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這份今年3月20日經過補充后成稿的《浙江城市群、都市圈、市域網絡化城市發展對策研究》課題報告，是由杭州市城市研究中心完成的。 其實早在去年5月，報告的核心部分已經送到省委、省政府供主要領導審閱。去年5月28日，浙江省委書記夏寶龍在課題報告上作出重要批示，指出“這個報告應發各市、縣主要負責同志閱”。也在去年的6月28 日，省長李強在課題報告上作出重要批示，指出“這份研究報告內容豐富、觀點鮮明，所提建議也很有參考價值。下一步我省要以四大都市圈建設為重點，以中心鎮建設為基礎，進一步完善規劃編制，優化總體布局，加強統籌協調，著力提升質量和內涵，加快推進具有浙江特色的型城市化。送發改委、建設廳、政府研究室閱研”。在社科院推出長三角特大城市群的概念后，這份報告中所涉及到的浙江城市群對策，更有了特殊的含義。經與杭州市城市研究中心溝通后，我們把課題報告的相關部分節選刊登，以饗讀者。 >>>導言 城市化健康、可持續發展極具價值。在前人研究的基礎上，結合中國城市化實際，本報告認為城市群是在城市化過程中，在一定的地域空間上，以物質性網絡（由發達的交通運輸、網絡、通訊、電力等組成）和非物質性網絡（通過各種市場要素的流動而形成的網絡）為紐帶，在一個或幾個中心城市的組織和協調下，由若干個不同等級規模、城市化水平較高、空間上呈密集分布的城市通過空間相互作用而形成的城市“集合體”，它具有地域性、中心性、集聚性、疊加性等特征。 中國城市化發展實踐證明，城市群是經濟增長的“發動機”，是技術創新的“孵化器”，是社會進步的“助推器”，是文化發展的“主引擎”，是參與國際競爭新的地域單元，對一個地區、國家乃至世界經濟發展具有中樞的支配作用。改革開放以來，我國東部沿海地區率先開放發展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推動了東部地區快速發展，成為國民經濟重要的增長極。據統計，2013年長江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群以2.8%的國土面積集聚18%的人口，創造36%的國內生產總值，成為帶動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。 浙江的城市群布局 當前，中國城市群發展正面臨著經濟全球化、經濟轉型升級、行政管理體制改革等方面的嚴峻挑戰，城市群布局不盡合理，城市群內部分工協作不夠、集群效率不高，中心城市功能偏弱，城市產業結構趨同，城市結構不健全，城市群內部協調機制有待加強，城市群建設行政色彩濃厚，資源環境壓力過大，發展方式未發生根本性轉變等問題日益凸顯。 就浙江而言，按規模大小和層次高低，“城市群”主體形態具體表現為城市群、都市圈、市域網絡化城市等。其中，城市群是指加入長三角城市群的浙江省城市群體；都市圈是指省域范圍內以龍頭城市為核心的經濟區域，包括跨行政區劃的、通勤便利的、經濟聯系密切的市、縣（市）在內的區域。主要有杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市圈；市域網絡化城經濟密度大于500萬元/平方公里；經濟外向度大于30%；基本形成高度發達的綜合運輸通道和半小時、1小時與2小時經濟圈；非農產業產值比率超過70%；核心城市GDP中心度大行45%，具有跨省際的城市功能。 按照《長江三角洲地區區域規劃》總體要求，浙江省城市群體統籌區域發展格局，圍繞上海這一核心，積極融入長三角一體化發展，發揮長三角南翼重要戰略作用。杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州等城市為長三角核心區，其中杭州為長三角地區中心城市，寧波為長三角地區副中心城市。 一方面，浙江省城市群體利用長三角區域經濟合作的優勢，取得了較快發展。杭州、寧波、溫州、紹興、臺州、舟山、嘉興、金華、湖州等9個城市進入了全國城市綜合競爭力百強行列，其中杭州位列全國十強。另一方面，與江蘇等兄弟省份相比，浙江省城市群體整體競爭力還不夠強，“大城市比例偏少、中小城市多而不強”的現象還比較明顯。2013年，浙江省（11個設區市）只有杭州、寧波、溫州3個城市的GDP超過4000億元，而同期江蘇省（13個設區市）卻有蘇州、無錫、南京、南通、徐州、常州等6個城市的GDP超過4000億元，蘇州甚至超過了13000億元；浙江省有麗水、舟山2個城市的GDP少于1000億元，而同期江蘇省排名最后的宿遷的GDP也超過了1700億元。 