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中國規(guī)劃網(wǎng)北京10月10日電 規(guī)劃中的中國的2020年，將是全面建成小康社會的美好時點，而包括城鎮(zhèn)化在內(nèi)的戰(zhàn)略命題的求解，將事關(guān)這一美好未來的具體實現(xiàn)。 在此背景下，本報記者專訪了中國公共經(jīng)濟研究會常務副會長、國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌先生，就我國新型城鎮(zhèn)化的有關(guān)命題進行分析。
城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟發(fā)展的一張王牌
《21世紀》：很顯然，當下對中國既有城鎮(zhèn)化（城市化）發(fā)展的路徑和效果的批評和反思已經(jīng)成為輿論熱點之一，現(xiàn)在國家和多個省份都明確提出了中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展命題，那么，在您看來，應該怎么理解新時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略價值？
張占斌：最近，國家行政學院與國家發(fā)改委、中央組織部聯(lián)合舉辦了省部級干部推進城鎮(zhèn)化建設研討班，中央常委、國務院副總理李克強，國務委員兼國務院秘書長馬凱都做了重要講話，提出了許多重要的判斷和觀點。
中央領(lǐng)導人也多次強調(diào)，對中國而言，討論城鎮(zhèn)化問題應放在人類發(fā)展的大格局、經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢中去思考，城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的題中應有之意，也是基本之策。無論是按照聯(lián)合國的標準還是經(jīng)濟合作組織的標準，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化人口比例和非農(nóng)就業(yè)比例都很高，這是區(qū)分發(fā)達國家和發(fā)展中國家的一個很重要的、很清晰的標準和界限。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求和主要標志。人均收入是現(xiàn)代化的重要標準，中國要從中等收入國家邁向高收入國家，也必須協(xié)同推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在這“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展的格局中，工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎，是發(fā)展的根基，而城鎮(zhèn)化更是具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
另外就是，隨著中國經(jīng)濟總量的提升，中國的重要城市作為一個和世界城市競爭的重要載體它要發(fā)揮重要力量。這個平臺對中國來講非常有戰(zhàn)略意義，為將來融入世界有更大的意義，對完善世界的治理結(jié)構(gòu)也會非常有意義。
《21世紀》：其實，在“城市中國”的大背景下，首先可能牽涉到我們怎么看待城市（城鎮(zhèn)）化在中國改革、發(fā)展、轉(zhuǎn)型中的角色扮演問題，只有弄清楚了這個問題，才能具體討論應該建設什么樣的城市、走什么樣的城鎮(zhèn)化道路。
張占斌：是的。中國現(xiàn)在在國際上已經(jīng)是世界經(jīng)濟大國，整個20世紀頭20年是我們?nèi)娼ǔ尚】档年P(guān)鍵時期，2020年要實現(xiàn)全面小康社會的節(jié)點，這就要求我們能夠爭取20年的戰(zhàn)略機遇期。而且，我個人認為，有了這20年的戰(zhàn)略機遇期，以后到2050年新中國建國100周年，都應該成為我國的戰(zhàn)略機遇期。在這個過程中，要能夠妥善地處理國內(nèi)的復雜問題、國際上大體穩(wěn)得住，拓展自己的生存空間。
