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一條清晰的發展思路 成就一座金融之城
2011年10月。 成都市天府大道北段966號天府國際金融中心。 一號樓內，7樓、8樓的窗戶里頻頻閃現忙碌的身影，這個月，和諧健康保險股份有限公司總部正式落戶成都，成為繼錦泰財產保險公司、中航安盟財產保險公司之后，第三家將總部設在成都的全國性法人保險公司。這是一個標志性的事件，對于成都西部金融中心的建設來說，又邁出了重要一步。就像和諧健康保險董事長兼總經理李軍在落戶儀式后接受記者采訪時所說：“成都在各方面已經具備全國性金融企業落戶條件，已經是西部的金融中心城市。” 這個標志性事件的背后，是近年來發展金融產業前瞻性的戰略與科學路徑，是成都這座金融之城對國內外金融機構的強烈吸引力和對中西部經濟的輻射力，是成都已基本確立西部金融中心城市地位的歷史進程。為了深入探討這條路徑的先進性，本報從今日起推出系列報道《建金融高地領跑中西部 解碼成都西部金融中心建設》，通過決策思路、輻射力和吸引力來解碼成都市在轉變經濟發展方式、建設世界現代田園城市過程中，金融這一支柱產業的成長歷程與重要作用。 美國建國之時，恰是自由經濟學鼻祖亞當·斯密的《國富論》出版之年，這部偉大的經濟學著作為政府不干預經濟的理念提供了哲學基礎。然而，經濟學的適用性必將隨著形勢的變化而更新。上一輪國際金融危機爆發后，美國這個“自由國度”的中央政府也開始出手強力介入挽救經濟，可以看出，政府這只“看得見的手”，正在新經濟時代開始發揮重要作用。 上海市金融辦主任方星海認為，中國的經濟特點和階段下，政府應該強有力地參與進來。因此，政府的決策思路，尤顯重要。近三年來，成都市委、市政府建設西部金融中心的決策路徑，就是一個非常成功的案例：在成都，2008年、2009年、2010年連續3年關于西部金融中心建設三個重要文件的出臺，其中經歷的路徑、目標和中間的波折，直至形成一條清晰、科學的發展思路，是解放生產力、轉變經濟發展方式的典型體現，為成都西部金融中心的建設奠定了重要的政策與環境基礎。 第一份文件 決心與力度躍然紙上，但探索階段的痕跡十分明顯 2007年，成都。西部投資熱土。 這一年，6月7日，成都獲批成立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。同一年，成都市開始進一步著力轉變經濟發展方式，大力推進現代服務業。 那么，試驗區建設的錢從哪里來？資本如何在三個產業中有序流動？在這一過程中，成都市委、市政府意識到：金融一定是現代服務業的核心，同時，更是第一、二產業順利發展的重要保障。 之后，成都市委、市政府多次召開專題會議，研究成都金融業發展及金融中心建設的思路。 2008年4月，臨近初夏的成都格外陽光燦爛。 羊市街成都市委會議室籠罩在濃郁的樹蔭下，市委常委會正在召開。在這個會議上，一口氣討論了兩個金融議題：研究成都市發力西部金融中心建設的第一份文件：《關于進一步加快西部金融中心建設的意見》，調整金融辦職能設置，成立西部金融中心建設工作委員會。這兩個議題的重要標志性意義是：成都由此全面啟動西部金融中心建設工作。 不過，事后仔細研讀這份文件，雖然決心與力度躍然紙上，但探索階段的痕跡十分明顯。《意見》規劃出了需要建設的三個中心：區域金融機構聚集中心、區域金融市場中心和全國一流、具有國際影響力的金融后臺服務中心，全力推動對外來金融機構、外部資金的引入，這對成都的金融業規劃來說，無異是一次飛躍；不過，還可以看出的是這份文件仍然僅僅把金融作為一個經濟發展的工具，并沒有深度觸及金融本質的意義。 第二份文件 支柱產業的提出觸及金融本質，實現了重大突破 經過1 年地嘗試與實踐，2009年，市委、市政府認為：不能僅僅把金融當做工具，作為現代經濟的核心、現代服務業的核心產業，金融業應當是新經濟形勢下的一個重要產業。它不僅在推動其他產業的發展，其自身對經濟的貢獻度更是不可忽視。只有把金融作為一個重要產業來抓，才能充分發揮其對地方經濟的推動作用。 年初，在這個思路的指引下，成都市金融辦開始擬定第二份重要文件：《關于進一步加快金融業發展的若干意見》。“支柱產業”這個概念的提出，使得西部金融中心的建設思路，實現了重大突破。 這一份文件有12頁，比第一份整整多了一倍。在文件初稿的多次往返過程中，有兩個細節讓成都市金融辦主任嚴靜至今難忘： 第一個細節是文件第九條第三十四小條，設立成都市金融業發展專項資金，專項用于扶持金融業加快發展。這個專項資金的金額在第一稿時是1000萬元，市領導說：“這個金額支持力度不夠。”于是，金融辦重新討論，“麻起膽子”在第二稿重新修訂為3000萬。