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和北京、上海等大城市一樣，交通高峰時段的廣州，擁堵現象也已十分嚴重。南方日報記者 符超軍 攝
隨著機動車數量的飛速增長，交通擁堵逐步在全國各大城市蔓延開來，一輪以“治堵”為主題的大討論隨之展開。在全國“兩會”上，相關議題同樣引發關注。 全國人大代表、廣東省汽車行業協會會長、廣州汽車集團股份有限公司副董事長曾慶洪認為，根據我國人均道路長度和道路用地面積的數據分析，毫無限制地發展汽車產業，將對我國的城市交通環境造成嚴重影響。 全國人大代表、深圳龍崗區南灣街道南嶺村黨委書記、居委會主任張育彪則建議，加大試點、研究推廣汽車牌照拍賣制度，在購買環節限制小汽車數量無序增長。 南方日報特派記者 陳邦明 周志坤 經過了小汽車時代，飽嘗了交通堵塞所帶來的種種苦果，歐美國家提出了“后小汽車時代”的概念，其核心是大力發展公共交通，強制私家車“淡出江湖”，這些經驗很值得中國吸取。 全國人大代表、廣東省汽車行業協會會長、廣州汽車集團股份有限公司副董事長曾慶洪 現狀數百城市現高峰時段擁堵 公安部交管局去年12月發布的數據顯示，目前我國的機動車保有量已達1.99億輛。全國667個城市中，約有2/3的城市交通在高峰期出現擁堵。 按照國際通行標準，目前已有北京、上海、深圳、廣州等發達城市達到或接近汽車社會標準。曾慶洪表示，可以預計，未來5-10年時間內，我國將有更多的城市進入“汽車社會”。 據相關統計，僅以北京市公交車乘客的時間損失一項為例，每年的經濟損失高達792億元，大量的出租車和機動車出行的時間損失以及由此導致的燃料費用損失、環境污染引起的經濟損失等則更為龐大。 “可以說，交通擁堵長期以來困擾我們的城市體系，久而久之會麻痹城市功能，嚴重阻礙城市的社會經濟發展。汽車普及在帶來城市范圍的擴張和人們自由活動范圍擴大的同時，也對一個國家和地區的交通管理和交通模式帶來嚴峻的挑戰。”曾慶洪說。 他援引相關專家的預測說，“如果在道路、交通管理方面沒有突破性的解決辦法，在3至5年內所有大城市交通都可能面臨癱瘓的境地”。 曾慶洪在建議中表示，作為世界上人口最多的國家，如果中國未來的人均汽車保有量達到日本的水平(每兩人擁有一輛汽車)，那么中國將有6.4億輛汽車。假定平均每輛汽車所耗土地面積與歐洲和日本一樣是0.02公頃，6.4億輛汽車就要耗去1300萬公頃(1.95億畝)的土地。這已經超過中國現有的2300萬公頃(3.45億畝)水稻田的一半。而更為嚴峻的是，中國的人口集中在富饒的沿海地區和中心區域，這樣用于道路和停車場建設的土地數量又受到很大的限制。 把脈公共交通被寄予厚望 經過激烈討論，限制公務車、以公共交通為主體、系統治理等治堵之策逐步達成共識。 “事實上，‘人—車—路’的矛盾與沖突只是事物的表象，其根本原因在于城市交通規劃和管理水平的不足。”曾慶洪說，交通擁堵從表面上看是一個城市交通的治理問題，實際上是在市場經濟條件下，我們將以怎樣的觀念和態度評價和認識汽車對中國城市發展影響的問題，也關系到以怎樣的觀念指導治理和規劃未來城市發展的問題。 我國早期的城市總體規劃中只有道路網規劃，而沒有交通規劃。到目前為止，城市交通規劃與城市總體規劃基本上還是分開進行的，而不是融為一體的。城市交通規劃與城市土地利用規劃依然不能做到很好的相互協調、相互反饋。 張育彪也認為，治堵不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。 根據國際上的成熟經驗，幾乎所有的觀點都對公共交通被寄予厚望。據不完全統計，目前全國公共交通在城市出行中的比例僅為20%，與發達國家城市70%-80%的比例相去甚遠。 “經過了小汽車時代，飽嘗了交通堵塞所帶來的種種苦果，歐美國家提出了‘后小汽車時代’的概念，其核心是大力發展公共交通，強制私家車‘淡出江湖’。”曾慶洪說，這些經驗很值得中國吸取。 對于發展公共交通，張育彪建議，將公共交通擺在城市交通發展的首要位置，將城市公共交通出行比例、財政對公共交通的投入比例、群眾對公共交通的基本滿意率等三項指標，列入中央對地方政府的考核內容。同時，出臺稅費優惠政策，鼓勵大城市新建地鐵。加大財政對公共交通特別是地鐵票價的補貼力度，進一步降低票價。 建議推廣汽車牌照拍賣制度 “未來的10年是我國城市私家車加速發展的關鍵時期，如果能將這段時間交通問題處理好、解決好，那么中國城市可持續發展就有了一個良好的基礎。”曾慶洪說。 如何構建“人—車—路”和諧共存的汽車社會？曾慶洪建議，首先借鑒國際先進經驗進行科學的城市交通規劃，這包括進行科學的城市規劃、合理布局城市功能區以及建立科學合理的路網布局框架和等級結構，特別要注意提高路網密度，尤其要提高支路網密度。 他建議，大力發展城市公共交通，通過提高使用成本限制私人小汽車使用，提倡合乘和使用高承載率車輛是緩解城市交通問題的有效措施。在高載客率的車輛中，效能最高的首推地鐵、輕軌等軌道交通，其次是常規公共交通。 他認為，各地還應大力推廣運用智能交通系統，加強交通管理。同時大力發展城市軌道交通，優化城市結構，解決居民出行問題。 據曾慶洪介紹，香港在管制私家車的增長方面，一直采用較高的車輛首次登記稅、車輛牌照費及燃油稅，把私家車每年的增長率控制在2-3個百分點之內。 在張育彪看來，在全國范圍內加大試點、研究推廣汽車牌照拍賣制度，在購買環節限制小汽車數量無序增長非常必要。他建議建立全國統一的“城市小汽車數量控制指標體系”，實行城市小汽車總量控制制度和按計劃投放號牌制度。并且在該指標體系中納入“城市常住人口數量”、“城區面積”、“道路長度”、“地鐵總里程”等因素，計算得出全國各大中小城市可保有汽車數量的上限值動態數值。 據了解，如何制定和選取限制措施目前尚存巨大爭議，如何選取，實際上考驗著政府部門的公共管理能力和理念。中國規劃網廣州3月11日電 (責任編輯：白雪松) |
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