的城市為特大城市。

　　（圖）實踐中，中國特大城市概念的發展脈絡。文獻中有很多對特大城市的研究，研究標準和借鑒范圍各有不同，比如有城市非農人口100萬以上的，還有市區人口100萬以上的研究，還有市轄區人口規模200萬以上的城市，市區常住人口300萬-1000萬，借鑒的標準各有不同，我們對特大城市的概念并沒有明確、清晰的界定。

　　2014-09-17 09:15:43

　　王業強:
　　關于特大城市的界定存在較大的問題。沒有統一的統計口徑，通常以非農人口100萬人口來統計特大城市有一些問題，比如城市周邊從事農業，為城市服務的這些農業人口也應該統計到城市人口當中。第二是不能反映流動人口的狀況。第三，它的借鑒范圍是以行政區作為一個范圍。第四，特大人口的規模上存在著較大爭議，很多學者提出從現實需要出發應該提高特大城市人口的標準，從而對特大城市進行人口規模控制，但是這種做法也存在一定做法。單純從統計上改變，實際上會掩蓋中國城市規模分布的不均衡問題，從而可能造成大城市規模的進一步擴張趨勢。所以在這里，通過這樣一些研究和思考，我們還是沿用比較通常的做法，以城區人口100萬的標準進行研究，由于統計上的原因，2005年前關于特大城市的界定，統計年鑒上沒有相關的市區人口的統計，所以還是以城市非農人口進行統計的表述。

　　（圖）2012年中國特大城市名單。100萬人口以上的城市分為三個檔次：100萬-400萬、400萬_1000萬、1000萬以上的。

　　2014-09-17 09:16:37

　　王業強:
　　二、特大城市發展現狀和特征分析

　　中國特大城市從個數上有不斷地增加的趨勢，從1949年全國城市總數132個，其中特大城市有5個；1980年城市總數擴大到223個，特大城市達到15個；2012年中國城市總數657個，特大城市66個。

　　根據特大城市數量的發展變化，簡單地把中國特大城市的發展歷程劃分為四個階段：1949-1963年，特大城市的數量快速地增加，這處于快速擴張時期。1965-1990年，特大城市占城市總數的比重基本穩定，處于均衡發展時期。1991-1995年，中國城市總數不斷增加，但是特大城市數量維持穩定，這樣比較起來，比重的曲線有所下降，但是城市化推進速度不斷加快，也就是說特大城市在規模上不斷地擴張，我們界定為特大城市規模擴張時期。1996-2012年，中國特大城市無論是數量還是占比都不斷提升，我們界定為穩定發展時期。

　　2014-09-17 09:17:57

　　王業強:
　　從特大城市人口規模變化來看。（圖）1949年，城區總人口2700萬，特大城市人口986萬，占城區總人口35.96%。1980年特大城市人口規模達到3500萬，占城區總人口比重38.64%，占全國總人口比重的3.56%。2012年特大城市人口規模達到1.95億，占城區總人口52.64%，占全國總人口的14.38%。從這樣演變的一個脈絡，特大城市人口規模處于不斷擴張的時期，但特大城市人口占城區總人口的比重并沒有太大變化，在40%-50%之間。特大城市人口占全國城鎮人口的比重大概是20%-25%之間，特大城市人口膨脹的問題是個性問題，不具有普遍性。

　　特大城市的地區生產總值不斷擴大。到2012年全國特大城市總數66個，地區生產總值23.69萬億，地區生產總值占全部城市的生產總值的72.37%，占全國地區生產總值的45.61%。中國特大城市對中國經濟增長的貢獻巨大，在城市經濟和全國經濟的比重穩步提升。

　　特大城市的就業總量不斷增長，從1990年31個特大城市全部從業人員數4700萬，城市就業總數的40.94%，1997年34個特大城市全部從業人員總數達到5951萬人，占城市就業總數的41%，1999年，37個特大城市單位從業人員總數3855萬人，占城市單位從業人員總數的52%，2012年66個特大城市單位從業人員總數達到6221萬人占城市單位從業人員總數的69.66%，也就是說大城市對中國的城市就業具有非常大的貢獻。從1990年的40%到2012年的69.66%，提高了近30個百分點。

　　2014-09-17 09:18:29

　　王業強:
　　特大城市建設水平相對較高。從表中可以看到，100萬以上人口的特大城市的人均城市道路面積13.27平方米，城市建設用地面積來看占市區面積的14.92%，特大城市的人口密度也是比較高的。

　　三、中國特大城市面臨的問題

　　（一）特大城市的二元結構問題。

　　從我們對中國特大城市統計來看，35個特大城市常住人口的城鎮化率為71.7%，實際上戶籍人口的城鎮化率只有38%。這兩個指標相差32%。特大城市和全國的城鎮化率的差距也有17.3個百分點。圖中藍色的線表示常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率的差距。特大城市的二元結構問題還表現在收入的差距和城市貧困問題。（圖）左圖可以看到，隨著近年來農民工收入的不斷增長，但是他和城市就業人員工資還有較大差距，城市收入差距和城市貧困問題也非常嚴峻。對特大城市的貧困在《城市藍皮書》中有專門的研究，中國城市總的貧困人口數在2012年達到4155萬，對于幾個典型的特大城市，比如直轄市的貧困人口總數，北京是20.98，上海41.62，天津31.95，重慶93.72。中國城市的貧困發生率，全部城市是10%。

　　2014-09-17 09:20:11

　　晉保平:
　　“貧困”怎么界定，“貧困”是相對概念，這個要作一些解釋。

　　2014-09-17 09:24:29

　　王業強:
　　從實際來看，城市的貧困問題和低保問題有相應的經驗值，是城市低保數量的兩倍左右。

　　我們對城市的貧困的來源進行了一定劃分，我們統計了收入與支出貧困指數、就業貧困指數、風險貧困指數。可以看到城市的收入與支出貧困指數和就業貧困指數相對較高，風險貧困指數相對較低。

　　從城市貧困的空間表現形式來看。特大城市的貧困在空間集聚上有幾個類型，一是退化的工人新村，二是城中村，三是老城衰敗鄰里，主要是退休老人、下崗失業人員和農民工的混合聚居區。從致貧原因看，除了低保對象中的“三無”人員外，還包括轉型性貧困、收入萎縮性貧困和支出風險性貧困。轉型性貧困是特大城市的主要來源，主要是結構貧困，產生的原因在于原有的計劃經濟體制向市場經濟體制轉型后，原來的福利模式和身份制度的轉變造成的被動失業和社會結構逐漸被邊緣化的問題，我國城市的貧困是發生在經濟快速增長時期，和國外不一樣，國外是經濟蕭條期，我們是經濟增長中的貧困。再就是收入萎縮性貧困和支出風險性貧困，這主要涉及到外來務工人員和城市低收入人群出現的貧困。比如說由于家庭重大的疾病、突發事件以及其他原因造成家庭支出突然增大，使家庭造成貧困。

　　2014-09-17 09:27:35

　　王業強:
　　（二）城市功能疊加。現在中國特大城市功能疊加的現象非常普遍，一些特大城市兼具了區域的政治、經濟、工業、服務與文化中心，集聚了各種政治、經濟、管理和服務的功能，這種功能的疊加直接造成了特大城市出現一些大城市病，比如人口增長過快、交通擁堵、住宅的問題、環境的問題，這些問題在400萬人口以上的城市尤為嚴重，特大城市一方面是區域政治中心，比如中國的4個直轄市，23個省會城市也都屬于特大城市的范疇，再有特大城市通常是區域的經濟中心和重要的經濟節點，比如說邯鄲和唐山，它起著聯系北京、天津等巨型城市與區域內中小型城市的重要經濟節點的作用。特大城市內外部空間的結構相對比較完善，造成了城市功能的疊加。

　　2014-09-17 09:29:48

　　王業強:
　　（圖）這張圖上可以看到，中國的城市人口的發展變化從2002-2012年，400萬以上人口的特大城市人口處于快速擴張的過程，環境資源也相對比較短缺，比如近三分之一的城市人均公共綠地面積不到11平米、人均道路面積不足10平米。