讓嚴靜沒有想到的是，市領導雖然這次沒有吭聲，但在最終返回的定稿中，這個金額已經調整為“不低于5000萬元”！ 這個數字映入嚴靜眼簾的瞬間，她第一個反應是：成都金融產業即將迎來前所未有的大發展。這不是錢多錢少的問題，而是嚴靜看到了成都市委、市政府加快金融產業發展的魄力與膽識。故事并沒有就此結束，記者獲悉，在之后的實際操作中，市財政每年安排的金融業發展專項資金金額已經達到了1.5個億！ 第二個故事與此雷同，卻同樣意義非凡。在把金融業當做支柱產業打造的指導思想下，文件第一條的“總體目標”中寫入了到2015年全市金融業增加值占地區生產總值比重的目標，金融辦的初稿是：“7%”。同樣是經過一個來回，從二稿的“8%”到定稿的“9%”，金融辦上下感覺壓力很大。不過，市委、市政府高瞻遠矚與對金融產業潛力和趨勢的準確判斷，再一次被現實證明：2008年，成都市金融業增加值占地區生產總值比重僅為5.08%，2009年當年提高到6.53%，2010年達到7.90%，就已經超過了7%。 認識到金融業本身對經濟的貢獻度潛力，把金融這個傳統意義上經濟發展的“工具”作為支柱產業來打造，成都無疑是最先進的。在此基礎上，就有了位于南部新區的金融總部商務區這個載體的建設，使得金融中心的各項規劃有了完美的落地之處；也正是基于此，2009年開始，成都市金融產業的發展變化完全可以用“翻天覆地”來形容：成都市金融業增加值從2009年的197億元迅速提升到2010年的437億元；成都的地方法人機構蓬勃發展，農村信用社改革啟動并在短時間內成功實現轉型成都農村商業銀行，錦泰保險開始組建，市級國有金融機構數量從1家增加到5家；成都金融總部商務區很快成為中西部地區的巨大金融磁場，本地和國內外的金融機構爭相入駐，一期已經一房難求，二期基本預訂一空，三期也在緊鑼密鼓建設之中，成都對金融機構的引進已經開始從單純講數量開始向求質量、重總部轉變…… 第三份文件 差異中搏出位，動搖之后更清晰的發展思路 就在金融中心建設工作成績最斐然的2010年，成都吸引了全國甚至世界目光的同時，自己的發展思路卻有了一次不小的動搖與困惑。 原來，金融領域的審批權都在北京的“一行三會”，一個城市的金融業發展很多事情不是地方政府能夠調控的。同時，在城市規模上，成都也與北京、上海無法相提并論。而隨著金融產業的高速發展，成都的金融引力與輻射力已經延伸到了中西部甚至更遠的地方，那么，成都金融產業的規劃是不是已經到頂了？金融中心建設是不是已經到了一個沒有潛力可挖的瓶頸階段？ 每在迷茫之時，成都的金融業都有一個最強大的后盾——那就是雄厚的專家智囊團。“借腦”，在成都建設西部金融中心決策過程中一直起著重要作用。在2009年市政府的24號文件中，就提出設立“成都金融業發展專家咨詢委員會”，經國務院發展研究中心企業研究所所長趙昌文教授的牽頭和幫助，由14名國內銀行業、證券業、投資領域和學術領域的大腕與頂尖人物組成的“成都西部金融中心建設專家咨詢委員會”成為成都金融業發展智囊團核心。 2010年5月7日，市政府在川投國際酒店召開“成都西部金融中心建設與發展研討會”，包括這14名專家在內的數十名國內金融業大腕人物齊聚成都，為成都貢獻自己的經驗與智慧。 這是一個理清思路、統一認識的重要會議。會整整開了一天，困惑之處一一得到解決，并最終明確了三點： 第一、對審批管制類的金融機構一定要繼續保持“積極爭取”的態度。之后的實踐中，便有了錦泰保險、法國安盟、和諧健康三家保險公司全國總部的入駐，有了成都農商銀行的成功誕生。 第二、揚長避短，“全力發展”成都有自主審批權的新興金融業，醞釀建立產業基金、建立西部股權基地、建立金融服務外包基地、大力發展擔保公司與小額貸款公司。之后，為了推動新興金融業的發展，成都相繼出臺了《關于促進我市股權投資基金業發展的意見》和《加快我市金融服務外包業發展的若干意見》等多個扶持政策。 第三、“著力構建”多層次資本市場，花木交易所、金融資產交易所、林權交易所、技術產權交易所、大宗商品交易所等紛紛掛牌或正在籌建當中。 在此基礎上，當年，針對國際國內金融業發展的新趨勢、新變化，以及區域金融中心競爭嚴峻的態勢，成都市編制完成了符合自己定位、同時又有巨大發展空間的《成都市金融產業發展規劃》（2010—2012年），配合省政府編制完成《西部金融中心建設規劃》（2010—2012年），成都金融產業的發展又一次提速。成都，西部金融中心的定位已基本確立。（劉 華 李龍�。� 中國規劃網成都10月26日電 (責任編輯：白雪松) |
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