那么在現(xiàn)在的基礎上要繼續(xù)保持20、30年的適當速度的發(fā)展，你手里得有點牌，城鎮(zhèn)化就是我們手中的一張大牌、王牌。按照發(fā)展中國家的發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率超過30%以后會進入加速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化帶來大量的內(nèi)需、大量的投資，能夠有力地推進經(jīng)濟增長和發(fā)展。你可以想象幾億農(nóng)民要進城，這在人類歷史上也是個非常壯觀的場景，會帶來多少投資啊？這些投資基本上都在國內(nèi)發(fā)生的，而同時可能需要國外很多東西，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展對他們來說也是機遇，不是挑戰(zhàn)。這樣一說國際上聽得懂，也就明白了，與國際對話和合作也就有基礎了。所以說，如果這張大牌咱們能用得好的話，就有可能一定程度上把握局勢，在國際上我們就有很好的回旋余地。
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化
《21世紀》：您對中國之前的城鎮(zhèn)化道路和效果有何總體判斷？
張占斌：這里可能首先需要提出幾個問題。首先，大數(shù)上說，1.59億農(nóng)民工基本上長年生活在城市，但是戶口沒有改變，要把這些人扣除去的話，城鎮(zhèn)化率是34%而不是51%，現(xiàn)在我們報51%是因為我們從現(xiàn)實出發(fā)這些人都在城市里了，但我們戶籍的城鎮(zhèn)化率才34%，差十多個百分點，這里面還有7000萬流動人口，至少2億多人在城里晃來晃去，這些人要是長期不解決，也是不公平的。
另外就是，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。這些年城鎮(zhèn)開發(fā)占地速度很快，開發(fā)區(qū)也占了，城市空間也有了，但人口集聚沒到這種程度，所以有經(jīng)濟學家也建議說現(xiàn)在搞土地增減掛鉤也有問題。將來國家要加快城市發(fā)展要增加新的城市，應當用人口數(shù)量和城市設立聯(lián)系起來，比如縣要改成市，GDP可能要求還不是那么多，主要是看人口，如果達到了30萬就能變成市，地級或縣級市，但我說的30萬不是說在這兒晃來晃去沒有公共服務的，那樣的話搞100萬也沒有意義，要求這些人來了之后大體上滿意，基本上跟城里人有一樣的公共服務，這樣的話城市化的水平才能真正提高，這樣的話你才是以人為本，關(guān)心到人。
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是什么？我覺得首先應是人口的城鎮(zhèn)化。從中國來講，就是大量的農(nóng)民進入城市變成市民的過程。這樣你就要研究怎么為這些人解決問題。現(xiàn)在人口城鎮(zhèn)化滯后，甚至可以叫嚴重滯后，這是一個問題。
城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中的大戰(zhàn)略
再一個就是我們前幾年的城市化在快的同時質(zhì)量上有不少問題。新型城鎮(zhèn)化有個趨勢是很明顯的，就是從過去比較重視速度到今后速度與質(zhì)量并重的階段。因為無論是從客觀規(guī)律還是從中國經(jīng)濟發(fā)展的需要來看，城鎮(zhèn)化還要保持一個適當?shù)乃俣龋@和前面講到中國要爭取戰(zhàn)略機遇期有關(guān)，有個國際競爭問題。城鎮(zhèn)化太慢了，我們就有可能失去戰(zhàn)略主動權(quán)，就會付出更大的代價。速度與質(zhì)量并重并不是必然矛盾的兩個問題，質(zhì)量上去了，也能夠促進城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展。有了健康可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的速度就更有保障。城鎮(zhèn)化的質(zhì)量包含很多方面，比如包括農(nóng)民工市民化的問題，流動人口在戶籍制度上怎么管的問題，提高城鎮(zhèn)的合理布局和承載能力等許多方面的問題。
《21世紀》：就我的觀察，目前中國城市發(fā)展之所以出現(xiàn)很多很多的問題，一個很重要的原因是，在社會各界之間，缺乏什么是好的城市、美的城市的共識，這樣的共識的養(yǎng)成顯然需要一個很長的過程，但中國的城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷一個快速的階段，很多東西都將在十年內(nèi)完成或奠定基礎，這怎么辦？
張占斌：這方面真的很重要。一方面我們在加速發(fā)展，一方面我們的許多概念和重要的目標還沒有形成，可能這是一個很大的問題需要我們研究。中國特色的城市化，應該是一條以科學發(fā)展觀為指導，堅持集約發(fā)展、多元形態(tài)、三化同步、兩手結(jié)合、以人為本的新型城市化道路。