　　對于城市功能疊加造成的特大城市出現的城市病問題，在城市功能疏解上面臨很多困難和障礙，一是缺乏科學合理的規劃，導致城市無序擴張。其次，城市環境負荷過重，水資源、土地資源超載嚴重。其三，對城市功能疏解有認識上的誤解，簡單認為疏解就等于外遷，如果盲目外遷，那么涌回城市中心或中心城市的人流物流只會造成新的擁堵。其四是城市基礎設施和服務滯后也是我國特大城市功能疏解上的一個嚴重障礙。

　　2014-09-17 09:30:40

　　王業強:
　　（三）城市脆弱性問題。城市脆弱性包括自然脆弱性、經濟發展脆弱性、社會發展脆弱性，城市生態脆弱性、城市環境脆弱性、城市鄰里關系脆弱性、城市能源脆弱性以及城市安全脆弱性。從城市基礎設施直接表現來看，北京、上海、廣州、深圳、南京等53城市近3年發生35起地鐵運行事故，北京也經常存在地鐵運行中斷的情況。脆弱性還表現為應對自然災害，比如2012年北京的“7·21”特大暴雨事件。還有城市的地下系統，排水系統、交通系統都容易在非正常情況產生癱瘓。中國500多個城市有300多個城市發生城市內澇問題。

　　（四）特大城市空氣質量問題。2013年中國74個城市PM2.5的濃度均值為70.16微克每立方米，世界衛生組織制定的10微克的標準，中國空氣質量與世界衛生組織的規定的標準相差較大。中國特大城市單程通行時間20-50分鐘左右，歐美特大城市的單程通勤時間是20-35分鐘。北京的平均行車速度12公里/小時。

　　2014-09-17 09:31:27

　　王業強:
　　（五）特大城市房價問題。房價過高也是特大城市面臨的主要問題，2012年北京、上海的房價收入比達到了17.94%，中國前20個大城市房價收入比接近或超過10，國外相應的房價收入比平均為5.96。中國特大城市的房價也是非常大的問題。

　　四、國際經驗借鑒

　　從國際關于特大城市治理的經驗來看，在人口膨脹方面，有經濟政策，主要是通過經濟政策和發展規劃以及社會政策來治理人口膨脹問題。住房問題相應采取了一些措施，比如說建造公共住房，香港政府50年代以來的公共住房政策。還有提供住房補貼，美國政府30-50年代開始建設了大量的公共住房，隨后通過稅收減免、發放租金補貼等方式發放住房補助。交通擁堵的問題，國外主要經驗是實行交通先導戰略，大力發展公共交通，限制私人小汽車的增長，嚴格交通管理，實行智能化交通管理，倡導綠色出行，實行彈性工作制，優化城市空間布局。環境污染問題國外的主要經驗做法，通過實施跨區域的聯防聯治、強化監測網絡，推動產業升級，以及發展清潔能源，引進市場機制。

　　對國外化解城市病的主要經驗總結。通過立法應對“城市病”，充分發揮政府的主導作用。發展過程中逐步化解“城市病”，加強社會建設，立足于區域建設多中心城市疏解城市功能。

　　2014-09-17 09:33:59

　　王業強:
　　五、特大城市治理思路及措施

　　對于特大城市我們認為應該從這樣幾個方面：科學地評估特大城市應該進行定期的體檢，評估其健康發展狀況。市場主導，發揮市場對資源配置的決定作用，避免不必要的行政干預。政府的調控，綜合配套。多元共治，通過多元主體共同參與城市治理，多種措施并舉，進行綜合治理。

　　加強人口調控。首先，健全市場調控機制，修復城市“人口過濾”功能。要發揮市場調節人口的主要做到。現在過度福利化的公交補貼、住房補貼、市政公用設施一定程度上降低了特大城市的生活成本。第二，發揮政府對人口調控的積極作用。特大城市應該設置人口聚集的底線標準，以房子控人、以業控人，控制偷盜、乞討人員進入城市。北京城市地鐵里乞討現象非常嚴重，我們到重慶發現它的地鐵乞討現象相對較少。為城市人才提供綠色通道。推進優質教育，相對均衡分布。第三，積極推動外來人口的市民化。

　　完善政府的調控職能，分級分類引導特大城市功能疏解。發揮政府的主導作用通過行政調控將政府、事業單位、文化及高等教育等職能遷移到周邊城市或地區，促進特大城市的功能疏解。對不同類型的特大城市應該有分類引導，比如對巨型城市迫切解決功能與人口過度集聚的問題，對于超大城市著重解決功能疏解與城市健康發展問題，對普通的特大城市更多是增強城市發展特色，增強區域凝聚力。

　　2014-09-17 09:37:02

　　王業強:
　　從空間結構優化來看，中國的特大城市由于政府這只看得見的手過多地干預，導致城市新陳代謝功能紊亂，城市功能混雜。城市過度的補貼，保護和阻礙了市場機制發揮作用，比如說一些機關團體、附屬單位可能使用劃撥土地，對地價不敏感。還有國有、準國有屬性對勞動用工成本不敏感。還有去功能化，從全國和區域角度來決定舍棄哪些功能，將去功能化與城市群以及城市體系建設結合起來。順應特大城市成長過程中產業擴散和功能疏解的客觀規律，分階段推進產業擴散和功能疏解，在初期應該是勞動密集和資源密集產業疏解，中期通過促使商業綜合體、學校、科研機構向外擴散，后期向總部、機關擴散。

　　促進產業升級。特大城市的產業應該是高端化、高效化、服務化、低碳化。要解決特大城市產業升級主要兩種途徑，政府協調好市場對資源的配置功能，再一個強化政府的宏觀調控，通過制定對特大城市發展定位和戰略規劃、產業目錄，制定相關產業的退出、進入標準。強化特大城市環境治理，當前特大城市環境治理方面面臨幾個方面的問題：一是經濟發展方式持續轉變；二是環境治理要進行區域化的治理；三是城鄉一體化的環境治理。

　　2014-09-17 09:54:08

　　王業強:
　　著力改善城市民生。比如說特大城市的生活成本應該由市場決定。要杜絕福利泛化傾向，實行有限福利政策。政府的福利政策應該針對特殊人群的福利補貼，低保人群和特殊人才。對低保人群來講，主要是由于各種市場競爭無法保障其在特大城市生存發展，后者也因為種種原因在初期階段無法通過市場競爭實現其價值。第二個方面是建立面向全體居民的教育、醫療等公共服務的全覆蓋。再就是推動交通治堵。交通治堵不僅僅依賴于行政手段，適當采取經濟手段效果更好。比如城市中心區劃定擁堵區域，征收擁堵費等措施。產城融合，通過職住平衡理念推動特大城市的新區建設。綠色出行，倡導公共交通。在城市治理方面來看轉變行政管理理念，變管控思維為治理思維，構建公民全方位、多層次參與社會治理的決策治理。

　　加大城市風險防范，切實提高城市應對各種安全風險的治理能力。提升城市治理能力，構建特大城市健康發展的監控評價指標體系。加強民主法制建設，依據特大城市各自的特點，建立起一套地方的規劃體系。通過現代化的科技手段提高特大城市的治理能力。

　　我就匯報到這里。

　　2014-09-17 09:56:38

　　蔡繼輝:
　　王業強副研究員對特大城市的界定進行了歷史的梳理，指出了一些問題，代表課題組提出了對策建議。下面有請課題組單菁菁研究員做中國城市健康發展評價的報告。

　　2014-09-17 09:57:30

　　單菁菁:
　　各位領導、各位嘉賓，女士們、先生們，大家上午好。我代表中國社會科學院城市與環境所《城市藍皮書》課題組對我們所做的2013年中國城市健康發展評價做簡要匯報。

