昨天(1月20日)，著名城市專家、市政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明在北京兩會上拿出提案，建議推動老城重組，優化調整東城區、西城區行政區劃，加快建立中央政務區。

　　東西城功能高度重合

　　連玉明介紹，2010年國務院批準北京市的東、西、文、武四區變兩區。這提高了行政效率，促進了優質資源的均衡發展。但隨著北京市行政副中心的建設和行政功能的逐步疏解，東西城功能高度重合，分設兩區面臨重復建設、重復投入、重復消耗問題，再單獨設區已經意義不大。同時，分設兩區的行政體制，對于歷史文化名城的整體性依然會造成嚴重影響和體制制約。

　　中央明確“四個中心”首都城市戰略定位和京津冀協同發展，為建立中央政務區提供了最好的時機。推動東西城區行政區劃調整，強化中央政務服務功能，弱化中心城區的經濟功能符合中央要求，將得到中央的大力支持。連玉明提出，建立中央政務區的正確路徑應該是進一步推進東西城合并建立專門服務于中央和國家的北京政務中心區，成為一個以中央政務服務為主導功能的首都核心功能區。

　　弱化中央區經濟功能

　　如果進行調整，連玉明認為要建立首都財政體制。這需要弱化中央政務區經濟功能，取消經濟考核指標，實施收支“兩條線”和預算制管理。財政支出專項用于城市管理、環境建設、社會治理、改善民生、維護穩定、歷史文化保護等重點工作。

　　連玉明分析，一旦合并東、西城區，將會完善北京歷史文化名城保護體制。屆時需要整合兩區各自獨立的歷史文化名城保護委員會，統籌東西城歷史文化名城保護規劃、修繕等工作，將北京老城區作為整體進行保護，將首都的傳統文脈作為北京建設世界級城市群中心城市的根基。

　　連玉明建議，有關方面應盡快啟動東西城行政區劃調整研究工作，梳理原四區合并形成的經驗與問題，加快研究行政區劃調整的名稱、級別、空間范圍、職能部門整合及其機制，特別是針對機構調整與干部任用安置等現實性問題，形成優化調整方案。