所謂集約發(fā)展，就是不能像有些國家那么浪費土地，人口多嘛；多元形態(tài)，就是大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展，不能搞都是大城市、都是小城市也不是多元形態(tài)；另外一個，三化同步，城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步；兩手結(jié)合，是政府和市場都要發(fā)揮作用，不能由政府壓制市場、也不能由市場壓制政府，兩者該發(fā)揮就誰發(fā)揮誰；另外就是以人為本的新型城市化。
既有的城市理論已經(jīng)有了很多的先行探索了，比如田園城市，現(xiàn)在講的綠色城市、低碳城市、智慧城市、還有立體城市、生態(tài)城市等等，城市概念非常多，這些概念我覺得對我們思考城市建設都有好處，將來的城市建設可能不一定就是一個概念，比方說，一個城市可以是低碳城市又是智慧城市，還可能是立體城市等。但總的來講，今后的城市真是尊重人的、以人為本的，城市化是為了人的發(fā)展而城市化，不能為了城市化而城市化，得把這個放在最前面。
可以適當增加城市數(shù)量
《21世紀》：在我們看來，既有的城市化所表現(xiàn)出的讓人遺憾的地方，除了越來越多的城市開始出現(xiàn)交通、環(huán)境等方面的所謂“城市病”以外，在大小城市之間的發(fā)展失衡以及在全國范圍內(nèi)的城市總體布局的非均衡化也是值得重視的，以至于出現(xiàn)了大量的人口和資源大規(guī)模地跨區(qū)域地轉(zhuǎn)移的情況，帶來很多社會治理的難題和資源的浪費。
張占斌：這就牽涉到另一個值得關(guān)注的問題，中國的城市化發(fā)展這么多年，雖然很多城市得到了很多發(fā)展，也增加了一些新的城市，但總體上看，從上世紀90年代以后，城市數(shù)量不但沒有增加，反倒是在減少。90年代后期，為了控制城鎮(zhèn)化出現(xiàn)“大躍進”的問題，設市政策收緊了，實際上是把設市給卡住了。中國有這么多人進城，不能只靠現(xiàn)有的城市，要考慮到中國這么大一個國家，人口分布也要有個均衡問題，應該適當增加城市，緩解一些特大城市壓力還是有好處的。過去收緊設市政策也有道理，但是伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，長期下去也有問題。這個政策在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，也需要改進。
研究地理的都知道中國有個“胡煥庸線”的說法，是說從黑龍江的黑河到云南的騰沖，大致是條45度的傾斜線，線東南方36%的國土居住著96%的人口，所以，斷定這條線的東南方是最適合人居住。對此，在我看來：雖然這一帶更適合居住，但是其它地方也不能沒有人居住，這不僅僅是國家經(jīng)濟安全，乃至牽涉到國家軍事安全和戰(zhàn)略安全。包括以后設置城市群和城市都要考慮國家安全和戰(zhàn)略問題，不能說這個地方適合居住就大力發(fā)展，那個地方稍不適合居住就一點不發(fā)展，應該有區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思想。所以，在國家欠發(fā)達地區(qū)，特別是一些邊疆地區(qū)，從國家各種戰(zhàn)略考慮，也可以考慮加設一些城市和城市群，并以這些城市和城市群帶動這些地區(qū)的發(fā)展。
現(xiàn)在設立三沙市，就更多地體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖，假設說下一步我們?nèi)绻紤]設釣魚島市，沒有什么GDP也可以設了，它是有各種各樣的戰(zhàn)略價值的。
《21世紀》：如果真的要放開設市的門檻，勢必牽涉到我國行政區(qū)劃的調(diào)整，有些調(diào)整可能是在省域內(nèi)完成的，操作起來可能還不那么困難，但如果牽涉到跨省域的調(diào)整，操作起來的難度可能就會很大，您覺得現(xiàn)實嗎？
張占斌：我國接下來的城鎮(zhèn)化發(fā)展需要行政體制、區(qū)劃體制改革做配套的。我們的區(qū)劃體制是建國之后從建國前延續(xù)下來，適應了計劃經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放后特別是實行市場經(jīng)濟后，有些調(diào)整，比如增加了海南、重慶兩個省級建制，新設了香港、澳門兩個特別行政區(qū)。但整體上看，還沒有太大的動作。中央領(lǐng)導也傾向于將來隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展一定要沖破行政區(qū)劃的壁壘，有些地方可以互相調(diào)整，這就涉及到省域區(qū)劃的調(diào)整。有些專家可能更極端，認為減少層級將來省都可以撤消，這點中國可能接受不了。但無論是借鑒國外經(jīng)驗也好，從中國實際出發(fā)也好，省域面積適當劃小一點便于治理，調(diào)動積極性，是可以的。