　　我匯報分為四部分：一、城市健康發展內涵。二、城市健康發展評價指標體系的構架。三、中國城市健康發展狀況與問題。四、促進城市健康發展的對策建議。

　　改革開放以來，中國城鎮化快速推進，2013年城鎮常住人口達到7.3億人，城鎮化率達到53.7%，百萬人口以上的特大城市66個，我們進入了城市型社會為主體的城市時代。伴隨我國城市的快速發展和規模擴張，我國城市出現了一系列亟待解決的城市亞健康問題，比如人口過度集聚、交通擁堵、公共安全事件頻發，環境污染加劇等。城市健康可持續發展受到嚴重威脅，因此建立一套系統科學的城市健康發展評價指標體系，了解現狀、發現問題，引導和推動中國城市健康發展成為當務之急。這也是我們做這個研究的初衷和出發點。

　　2014-09-17 09:58:58

　　單菁菁:
　　健康城市的概念是世界衛生組織在20世紀80年代提出的，旨在以人為本和城市發展的目標引導城市健康發展。世界衛生組織將“健康城市”定義為由健康的人群、健康的環境、健康的社會有機結合發展的整體，并在20世紀80年代中期在歐洲最早推行，歐洲健康城市網絡建設。我國“健康城市”計劃始于1994年，2001年蘇州成為中國第一個正式向世界衛生組織申報“健康城市”的城市，隨后北京、上海、長春、義烏等也紛紛開展了“健康城市”行動，但這些城市關注的多是健康人群、健康服務，健康環境而沒有將城市視作一個經濟社會環境全面健康發展的有機整體。總體而言，相對于歐美先進國家，中國的健康城市建設仍處于起步階段。

　　我們認為城市健康發展是一個復雜的系統工程，是由各個子系統結合的有機系統，其中健康環境是基礎，健康經濟是前提，健康文化和健康社會是支撐，健康管理是保障。其目標是要堅持以人為本，從人出發，堅持五位一體，逐步形成經濟高效、社會和諧、環境友好、文化繁榮和宜居安全的城市健康發展的新格局。

　　2014-09-17 09:59:55

　　單菁菁:
　　我們從健康經濟、健康文化、健康社會、健康環境和健康管理等五個方面，構建了包括五個一級指標、16類二級指標、32個三級指標的城市健康發展評價指標體系，現在展示的是評價指標體系的大體框架。（圖）

　　值得強調的是，從2013年中國的人均GDP達到6767美元，按照世界銀行的標準，我國已經進入了中等收入社會國家行列，包括北京、上海、天津在內的30多個城市已經進入了高收入社會的發達城市的行列。在這樣一個階段，城市發展重心將由單純注重經濟增長，轉向更加重視發展質量的提升，其中加強民生建設和改善生態環境，成為我國城市健康發展的重中之重。因此，在城市健康發展評價體系中，我們利用德爾菲法，并且結合因子分析，賦予了健康環境指標、健康社會指標比經濟增長更高的一個程度。我們的評價是利用主觀賦權和客觀賦權相結合，將城市分為特大城市、大城市、中等城市和小城市四組，對拉薩市、三沙市以外的287個城市進行了總體評價、分組評價、分項評價。

　　2014-09-17 10:00:39

　　單菁菁:
　　根據我們的評價，2013年度中國城市健康發展指數綜合排名前10位的城市分別是：深圳、上海、北京、佛山、蘇州、中山、杭州、珠海、無錫和南京，其中珠三角城市占4席，長三角城市占5席，京津冀城市占1席。同時，研究中發現這些健康指數綜合排名靠前的城市，同時存在著非常明顯的發展短板，內部的發展結構在健康度方面表現的非常不平衡。比如綜合排名第一的深圳的健康經濟、健康文化、健康社會、健康環境指數均位居前3位，健康管理位居第19位，在城市公共安全和管理效率等方面都不慎理想。上海綜合排名第2位，但健康環境僅排名第47位。北京綜合排名第3位，但是健康環境排名第206位，位于全國環境質量最差的城市之列。北京的健康管理排名僅僅位居第85位。如此巨大的反差是值得我們深思和探究。

　　我們細致觀察可以發現，到2013年北京的人均GDP已經超過了1.5萬美元，根據世行的標準已經進入到了一個高收入社會的標準，是一個發達城市。它的三四產業結構，第三產業比重結構已經達到了77%，在全國是最高的，而且服務業的高端化非常明顯，產業結構優化、產業層次提升。在社會建設、文化建設方面，無論是文化、教育、醫療、衛生等各項指標都在全國處于最高水平。北京的人才和科技支撐力量高居全國之首，領先優勢非常明顯突出，在這樣一系列閃著光環的數據背后，可以看到北京的環境問題非常突出。2013年北京的空氣質量優良天數不到一半，重污染天數達到58天，占全年的16%，全年的PM2.5達標率僅16%，健康環境排名居全國第206位。這是一首非常流行的詩“北京風光，千里朦朧，萬里塵飄，望三環內外，農霧莽莽，鳥巢上下，陰霾滔滔，空氣如此糟糕，引無數美女戴口罩，一代天驕，央視褲衩，只見后座不見腰。塵入肺，有不要命者，還做早操。”這首打油詩形象地描繪了北京的天氣確實很差，而我在一次國際交流中跟一位國外的使館人員做交流告訴我，他們駐北京的使館人員發國際上的一級高危地區的安全補貼，這個“一級高危”是什么概念？相當于伊拉克戰亂地區的高危補貼，可見環境問題不僅成為了影響城市健康發展、民生福祉的一個重大短板，成為影響北京乃至我國這樣一個國際形象的重要短板。

　　2014-09-17 10:01:49

　　單菁菁:
　　我們的幾項分指標包括：經濟、社會、管理、文化、環境，我們把城市分為兩類：健康城市、亞健康城市。如果它有指標低于城市平均水平的中位數，我們就認為它是亞健康城市。研究結果令人我們吃驚，我國近9成城市處于亞健康發展狀態，一些城市的亞健康狀態是非常高的，這里也包括了國際上已經列入到發達城市的北京、天津這樣一些大城市。

　　總體來說，我國城市健康發展水平普遍偏低，城市內部發展不平衡現象非常嚴重。從區域角度來看，城市健康發展指數綜合排名前50位的城市中，東部地區占32座，占總數的64%，其中深圳位居首位；中部地區6座，占總數的12%，其中長沙位居首位；西部地區為8座，占總數的16%，其中鄂爾多斯位居首位；東北地區4座，占總數的48%，大連位居首位。可以看出，在中國城市健康發展的整體格局東強西弱的大格局顯著。

　　2014-09-17 10:03:44

　　單菁菁:
　　東部地區城市健康發展的指數表現最佳已經達到達到45%，我們研究它的內部可以發現結構性不平衡現象非常突出，面臨艱巨的轉型升級的任務。中部地區的指數也達到了40%，同樣可以看到，中部地區城市管理方面是它的短板，急劇改善。東北地區和中部地區的差距非常小，但是文化和生態建設明顯滯后。現在健康發展指數最低的是西部地區城市，最明顯的短板是社會和民生建設的問題非常突出。從各省角度來看省域發展差距非常大，上海市和青海省城市之間的健康指數差距高達27%，是什么概念？青海省城市的平均水平僅相當于上海的一半。

　　我們按照城市人口規模把城市分為特大城市、大城市、中等城市、小城市進行分類評價。評價結果發現特大城市、大城市健康發展的綜合指數相對較高，我們分析原因可能是特大城市、大城市由于規模經濟效益和優勢發展基礎比較好，又因為有了比較雄厚的經濟基礎做支撐更有財力和精力做文化建設、社會建設往往走在全國前列。特大城市和大城市環境問題更突出，總體環境問題不容樂觀，全國PM2.5年均最高的20個城市中15個是特大城市。

　　我們按照世界銀行標準把我國城市分為三類城市，高收入城市、中等收入城市、中等偏下城市。高收入城市的健康發展指數總體最高，這表明經濟建設依然是城市發展的基礎，經濟發達城市將有更多的能力、更高的能力改善其民生和社會建設。同時，在中等城市的內部各項指標發展相對均衡。中等收入偏下城市社會建設仍然它最大短板。全國287個地級市的得分分布來看，健康社會指數的差距是最大的，得分最高的北京和得分最低的綏化之間，社會建設的指數高達12倍，這反映了我國城市之間、地區之間基本公共服務水平和社會民生建設的巨大差距，這些差距值得我們深思和警醒。