浙江四大“都市圈” 按照《浙江省城鎮體系規劃（2011—2020年）》，全省城鎮體系呈現出集群化、網絡化發展的趨勢，杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市圈初顯雛形。全省從以縣域經濟為重點轉變為以城市經濟為重點，從區塊經濟帶動轉變為都市圈經濟帶動。2013年，四大都市圈經濟總量占全省比重超過61%，初步形成了區域中心城市與縣（市）一體化發展的格局。 杭州都市圈以杭州中心城區為核心區，以臨安、富陽、德清等城市的中心城區為外圍主要人口和產業集聚點，形成了“一核多點”的空間形態。寧波都市圈以寧波中心城區和奉化中心城區為核心區，以余姚和慈溪的中心城區為都市區西部的余慈片區，初步形成了“一核一片”的空間形態。溫州都市圈以溫州中心城區以及瑞安、樂清、永嘉和洞頭的中心城區為核心區，以平陽和蒼南的中心城區以及龍港—鰲江組團構成平陽—蒼南片區，初步形成了“一核一片”的空間形態。金華—義烏都市圈以金華中心城區和蘭溪中心城區，以義烏和東陽、浦江的中心城區分別形成都市區的兩個核心區，以永康和武義的中心城區為都市區外圍人口和產業集聚點，初步形成了“雙核多點”的空間形態。 2013年，杭州、寧波、溫州的GDP位列前三；從人均GDP來看，杭州、寧波、舟山、紹興、嘉興均超過1萬美元，除麗水外，其他城市均超過全國平均水平，是全國經濟發展最均衡的省份。但就全省內部而言，市域網絡化城市的發展差距還比較明顯。杭州、寧波的GDP均超過了7000億元，麗水、舟山的GDP還不到1000億元；杭州、寧波的人均GDP均超過了1.5萬美元，衢州、舟山的人均GDP還不到8500美元；杭州的城市化率已接近75%，衢州的城市化率還不到48%。 浙江的七個對策 第一，加快建設全省鐵路網特別是高鐵網。建議打造1.5小時的全省交通圈、經濟圈和生活圈。加快建成包括滬杭、寧杭、杭甬、杭長、杭黃、合杭、甬臺溫、金溫、溫福、杭溫等在內的全省高鐵網。建議省有關部門近期著手研究杭溫高鐵，并向國家有關部委積極反映和爭取，將杭溫高鐵列入《國家綜合交通運輸體系規劃》和《國家中長期鐵路網規劃》。 第二，加快建設全省城際軌道網。建議全省做到市市通城際軌道交通。建議近期結合杭州城南新城的規劃建設，將杭州南站綜合交通樞紐建成為全省城際軌道交通樞紐。 第三，完善全省高速公路網建設。建議加快沿海高速公路復線建設（包括六橫跨海大橋建設），盡快完善環杭州灣產業帶、溫臺沿海產業帶高速公路網絡，促進浙江舟山群島新區、海洋經濟發展示范區等國家戰略的實施。建議省有關部門加快推進建設杭州灣南高速公路（杭甬高速公路復線），連接杭州大江東新城、紹興袍江經濟技術開發區和寧波杭州灣新區。 第四，加快全省河道水運網建設。建議圍繞“北提升、南暢通、東通海、西振興”的內河航運發展目標，充分挖掘杭甬運河的航運能力，改造提升杭嘉湖寧紹地區的河網，重點建設杭甬運河寧波段三期、京杭運河杭州段二通道等骨干航道。 第五，加快全省信息高速公路網建設。建議在三大電訊營運商之外，依靠自身力量，構建省域信息高速公路網，為老百姓提供價廉物美、性價比高的全套信息化服務。鑒于華數集團在三網融合、“天地合一”（有線與無線合一）方面的技術優勢，建議以華數為基礎打造全媒體信息高速公路網。 第六，加快全省生態網建設。建議進一步協調全省區域經濟發展與生態環境保護之間的關系，大力發展生態農業、生態工業、生態信息業、生態旅游業、生態服務業等，打造都市圈綠色產業體系。按照生態功能區劃和主體功能分區要求，以循環經濟為特色，以低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”低碳城市建設為載體，使城市更有亮點，縣城更有特色，鄉村更加優美，加快實施“生態立省”戰略，大力建設“美麗浙江”。 第七，加快全省港口群建設。建設以寧波—舟山港為核心，以嘉興、臺州、溫州為兩翼的布局合理、功能完善、優勢互補的沿海港口體系。著力推進大宗商品平臺建設，大力提升港航物流服務水平和集疏運服務水平，不斷增強港口的集聚和輻射功能。建議近期進一步理順寧波—舟山港港口管理體制和經營體制，真正實現寧波—舟山港從世界大港向世界強港的跨越。 第八，加快全省機場群建設。建議堅持“強化樞紐、發展干線、培育支線”的發展思路，統籌規劃以杭州蕭山國際機場為龍頭，寧波櫟社國際機場、溫州永強機場為骨干，臺州機場、衢州機場、舟山普陀山機場、義烏機場等為補充的布局合理、設施先進、集疏便捷、功能完善的現代民用運輸機場體系。認真研究重建浙江航空公司，適時開發公務機市場。 2013年度城市化課題結題報告 城市群、都市圈與市域網絡化城市發展的對策研究 杭州市城市研究中心 (責任編輯：白雪松) |
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