過去我們國家的行政區(qū)劃，當然也有考慮經(jīng)濟因素，但更多是考慮國防、軍事安全，互相牽制、諸侯不鬧事，但改革開放以后，經(jīng)濟因素越來越占重要地位，所以就要把區(qū)域經(jīng)濟的擴張作為重要問題提出來，要跟區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展一起考慮，這樣一來之前可改可不改就應該改了。將來要有幾億人進城，靠現(xiàn)有的600多個城市肯定承載不了，所以說必須把一些具備條件的和將來可能具備條件的，慢慢變成一個市，賦予它市的榮譽和管理權(quán)限，讓它按照管理城市的思維來管理。目前進行的省直管縣改革探索，也要從城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景來考慮，要逐步把有條件的，如發(fā)展比較快、地理區(qū)位好、人口聚集比較多的縣改設為市，形成區(qū)域中心城市，發(fā)揮更大的帶動作用。
中小城市將扮演很重要角色
《21世紀》：回顧以往中國的城市化或者說城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，曾出現(xiàn)過是發(fā)展大城市還是建設中小城市的戰(zhàn)略上的搖擺，那么，新型城鎮(zhèn)化的提出，又能給我提供一種怎樣的城市未來圖景？是不是說中國未來將主要走中小城鎮(zhèn)的道路？在您看來，中國需要一個怎么樣的城鎮(zhèn)體系，大、中、小城市和鄉(xiāng)村之間是一種什么樣的格局？
張占斌：過去在對大中小城市的選擇上，有的說重點發(fā)展大城市，有的說中小城市重點發(fā)展，有的是小城鎮(zhèn)重點發(fā)展，各說各的理。后來又講大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，我覺得這也符合中國實際。國家、城市要根據(jù)實際情況分類，你適合往哪方面發(fā)展就往哪方面發(fā)展，不要勉強，這也留下了一個很大的空間。所以，盡管現(xiàn)在我們很多文件一般都講特大城市、大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，而地方根據(jù)當?shù)厍闆r去探索，尊重了地方的探索精神，也符合中國國情，沒必要硬性規(guī)定。
更具體來說，我覺得除了特大城市、大城市之外，中小城市在中國下一步發(fā)展中可能扮演很重要的角色。比如我曾經(jīng)去考察過的河南新鄉(xiāng)，像這種三四線城市，因為它們離農(nóng)村和農(nóng)民最近，這些城市如果建設得好點，對容納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口可以起到巨大作用，如果說這些城市建設得好的話，當?shù)氐霓r(nóng)民不一定非得往北京、上海擠。現(xiàn)在主要是一些小城市建設得不是很好，公共設施也不夠，要圖書館沒有像樣的圖書館，市民活動中心也沒有，一個像樣大學也沒有，產(chǎn)業(yè)也不行，啥都比別人差，孩子們就不在這兒呆了。
從我們現(xiàn)階段的國情出發(fā)，新鄉(xiāng)這樣的三四線城市建設好，將扮演很重要的角色，同時把一些具備變成城市的地方加快設立新的城市，兩者結(jié)合，將緩解很多大城市人口膨脹的壓力，至少能夠給北京、上海這樣的城市發(fā)展治理迎來一些緩沖期——雖然從長遠來看，北京、上海這樣的特大城市，人口可能還會繼續(xù)增長，但隨著一些中小城市的發(fā)展，可以很好地吸納一部分農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。這樣一來，不至于這些特大城市的人口膨脹得太快。
城鎮(zhèn)化不是消滅村莊
《21世紀》：但讓我們擔憂的是，現(xiàn)在很多地方在農(nóng)村地區(qū)建設所謂的農(nóng)民社區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化您怎么看？