　　2014-09-17 10:04:19

　　單菁菁:
　　以上是我們對中國城市健康發展評價的基本結論。昨天，李克強總理在北京主持召開了“推進新型城鎮化試點建設”工作座談會，在省市縣不同層級，東中西部不同區域，確定了62個推進新型城鎮化的試點城市，要求積極探索在實踐中形成新型城鎮化的體制機制和政策措施，著力提高新型城鎮化質量和水平。這與我國十八大以來，推進新型城鎮化的思路和政策是一脈相承的。

　　在這次會議上，李克強總理強調了幾點：一是強調新型城鎮化貴在突出“新”，核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個1億人”的問題為切入點，這個我們大家都比較熟悉。1億人農業轉移人口的市民化問題，1億人的城中村和棚戶區改造問題，1億人在中西部就近城鎮化的問題。另外一個要點就是強調因地制宜、分類實施、統籌規劃、綜合推進、試點先行、重點突破。我們不同地區不同類型的城市以及不同發展階段的城市面臨的發展問題，面臨的突出的發展短板不同，因此我國推進新型城鎮化必須因地制宜、因時制宜，分類實施。三是緊緊圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，多元化可持續的投融資機制，推進城鄉發展一體化，促進綠色低碳開展等重點來開展城鎮化試點工作。

　　2014-09-17 10:07:18

　　單菁菁:
　　根據中央一貫以來的新型城鎮化的工作思路，我們提出了我們推進中國城鎮化健康發展的對策建議。一是發展綠色循環經濟，推動中國綠色低碳發展，構筑城市健康發展的牢固基石。二是加強生態空間管控，堅守城市健康發展的生態底線。三是向貧困地區加大中央財政轉移支付，促進社會公平和提高人民福祉。我們剛才看到不同地區的發展差距非常巨大。四是積極實行差別化落戶政策，推動農業轉移人口市民化。五是把城市健康建設由項目式的項目，運動式的建設，轉向長效化、常態化的管理，形成城市健康發展的長效機制。

　　時間關系，就不展開講了，具體內容歡迎大家來看《城市藍皮書》的具體解析，歡迎專家學者對我們提出批評，也歡迎媒體對我們的書進行宣傳，積極推進中國的城鎮化健康發展。謝謝大家！

　　2014-09-17 10:11:20

　　主持人:
　　健康發展指數既有總體的也有分項的，既有總體介紹也有結構性分析，希望媒體深入報道，唯一遺憾的是我們的指數偏低，這對下一步我們整體城市發展有很大的空間。藍皮書發布環節到此結束。

　　下面研討會環節請魏所長主持。

　　2014-09-17 10:12:03

　　魏后凱:
　　現在由我來主持今年的中國城市高峰論壇。

　　今年高峰論壇的主題是“聚焦特大城市治理”，大家已經清楚了特大城市有不同的標準，學術界五花八門，過去國內官方是100萬以上，聯合國也是100萬人口，但是也有學者說200萬、500萬，不管怎么樣特大城市的治理是城市治理的重點，也是城市治理的難點所在。為什么這么說？特大城市治理是城市治理的重點難點所在。第一，大家知道2億多的流動人口，外出的農民工主要集中在特大城市。下一步推進城鎮化、市民化的重點難點就在特大城市。第二，剛才報告已經提到城市病，特大城市的城市病比較凸顯，房價過高、交通擁擠、環境質量下降，空氣污染嚴重等等。第三，特大城市的城市治理的成本比較高，難度比較大。比如說我們最近做了一個測算，北京市農民轉居民的成本，集中化的地區建設成本加社會保障要50萬左右，非集中的城鎮化地區要20萬左右，這說明成本高、難度大。

　　2014-09-17 10:12:35

　　魏后凱:
　　今天，我們有幸邀請到4位研究城市治理方面的頂級專家，第一位是牛文元先生，國務院參事、中國科學院可持續發展首席科學家；第二位是林家彬，國務院發展研究中心社會發展研究部巡視員；第三位是楊宜勇研究員，國家發改委社會發展研究所所長；第四位是中國社會科學院城市發展與環境研究所所長助理宋迎昌研究員。每位專家發言的時間是15-20分鐘左右。下面有請第一位牛文元先生發言。

　　2014-09-17 10:22:35

　　牛文元:
　　各位學者、各位朋友，非常高興參加社科院藍皮書關于中國特大城市治理為主題的研討會。我是中國科學院主要從事自然科學，但是應當說我和社科院的接觸和對社科院的尊重是我一貫地向往，我也鼓勵我的同事們多向社會科學融合、多向社會科學滲透、多向社會科學學習，因為人類文明本身就是要解決人類前進當中不斷遇到的各類困難和問題。科學研究、先進制造，再先進，最終你的出發點和落腳點都要解決社會問題、民生問題、人類文明問題。所以凡是社科院重大的學術活動我都爭取來參加、來學習。

　　關于今天的主題，我自己聽了以后非常有收獲。我想講三點感想：第一，特大城市的建設，特大城市的發展，特大城市的治理具有極為重大的復雜性、艱巨性，也有示范性。所以它是非常重要的國家經濟發展、社會發展乃至文化發展的標志。這是全世界都非常關注特大城市的發展。我可以舉一個例子，本世紀的開始2001年的時候，紐約市長寫了一篇文章對世界性的特大城市做了基本分析，他提出了一句口號“城市的成功就是國家的成功”。可見特大城市的健康發展、特大城市的價值體現在整個國家治理當中、國家發展當中和國家建設當中，以及在國家的進步當中具有舉足輕重的地位。我們也經常講，打仗的時候有幾個層次，最基礎的人民戰爭有游擊隊有民兵，下邊有地方武裝，但是最重要的是培育集團軍、正規軍，那是攻無不克、戰無不勝的。城市也是一樣，特大城市就是我們國家主力發展的最基本、最關注的方面軍。特大城市之所以提到全球的位置，當然在中國也是一樣，它的重要性以及它的戰略性是不容小覷。社科院的城市環境所選擇這個作為今年藍皮書的主題非常的及時，也非常到位。

　　2014-09-17 10:23:14

　　牛文元:
　　第二，中國的特大城市和世界特大城市有所不同，中國13.5億人。我們的城市發展和世界其他國家相比有自己的特色。中國500萬以上人口的城市，這里指市區人口，12座，人口總量近1億，占全國的1/13。但是GDP的產值占全國的1/8，高等教育占全國本科以上的80%，它的科研機構，省部級以上的科研機構占全國的90%以上。這些數字什么概念？它吸引的人口、它產生的價值、它集聚的人力資本，都是特別受到關注的一部分。所以可以這么說，中國的創新能力、創新動力，以及帶頭的走在產業、文化前沿的戰略新興產業的發源地都在特大城市產生，不承認這一點我們對于整個城市的結構是缺乏認識的。所以我們一定要對特大城市本身給予足夠的關注。當然這絲毫不代表我們不重視中小城市，不能說因為我們重視了特大城市其他就不管了，不是這樣，要協調發展。中央關于城市發展的政策就是大中小城市協調發展，這是非常重要的。但是協調發展當中有個重點，這一點毋庸諱言，因為特大城市的復雜性，在中國本身它所起到的價值和作用是不言而喻的。因此我的第二點就是說特大城市要給予戰略關注。它的問題很多、難度很大，它的前景也是我們期盼的。一個國家的振興、一個國家實力的提升當然要依據所有城市包括農村，是全體的努力，但全體努力當中特大城市要擔負更大的擔子，要承擔更大的戰略責任。

