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□本報記者萬靜 全國人大代表、中南控股集團有限公司董事長陳錦石今天在接受記者采訪時披露,根據財政部公布的2014年財政收支情況顯示:地方政府國有土地使用權出讓收入為4.26萬億元,在去年樓市整體不景氣的情況下,地方政府賣地收入再創新高。這充分說明土地財政收入已逐漸成為地方政府彌補財政缺口、發展經濟的支柱性資金來源。 為此,陳錦石建議地方政府要控制推地節奏,嚴控土地指標,嚴控投資規模,嚴控城市規劃,堅持按照市場規則有計劃、理性推地,促進房地產市場健康發展。 陳錦石代表分析認為,隨著社會經濟快速增長以及城市化步伐的加快,土地財政在現實經濟運行中所暗藏的巨大社會和經濟風險不容小視。比如一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設,加劇了土地粗放利用,浪費大量耕地資源,威脅到國家糧食安全和生態安全。 同時,大量出讓土地影響經濟穩定。地方政府在沒有取得土地指標的情況下,大量過度出讓土地,雖然短期內增加了地方政府土地收入,促進了經濟快速增長,但卻透支了城市發展的未來,影響地方經濟中長期健康發展。 陳錦石認為,在地方政府以實現地方經濟增長和政府城市土地收益最大化為驅動力的城市土地供給,最終扭曲和異化為一種逆市場趨勢的短期機會主義行為,而這一行為的結果必然帶來城市土地的過度供給及利用效率的低下,使地方政府不顧市場供需關系興建大量工業園、商務區、新城新區、樓堂館所等政績項目,造成城市規劃和城市建設的不合理與浪費,加速了房地產市場病態發展和疲軟走跌,而且由于地方政府不愿意看到土地價格下降,對中央下達的政策也是避重就輕,最終導致土地價格居高不下。
陳錦石建議,調整我國現有城市土地收益的分配格局,進一步矯正地方政府在城市土地供給中的身份地位,將城市土地供給置于長期化的視野以及制度化的平臺上進行。要弱化地方政府的經營者地位,同時要努力培育新的經濟增長點和財源點,逐步減少并擺脫地方政府對土地財政的高度依賴。 |
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