張占斌：現(xiàn)在確實有些地方在搞農(nóng)民社區(qū)、農(nóng)民新區(qū)，我也看了很多地方，河南是搞五級城鎮(zhèn)化體系，把農(nóng)民新區(qū)也加入進來。他們認為在城鎮(zhèn)化過程中還有這么多的農(nóng)民不解決，沒進城的人仍然喝著臟水，這就全面進入小康社會是說不過去的，所以希望把他們的問題也能解決了。從地方探索來看，我覺得這個精神是可嘉的，應該給予肯定。但是這里邊也有問題。我去看過天津的華明鎮(zhèn)，它是天津濱海新區(qū)邊上，有強大的產(chǎn)業(yè)輻射，另外它在天津城市邊上，地價就很值錢，它很快像變戲法似地讓農(nóng)民富裕起來了，北京周邊也有些鄉(xiāng)村也是這樣，沒產(chǎn)業(yè)但他們拿些錢養(yǎng)老，呆著都可以。包括成都，我們?nèi)タ创_實下了很多功夫。但這些地方的成功，欠發(fā)達地區(qū)不可復制，它在一些地域可能有效，換個幾百公里外就走不通，因為缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民集中起來也不行。而且隨著城鎮(zhèn)化再推個十年二十年，沒準這個地方又荒蕪了。
所以，從這個意義上講，可以挑條件好的地方來搞，不具備條件的地方我覺得真不能大面積地一刀切的做這事兒，多了將來肯定會有后遺癥。
這背后就涉及到怎么對待鄉(xiāng)村的問題了。城鎮(zhèn)化不是消滅鄉(xiāng)村文明，世界上除了極少數(shù)國家沒有農(nóng)村，大多數(shù)還是保存了一定數(shù)量的農(nóng)村。這既是人類文明保持延續(xù)的一種傳承意義，另外也畢竟有大量農(nóng)田需要人耕種，還有邊疆也需要適當?shù)娜笋v守，不一定都要到城里來。中國到城鎮(zhèn)化峰值的時候，肯定還有幾億農(nóng)民在農(nóng)村。這就涉及到新農(nóng)村建設怎么建設的問題。
從中國目前與將來來講，都不能把農(nóng)村消滅掉。從發(fā)展戰(zhàn)略上來看，在整個城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村這塊仍然是很重要的，怎么把這塊基地穩(wěn)得住，確保糧食安全，對我們戰(zhàn)略上的回旋余地也很重要。
其實在一些發(fā)達國家的發(fā)展過程來看，包括一些城鎮(zhèn)化達到70%以上，都出現(xiàn)了一定程度的城里人返鄉(xiāng)或者雙棲的情況出現(xiàn)，所謂逆城市化的浪潮。這就使得我們現(xiàn)在進行城鎮(zhèn)化決策的時候可能就要考慮到，當有一天我們的城鎮(zhèn)化率達到70%以上的時候，那時候我們的鄉(xiāng)土建設是什么樣的，如果逆城市化真的也開始出現(xiàn)的時候，我們的鄉(xiāng)土都沒了，甚至需要重建鄉(xiāng)土的話，是不是需要對今天的城鎮(zhèn)化思路進行反思。
《21世紀》：對于城鎮(zhèn)化過程的思考，另一個很重要的問題是，在農(nóng)村土地問題沒有解決的背景下，更多地方都是在用既有經(jīng)營城市的思維來改造農(nóng)村，尤其是在占補平衡的實驗性政策的設計下，使得農(nóng)村在強勢的資本推進下，農(nóng)民無法分享城鎮(zhèn)化的收益，再加上城市一段無法融入，我提出了“回不去的故鄉(xiāng)、進不去的城”的問題，這對未來中國的變革將帶來嚴峻影響，您怎么看？
張占斌：土地問題是中國城市化中的前沿問題，甚至是核心問題，各國國家城鎮(zhèn)化都需要錢，錢從哪兒來，錢肯定是從土地中出，土地怎么能夠變戲法似地出來錢，這個錢怎么分配，這是一個很大的學問，按照現(xiàn)在這種打法，農(nóng)民確實處在比較弱勢的位置，按照中央講的，他們要分享城鎮(zhèn)化的收益，但現(xiàn)在很難得到，基本上是被盤剝的角色，有些地方政府可能做得稍好一點。因此，下一步改革，土地制度改革需要提上日程，很可能它是重要的突破口。
土地問題很復雜，需要穩(wěn)中求進，慢慢仔細端量，但首先要保護好農(nóng)民的利益，不能把農(nóng)民剝奪得太嚴重，農(nóng)民已經(jīng)付出太多，再不關(guān)照，是不行的；第二，要注意降低城鎮(zhèn)化成本，而不是提高城鎮(zhèn)化成本。如何將兩者聯(lián)合起來是一個大問題。
城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐
《21世紀》：另一個事關(guān)中國新一輪城鎮(zhèn)化成敗的關(guān)鍵因素是，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展怎么辦？因為東南沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化隨著改革開放以來這一輪工業(yè)化，已經(jīng)基本完成，所謂新型城鎮(zhèn)化主要是內(nèi)陸地區(qū)的，與內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)開放命題是重合的，但這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化所面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢已經(jīng)無法復制當年。產(chǎn)業(yè)從哪里來？又如何帶動這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展？
張占斌：城鎮(zhèn)化的前提就是產(chǎn)業(yè)做支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，人聚集起來之后又得離開。因此，隨著工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化才能起步。沒有工業(yè)化人類就是農(nóng)村文明，有了工業(yè)化之后，才出現(xiàn)城市文明，工業(yè)化帶動城市化，一定程度以后兩者相互作用，城市化又推動工業(yè)化發(fā)展，再發(fā)展一定程度之后，服務業(yè)開始發(fā)展，服務業(yè)逐漸增高，發(fā)展一定程度后可能工業(yè)化比例降低，比例降低但是總量仍會增加，服務業(yè)比例會更大，總量也逐漸提高。到工業(yè)化后期，服務業(yè)的比例和比重甚至會超過工業(yè)比例和比重，這是一個良性的互動，國際上也是這樣的規(guī)律。
中國改革開放30年，東南沿海產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，中西部大量勞動力向沿海遷徙，形成人口大轉(zhuǎn)移，隨著世界經(jīng)濟危機變化與格局調(diào)整，這樣的大轉(zhuǎn)移再出現(xiàn)已經(jīng)不現(xiàn)實。但是這些地區(qū)有工業(yè)做基礎，經(jīng)濟發(fā)展有條件，帶來的問題不是太急迫，中西部壓力更大：一方面產(chǎn)業(yè)要扶植要培育，另一方面城鎮(zhèn)化要發(fā)展。
但我對包括中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)業(yè)支撐并不悲觀，這里面有幾方面：一方面，東部總有產(chǎn)業(yè)要向中西部流動，這樣可以為中西部增加新的力量，東部承接更高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)；另一方面，中西部采取新的競爭方式，比如搞內(nèi)陸開放高地，吸收產(chǎn)業(yè)。而且，中西部地區(qū)通過開放和城市品位提升，會吸引國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集聚，西部地區(qū)總是有資源開放，礦產(chǎn)、水電以及我們未知的東西，發(fā)展適合自身的產(chǎn)業(yè)。
再者，國家站在全國產(chǎn)業(yè)布局的高度可能有些重大重要項目在中西部布局，這樣也能帶動當?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展。有些城市本身就是一個產(chǎn)業(yè)帶動起來發(fā)展的，比如過去的甘肅白銀市，新疆建設兵團的建設等。上面我們說，國家也會從國家安全角度考慮，在中西部地區(qū)布局一些城市群或者大城市，這中間也會有產(chǎn)業(yè)布局的支持。
而中西部地區(qū)相對來講它的空間還有開發(fā)余地，至少從國家功能區(qū)劃分來講它還是重點開發(fā)區(qū)，不像東部是優(yōu)化開發(fā)區(qū)，它還有開發(fā)空間。在開發(fā)過程中，會有一些結(jié)合本地特點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“一縣一品”，期待企業(yè)帶動作用。比如地方特產(chǎn)，市場化程度高，也會具有一定影響力。而過去，什么都不強，形成不了需求。這方面需求加強以后，又有這方面能人的先進技術(shù)，沒準一個東西就行成產(chǎn)業(yè)了。
另外，中西部地區(qū)等旅游業(yè)，做些包裝、策劃，就有可能行成一個產(chǎn)業(yè)。中國大西北旅游，大西南旅游，少數(shù)民族旅游，就有可能帶動很多地方旅游。可以根據(jù)本地特點再進行研究探索。
(責任編輯：白雪松)
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