　　2014-09-17 10:24:14

　　牛文元:
　　第三，特大城市的發展、建設、治理必須考慮三個基本元素。這三個基本元素，第一個元素，動力。特大城市本身是推動經濟發展、產業發展和相應的制度發展的帶頭羊。在過去，我們對城市的戰略有一個誤區，認為城市可能是產生資本主義的土壤，越大的城市我們越限制，比如上海，一直認為將來中國第三代、第四代和平演變的土壤可能就產生在這里，所以很多都以階級斗爭的觀點，對特大城市是限制、是恐懼的。一方面限制和恐懼，但另一方面基本的日用品、紡織品又依靠城市來創造。當時一提上海的紡織品、一提上海的自行車，大家又需要它。所以發現一個問題，城市的發展是整個經濟領域當中的帶頭羊是動力。在新時期我們講創新驅動戰略，創新驅動靠什么？既然集中了這么多優秀的人力資本，集中了這么多的財富就應該起到能夠引領中國經濟發展的戰略支點。它一定發揮著動力，如果動力不足，特大城市就沒有什么動力。如果將來北京的產業都轉出去了，還有什么動力？大家要看實質。如果軟實力在，創新源頭在，就不怕沒有動力，這個動力一定會發揮作用。所以第一個元素，特大城市必須發揮出它的動力。

　　第二個元素，質量。首先包括資源，你的適宜度，你的生態環境的質量保障，同時還要看管理質量、運行質量、市民生活質量。如果特大城市生態環境搞壞了，資源過量，管理粗放，市民意見很大，再加上生活質量不高，房價等等都比較高，這樣的特大城市就沒有發揮你的作用。

　　2014-09-17 10:26:30

　　牛文元:
　　第三個元素，公平。在千萬人口左右的特大城市有兩個體現公平的地方，一個是城中的貧困階層，這時候如果能夠公共服務均等化，使得全體社會成員享受發展成果。還有城鄉，城市不是孤立的，你周邊還有很多鄉村，還有一些貧困帶，北京周圍的河北省就是一個貧困帶。這個帶動作用怎么做？怎么體現公平？因此說城鄉的公平、城際間的公平、區域間的公平要靠特大城市本身來體現。所以我講第三個感想，我們研究特大城市一定著眼于它的動力如何發揮、質量如何保證、公平如何實現。如果有了這個將來它的國際位置一定更加提高。

　　特大城市本身的治理有其特色，不能和其他城市一概而論。舉個例子，特大城市占用的土地面積過大，土地資源過大。這里有一組數字，全國城市的建筑面積600億平方米左右，全國的地上建筑的面積，這個數字每年都在增加。但是要考慮到另外一個問題，土地資源緊缺的時候，地下土地資源用了多少？非常可憐，不到5%，就是修點地鐵，搞點管道，有些地方有地下室，有的沒有，地下室最多兩層，三層的很少。為什么土地資源這么緊缺的情況下不開發這個？開發商說成本太高。實際上里面牽扯到技術問題、政策問題、規劃方向問題。假如能夠把地下土地資源利用相當于地上面積的20%，那現在很多問題就可以得到相應的緩解。

　　2014-09-17 10:27:30

　　牛文元:
　　如果說中小城市鼓勵人口向城市流動，那么就有特大城市鼓勵城市人口向外轉移，叫“逆城市化”也可以。如果人口都往二環、三環集中，絕對是造成城市病的大問題，所以如何有效地疏散城市人口到周邊，而且他生活質量不下降，還有所提升，有吸引力，就可以開展。世界上特大城市都有這樣的先例。我舉個例子，特大城市的優質人力資源，每遷出一個人就有另外1.9個人給他配套服務，如果這一個人遷出去了，形成一個產業，1.9個人給他配套就提供了穩定就業機會。在美國一些大學，其實沒有辦在城里，都是在小鎮，有的三百年、二百年，而且很穩定，只要學校不倒，就業機會永遠存在，生活質量還好。如果交通條件、住房條件、醫療、教育條件都相應提升的話，我想不會抵制。特大城市的治理一定要和其他中小城市有所區別、有所特色，真正通過制度和政策調控達到大城市治理要求的目標。謝謝大家！

　　2014-09-17 10:28:57

　　魏后凱:
　　感謝牛文元研究員的精彩觀點，他談到要更多關注特大城市，特大城市的治理要強調動力、質量、公平三個基本要素，把特大城市和中小城市要差異化等精彩觀點。

　　下面請國務院發展中心社會發展部的林家彬研究員。

　　2014-09-17 10:30:05

　　林家彬:
　　大家好，首先感謝社科院城市發展與環境研究所邀請我來參加這個高峰論壇。今年的《城市藍皮書》選擇的這個題目“聚焦特大城市治理”是非常合時宜的。特大城市治理可以拆分成兩個關鍵詞：城市、治理。關于特大城市，皮書當中指出現在特大城市發展存在很多問題，二元結構、交通擁堵、環境質量惡化、房價過高等等。這些都屬于城市病的問題，實際上特大城市、城市病的問題這些年已經引起社會各方面包括高層的關注。在“十二五”規劃中已經提出要有效治理城市病。 再就是治理，十八屆三中全會《關于全面深化改革問題的決定》提出了改革總目標，非常關鍵的一句話，要提高國家治理能力、治理體系的現代化，把治理問題首次提到這么高的高度。因此這兩個關鍵詞合起來，今天聚焦特大城市治理非常及時和必要。

　　我根據這兩個關鍵詞談一下，對城市病、對城市治理問題的思路。我所在的部門兩年前關于城市病的問題做了專題研究，兩年前出了一本書《城市病》，主要關注的是影響城市政府行為方式背后的體制和機制性因素。中國的城市病有中國特色，雖然在現象上跟其他國家的大城市病基本一樣，但形成機理具有相當程度的中國特有的體制和機制性因素。因為中國的地方政府在資源配置中還起到非常大的作用，這也是十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，提出這個說法的根本原因。過去一直強調讓市場在資源配置中起基礎性作用，但實際上地方政府在招商引資、圈地賣地等方面，在各種資源配置上都起到很大的作用。地方政府的行為方式，今天我們研究城市，城市政府的行為方式就對城市發展的方向、發展的結果起到非常重要的決定性作用。

　　由于時間關系我簡單的介紹我的研究思路。我主要關注了五個方面的體制和機制性因素。首先，干部的選拔機制，或者所據的領導班子的政績的考核體系。二是財稅體制。三是土地制度。四是規劃制度。五是中央地方關系，包括城市體系。

　　2014-09-17 10:30:35

　　林家彬:
　　干部選拔機制和政績考核體系。總的來說，干部選拔機制還是人選人或者說組織選人，上級選下級的選擇辦法。選的時候什么為依據呢？從70年代末、80年代初搞政績考核，過去以階級斗爭為綱轉到經濟建設為中心，這是非常大的進步。我們的考核體系設定的就是以經濟發展指標為核心，當時以工業生產總值、財政收入等這樣一些指標作為核心。隨后統計體系的演變考核體系也不斷完善，總的來說過去二三十年都是經濟發展指標為核心的考核體系。

　　財稅體制。地方政府、城市政府的稅收來源主要是來源于企業稅收。全國口徑來說，國家稅務總局的口徑我們的稅收中91%點幾都來自于企業，來自于居民直接繳納的稅只有8%點幾，這是稅收體制非常重要的特征。

　　土地制度。土地制度長期二元，農村的土地名義上是農村集體所有，所有權是不完善的，是殘缺不全的，他不能自己處置這個土地，只有經過城市政府征地才能變現、改變用途，這為城市政府圈地賣地提供了非常好的便利條件。我們的土地市場也正是從90年代初期逐漸形成的，這跟我們的94年進行的分稅制改革，中央財政跟地方財政力量對比發生了一個突變，原來是地方有錢，中央窮，中央要向地方借錢，一下子改為50%多中央收上來，然后再按人口比例支付等手段還給地方，地方千方百計的找收入渠道，最簡單最便捷的就是賣地。

　　規劃制度。主要由于規劃體系是這樣，有國民經濟社會發展規劃，圈地賣地要以城市規劃為依據，但是這里又有上位規劃、下位規劃，國民經濟和社會發展規劃是上位規劃，土地利用規劃要以國民經濟和社會發展規劃作為依據，但是國民經濟和社會發展規劃同級人大批準就可以成立，城市規劃和土地利用規劃要由上一級甚至由國務院批準，根據城市級別不同。因此城市政府都會在它的國民經濟和社會發展規劃中把未來的經濟指標、人口指標拼命做大，以此為依據再做城市規劃和土地利用規劃，這樣就有了擴大城市建設用地表觀上的合理性。這是規劃體制造成的規劃不科學的重要原因。

　　2014-09-17 10:36:42

　　林家彬:
　　中央和地方關系。我們是上級決定下級的烏紗帽，這是中央和地方的政治關系。城市是分級別的，直轄市和省是一級的，一共五級的體制，級別最高的城市在獲取資源進行博弈的力量越強，因此越容易獲得資源，使得各種行政資源向層級比較高的城市集中。這樣幾個因素共同作用就使得城市政府在發展中首先造成城市功能過度集聚，因為城市也要追求GDP、經濟發展。本來這個城市過度集中應該向外轉移，但是它還要盡量把企業產業都留在城市里面。城市發展中政府更親商而不是親民，把招商引資放在非常重要的位置，對民生沒有那么關注。政府重面子輕里子，容易出政績的地方會花大力氣做，表面上看不到的地方比較輕視。這是關于城市病背后的體制機制性因素。

　　2014-09-17 10:44:40

　　林家彬:
　　再有關于治理。今天我只講社會治理，我所在的部門是社會部，主要關注社會治理。除了社會治理外，城市治理還有環境治理、交通治理等等。現在社會治理創新一詞非常熱，各個地方在進行多種多樣的社會治理創新的嘗試。我收集了很多、觀察了很多地方社會治理創新的案例。社會治理包括哪些內容？基層公共服務的提供、社會秩序的維持、社會利益、社會矛盾的現象。還有社會公益活動、社會組織的培育等等方面。

　　看社會治理創新，各個城市都有很多做法。無外乎幾個方面：一是公共服務提供的便利化，比如一站式的服務。在社會秩序維持方面，比如說利用現代的信息手段搞網格化、搞“天網工程”，利用信息手段彌補人力資源的不足，使管理更加精細化。

　　在社會矛盾的協調、社會利益協調方面也有各種各樣的創新。比如說引入調解方式、調整主體、發揮律師的作用等這些方面都有很多新的做法。這些創新最根本的要在治理理念上有所創新。我們通常說管理，是自上而下，單向通行的，由政府管控，而治理是體現多元主體，社會生活各種利益主體都要參與、協商、協調，這樣治理新的模式。現在，我覺得社會治理存在的最大問題，需要著力去解決的問題，就是公權力過為強大，過多的進入了私人領域，使本來私權利與私權利之間互相協調可以解決問題而變成了官兵的矛盾，采取高壓維穩，這樣的一種做法使得社會矛盾進一步惡化，所以在治理理念上要有更多的革新和轉變，才有助于中國的城市社會治理，從而走上一個新的階段。謝謝大家！

　　2014-09-17 10:50:25

　　主持人:
　　感謝林家彬研究員精彩的觀點，他強調城市病，以及很多方面體制機制方面的因素，選拔、考核、財稅體制、制度、規劃設置等。同時，他也談到了從特大城市社會治理的主要內容。第三位發言的是國家發改委社會發展所楊宜勇所長。

　　2014-09-17 10:51:44

　　楊宜勇:
　　很高興參加今天的研討會，《中國城市發展報告》已經出版了第7期了，趕上了一個好的時候，就是國家推行新型城鎮化發展規劃，對新型城鎮化成為一個非常重要的主題。《中國城市發展報告》對將來觀察城鎮化、對監督城鎮化、在批評城鎮化，或者在推薦好的城鎮化做法方面可以發揮很好的作用。未來的選題會更難，因為中國城市發展報告做了7個主題，后面有兩個主題選項，一個是國家新型城鎮化綜合試點，中央各省報了4個，昨天李克強批準了62個，相當于一個省批了2個，還有兩個備選的。第一期62個鋪開之后，他們真的試了嗎？新意在何處？都是我們要考問的。下一步還有國家的中小城市的綜合改革試點，這也值得我們關注和跟進。

　　我贊成剛才牛文元研究員講的，特大城市的治理是國家治理的重要組成部分，是國家治理體系中重要的節點。66個特大城市，占城市的1/10。但是人口占50%，GDP占72%以上，所以說管好了特大城市，基本上就管好了大半個中國，所以政治意義上講、文化意義上講，特大城市治理毫無疑問它的地位舉足輕重。

　　2014-09-17 10:53:01

　　楊宜勇:
　　但是要做特大城市的經理治理，人均GDP的狀況這66個城市差距很大，每個城市每平方公里的GDP的產出和稅收的征繳情況也有天壤區別。剛才林研究員講到社會治理的情況，城市越大安全性越重要，但是城市越大往往越不安全。比如說地震，1976年唐山地震如果在北京周邊發生了可以想象是什么樣的情況。特大城市越集中安全性非常成問題。剛才報告中，對地鐵的不安全事件進行了關注，上海也有一棟樓被燒過，現在30多層以上的樓燒火了，我們的救火預案怎么實施？如果沒有，這都要限制發展。再有城市的生態治理，城市病一種是成長性的，還有衰弱的城市、城市的老化病，這都需要關注。

　　特大城市治理首先要突破理念。1949年以來我們都講“統”字，后來講“管理”，現在講“治理”，就是從過去的一元逐漸要城鎮，社會治理除了黨和政府外，企業、社會組織、市民團體都是平等的合作伙伴，治理是建立在這樣的概念上。從城市內部的治理來講，IT革命對城市的觸動只是觸及了皮毛，IT對人們的工作方式、工作和居住的關系，應該發生深刻的變化。美國大學教授講的公開課都可以放在網絡上，你和教授見面就是答疑釋惑。教授要去教室或者學生去學校的情況就會減少。現在很多大城市我們天天無謂的在路上跑，越跑越堵。比如汪峰的演唱會你可以在現場看，也可以在視頻上看。看戲去不去在北京是個問題，要看兩個小時前要出門，看完以后又得兩小時。

　　2014-09-17 10:55:49

　　楊宜勇:
　　再有大城市的治理要強調法律治理。比如地下空間的清退，比如說“膠囊公寓”的管制，首先都要先立法。在德國還有《居住法》，你不能說你在“膠囊式”的再怨政府，甚至鄰居可以舉報。我們在德國居住的時候，你一個人居住一室一廳可以，如果你要帶孩子一起生活，你必須要換兩室一廳，你不給孩子一間房子，他說你虐待兒童。通過一些法律上的措施，可以疏解巨大城市、巨型城市的人口覆蓋。

　　幸福不是找政府要的，幸福是自己內審性的東西，是要自己找的。北漂現在一千萬人，一千萬人留在北京幾乎無解。我碰到很多人，比如新華社的外派到國外三年，回來以后到成都市外辦干了三年，后來他又去了其他地方。其實很多時候不一定要在北京，所以漂一定不要隨大流，一定要有自己的意識，對自己的人生要有規劃。

　　大城市的治理要學會對話，要鼓勵本地人和外地人對話，要鼓勵老北京人和新北京人對話，促進企業家和公認的對話，促進政府和社區的對話。現在我們都是有房子的，那都是業主了，業主總是抱怨物業公司不好，很多業主把物業公司趕跑了，我們國家頒布了《物業管理條例》，業主要和物業公司談判的，要自治、要維權，所以，我們要自我治理，從觀念上還有很長的路要走。

　　2014-09-17 11:01:21

　　楊宜勇:
　　治理可以學習新加坡的經驗。新加坡的國民350萬，加上外國人居住在當地的共550萬。新加坡供水靠馬來西亞，它剛剛獨立的時候很害怕，現在它通過填海，通過集雨區，再加上很小部分的海水淡水，現在新加坡可以不用馬來西亞一滴水了。只要你有這樣的意識，一切都是可以改變的。北京不下雨就旱死，一下雨就淹死。新加坡的規劃曾經也走過彎路，比如裕廊工業園區，居住的很多人在東部，裕廊在西部。我坐他們的地鐵比北京的地鐵還慢，得需要一個小時。過去我們說城市規劃截然的功能分區很好，后來發現很糟糕。所以新加坡現在鼓勵新的居民區建設，一平方公里×一平方公里內部要解決30%-40%的就業機會，成為了剛性要求。所以原來的城市功能截然分區都需要再調整、再布局。老城有改造問題，新城按照新的理念來規劃。

　　最后談一點意見。1949年中國的特大城市只有5個，1980年15個，2012年66個，我預測2049年過100個。城市的個數，1949年32個，1980年223個，2012年657個，預測2049年超過1000個。現在提出了廣東的鎮要改成市，副縣級的城市有可能出現，還有縣改市的問題。現在人口在80萬-90萬的城市，現在有單獨二胎政策，以后可能有普遍二胎，再加上80-90萬人口的現有城市很輕易的能夠超過100萬人口，所以說城市發展的前景還是非常樂觀的。中國人口還沒有到高峰，還有幾千萬人沒有生出來。所以說特大城市超過100個是很輕而易舉的。

　　2014-09-17 11:02:34

　　楊宜勇:
　　昨天李克強總理的講話提到新型城鎮化“新”是關鍵，“人”是核心，我非常贊同，非常欣賞。這二者是高度緊密的。“新”左邊是“親”，就是說城市把新市民、新落戶的外地人要當“親人”一樣，老市民和新市民要一同對待，右邊是“斤”，就是符合條件的人落戶城市雖然有成本但是對他們不要斤斤計較，可能輸出地解決一部分、當地解決一部分，中央通過財政轉移支付解決一部分，以前財政轉移支付基本上是按照戶籍人口規模轉移支付的，已經要按照常住人口，一個城市有一二百萬人在外邊給別人打工，但是北京有外面一千萬人來這兒打工，這個基數變了，肯定財政會有適當的支持。

　　新型城鎮化的62個試點沒有現成的模式可以借鑒，就是鼓勵不同的城市進行因地制宜的探索，絕對不能再搞成千城一面，有平原的城市、山區的城市、沙漠中的城市、高山上的城市，這些都要量體裁衣。新型城鎮化不能拔苗助長，新型城鎮化不能搞成運動。條件成熟的話就要搞適度的城市化，條件不成熟搞拔苗助長過度的城鎮化不行。很多地方是運動式的，一個村必須都轉成市民，我不贊成。新型城鎮化的過程中一定要讓這個村民都有自己選擇的權利，過去是他想轉成城市人口我們進行限制，現在你讓他轉，你可以給他開優惠條件和政策，但是不能把他趕進去。很多地方出現了集中連片的農民遷入縣城，他們有很多的后顧之憂，有些鎮的過快了，我表示很擔憂。

　　我先講到這里。

　　2014-09-17 11:03:58

　　主持人:
　　感謝楊宜勇研究員精彩的觀點，他談到了特大城市的治理是國家治理體系的重要一部分，也談到了城市越大可能城市的安全問題越重要，大城市的治理要強調法制治理，未來中國的城市、特大城市、大城市的數量還會繼續增加。感謝他精彩的觀點。

　　下面有請中國國家城市發展與環境研究所所長宋迎昌研究員。

　　2014-09-17 11:06:15

　　宋迎昌:
　　各位好，非常榮幸參加今天的大會，作為《城市藍皮書》的副主編，我全程參與了書的編輯、出版工作。我談一下我的看法，我大致談三點：

　　第一，特大城市的地位和作用

　　目前我們建設了66個特大城市，這66個特大城市在中國城鎮化過程中發揮了重要作用，聚集了大多數人口和經濟也是創新的發源地，中國的特大城市在城鎮化進程中發揮了“領頭羊”的作用，它是城市群形成的基礎，沒有特大城市下一步城鎮化的路并不容易走，特大城市將繼續發揮引領作用。

　　當前制約特大城市的若干問題具有普遍性，絕大多數特大城市處在亞健康狀態。當前，我們國家已經進入了大城市病的高發期，主要原因在于發展過快，聚集過度，擴散不足形成了“肥胖癥”，過去的特大城市問題還沒有解決，不斷地有新的特大城市產生，這些問題不斷地擴大。所以加強特大城市的治理非常迫切也非常必要。如果特大城市治理不好，會延誤我國現代化進程，我們的城鎮化就進入了“死胡同”。

　　2014-09-17 11:06:44

　　宋迎昌:
　　第二，大城市病的原因分析

　　中國的大城市病與國外的大城市病，從表現現象上有相似的地方，但是發病機理不一樣。大致有七方面的原因：

　　1.我國特殊的行政管理體制，城市行政等級，城市等級越高發展機會越高，這樣造成大多數產業都聚集在特大城市，發展機會多，受到的制約少，由于機會多造成人口向特大城市聚集，行政等級分割發展權。

　　2.基本公共服務的配置偏愛特大城市，醫療、文化、教育等等都集中在特大城市，而且基本公共服務缺乏在目前體制下缺乏區域一體化的機制，特大城市的周邊和中小城市相比差距太大，我們自身沒有協調機制。

　　3.城市郊區化的應對不足。我國的城鎮化率現在53%多，發達國家50年代出現的城市郊區化和我國目前比較相似，我國城市郊區化的學者研究在上個世紀90年代就已經關注了，遺憾的是并沒有上升到政府的決策。我們的一系列的制度安排都是單項的城市化，沒有考慮到城市人口下鄉的雙向交流機制，造成目前的城市建設，特別特大城市建設對郊區化的一系列制度安排、基礎服務、公共設施不合拍。

　　4.市場發展環境很不完善。我們取消了社會主義市場經濟，特大城市并沒有建立城鄉統一的市場體系，造成城市發展的各種要素是分割的市場來進行配置，作為了很多低端產業大量聚集，這實際上是市場發育不健全的體現。北京這樣的城市，城中村遍布，農村集體土地承載了大量的低端產業、低素質人口，不是有統一的市場。城市發展自身市場的過濾網是有漏洞的，它是一張破網，并沒有把我們不需要的東西過濾出去。

　　2014-09-17 11:13:05

　　宋迎昌:
　　5.區域發展的兩極分化。大中小城市協調發展這是我國的政策，遺憾的是中小城市發展目前來看，無論是發展機會還是發展程度，從政府的關注程度來看都和大城市有很大差距。政府從管理層面上并沒有大中小協調的機制能夠發揮作用，中小城市和特大城市差距這么大，為什么中小城市發展不起來，原因何在？統籌協調發展的機制和能力不到位。

　　6.政府管理的碎片化。對特大城市治理長期以來目標不明確、思路不清晰，而且我們的治理手段互相制約、互相沖突。主要是各自為政，地方利益的分割、行政部門的利益分割下很多管理是不成體系的，很多地方是自我為中心的。前一段報道地級市以上要賦予立法權，這是很好的開頭。各自城市要根據自身的特點形成各自的規制體系，目前沒有形成。現在造成治理目標不明確，思路不清晰。北京的城市規劃我們是有一個目標，但是日常管理中并沒有圍繞這個目標進行，而是各個部門碎片化的管理。

　　7.技術性的因素。規劃的、設計的技術問題，智能化管理的技術問題，這方面比較欠缺。

　　以上總結了大城市病的7個原因。

　　2014-09-17 11:15:32

　　宋迎昌:
　　解決大城市病的關鍵核心是構建有序集聚擴散的機制，發揮市場配置資源決定性的市場環境，從戰略高度科學定位，發揮政府企業的積極作用，具體的治理思路和對策在《城市藍皮書》中都有，不詳細介紹了，核心是構建市場發揮資源配置決定性作用的市場過渡網，目前來看千瘡百孔，我們的管理體制機制并不到位，并沒有形成健全的網絡。從特大城市的治理問題來看，下一步要通過問題倒逼體制機制進行改革，體制機制要適應特大城市發展，要給特大城市發展創造更加有利的環境，需要在體制機制制度設計上更深層次的改革，只有進行深層次體制機制改革特大城市治理才能取得效果，中國的城鎮化才能有很好的出路和光明的前景。

　　謝謝大家。

　　2014-09-17 11:16:34

　　主持人:
　　感謝宋迎昌研究員的精彩觀點，他談到現在已經處于大城市病的高發期，特大城市過度集聚的7方面原因。下面有10分鐘左右的提問交流時間。

　　2014-09-17 11:18:16

　　財新傳媒:
　　請教京津冀發展有什么新的動態？

　　2014-09-17 11:18:57

　　牛文元:
　　京津冀一體化發展是新時期中國區域發展的一號工程。所謂一號工程，中央極為重視，從中國的區域布局上經濟上占有重要地位，整個中國北方并沒有一個經濟高地在起作用，就像珠三角、長三角，所以它的發展本身具有很重要的戰略價值。京津冀問題的解決，以及長期存在的一些問題和今天的主題有很大關系，有兩個特大城市：北京、天津。但是有三個斷牙，大城市一出來，產業上就是斷崖，河北省有很多傳統產業，北京和天津都是升級的產業，互相之間沒有聯系，像一個斷崖一樣。

　　第二它的收入、它的生活水平的斷崖，城市里面比較高，周邊地區，特別是北京周邊地區其實也有貧困的，從保定開始，包括張家口、承德，基本上屬于不匹配。還有第三個斷崖，就是智力的斷崖。這三個斷崖就影響了很重要的問題，特大城市發展必須符合往外延伸，逐漸地搞好產業分工、社會分工，以及將來的社會民生方面如何達到比較好的和諧。京津冀一體化不僅是地域間合作的問題，牽扯到很多內部的問題，其中還有社會治理的問題。今天講特大城市治理，特大城市延伸以后就牽扯到一系列問題，人口流動、交通一體化、財稅制度怎么銜接、社會民生的保障怎么辦，這牽扯到一系列的制度問題，當然還有社會安全，這都牽扯到特大城市發展過程中和周邊之間，剛才我用了三個關系：城鄉關系、城際關系、區域關系，1947年哈佛大學教授Cheff曾經提出一個觀點特大城市的發展和邊緣的城市應該有一個緩慢、漸變的過程同時通過產業結構的調整、產業分工的互補、人力資源的調配最后達到真正一體化，目前我們的一體化還沒有達到很高的程度。

　　現在比較迫切的問題是治理生態環境問題，但實質問題還不完全是這個。它牽扯到一系列問題，其中和特大城市有關，京津冀兩個特大城市在這里，周圍一看，河北省就塌陷了，從區域發展來講是很不應當看到的現象。責任在哪兒？特大城市有很大的責任。你認為的優勢產業不愿意讓它走。

　　2014-09-17 11:19:51

　　牛文元:
　　北京、天津在京津冀一體化中要有更大的責任，北京就四個定位，政治中心、國際交流中心、科技創新中心、文化創新中心，這四個中心定位以外的所有東西要舍得放，不能污染企業給河北，這是與鄰為禍的觀念，現在北京和天津正在斗爭，敢不敢放這些優質產業，老是怕走了以后GDP丟了，現在吞吞吐吐。我們在和北京、天津京津冀一體化，和一些部門領導對話的時候比較尖銳，如果不能打破這一條，京津冀一體化完不成。這是一項大工程，新常態下要設計出這種東西怎么做，每個特大城市負什么責任。河北省這樣廣闊的區域負什么責任？產業分工怎么辦？產業互補怎么辦？人力資源流動怎么辦？這牽扯到方方面面的問題。京津冀一體化最終就是思想上怎么解放，怎么從經濟發展規律上調控京津冀。這是值得思考的。雖然中央有協調，張高麗同志親自抓，但部門分割問題還是比較嚴重的。

　　剛才你提的這個問題，我們認為京津冀一體化剛剛開始，很多具體、復雜的問題等待解決，有些破題了，有些還沒有破題。這是我們的基本估計。

　　2014-09-17 11:26:25

　　楊宜勇:
　　京津冀一體化可能還沒有真正的破題。真正破題關鍵在體制方面。京津冀一體化也不在于口號，關鍵在于京津冀成為一家人。像歐盟，老歐盟、新歐盟，他們有歐盟人的概念，歐盟可以共享外交主權、共享貨幣主權，還有共同的財政基金。所以說“一體化”就是一家人的概念，有那種心胸嗎？我們看粵港澳大橋，十幾年還沒有破題。還有長三角的一體化，怎么突破行政區域劃分？國外的城市都是平等的，美國所有城市開大會，紐約市市長和最小城市都是平級的，都是選出來的，沒有行政級別的差別，沒有正部級、副部級的差別，所以這是體制問題。如果說河北天津在公共財政支出方面能一體化嗎？如果這方面真正一體化了就快了，財政資源公擔共享互通，路是通了，為什么還有三個斷崖，關鍵是得心通，心通路就通，斷崖就被消除。

　　2014-09-17 11:27:21

　　魏后凱:
　　面我利用3-5分鐘時間進行簡單總結。

　　我主持過程中聽到各位專家的觀點，這里我再補充幾點。目前為止，中國的城鎮化水平已經超過世界的平均水平。按照UNDP2013年的農業發展報告，2012年世界城鎮化率52.6%，按照聯合國今年剛剛發布的《世界城市發展展望》，到2014年中世界城鎮化率53.6%，中國是53.4%，也就是說目前為止中國城市化率超過了世界平均水平。我們知道城市化是經濟社會發展的結果，從經濟發展來看，按照2014年世界發展報告提供的數據，2012年世界人均國民總收入也就是人均GNI是10015美元，中國是多少呢？5740美元，不到6000美元。也就是說，我們的經濟發展水平只有世界平均水平的57.3%，當然我們的城市化水平，從統計來看，從全國人口的城鎮化數字來看已經超過了世界平均水平。我們還能像過去那樣說中國的城鎮化滯后或者嚴重滯后經濟發展嗎？所以要重新思考。目前為止從統計來看中國的城鎮化率嚴重滯后經濟發展不成立了。表面上這個數字已經不低了，關鍵在于城鎮化率質量太低。

　　2014-09-17 11:28:25

　　魏后凱:
　　第二，大家都談到特大城市具有重要作用，但同時也面臨一些問題，所以必須要加強特大城市的治理，特大城市的治理具有不同的含義。我想歸納為三個方面：一是綜合治理。包括經濟治理、高房價治理、環境治理、社會治理、交通治理等等。二是多元治理，主體不一樣，不單是政府治理，是NGO、民眾如何參與，治理路徑是多元化的，措施是多元化的，應該是多元的治理。三是差別治理。一百萬人口以上的，超過一千萬人口的，100萬-400萬的，400萬-1000萬的，超過1000萬的這些城市的治理措施都不一樣，上海和北京的治理也應該不一樣，應該是差別化的治理。

　　第三，楊所長今天談到這個問題，要高度重視特大城市的安全和風險問題，城市越大可能城市的脆弱性越高，城市風險可能增加，城市的安全挑戰會增加，所以城市安全和風險防范要高度重視。對于特大城市而言要樹立大安全觀、樹立綜合安全觀。現在一談安全就是生產安全問題，當然生產安全很重要，但是要樹立大安全觀，除了生產安全外運行的安全、食品的安全、旅游品的安全、生態環境的安全、社會穩定、交通安全都很重要，應該是綜合體系。

　　2014-09-17 11:35:00

　　魏后凱:
　　第四，現在我們正在推進農村產權制度的改革，要賦予農民更多財產權利，在這樣的背景下，今年開始農民進城的意愿在下降，原因在哪兒？最近對中山、對河北、對成都的調查，市民化的意愿都在下降。過去他想進，你不讓他進，現在你想讓他進，他不想進了。原因在哪兒？兩個方面，農民都有進大城市的愿望，因為大城市的發展機會比較多，各種福利比較好，但是大城市的市民化成本比較高，進城的門檻比較高，進城的難度比較大。第二個方面農村有財產的，他要進行權衡比較，這也是有影響的。所以對于未來城鎮化，大城市治理要考慮，市民化意愿下降以后如何處理。

　　我補充以上四個方面。

　　由于時間限制，今天會議就到此，感謝各位專家，感謝兄弟單位，感謝新聞媒體朋友們。謝謝大家！

　　2014-09-17 11:36:01