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北部新區天宮殿街道在鴛鴦鎮民心佳園公租房小區放首場露天電影。
彭水苗族土家族自治縣龍塘鄉桃子村一組，村民廖科茂點數交售辣椒換得的大把票子。
渝中區上清寺霧都賓館，獲得微型企業營業執照的創業者們很高興。
核心提示 地處西南內陸的重慶，以人為本，改善民生，經濟保持了高速發展，百姓幸福指數位居全國前列。 發展之變源于理念之變。重慶人深刻地認識到，“蛋糕”分得不公平，做“蛋糕”的人就沒有積極性，這“蛋糕”就總也做不大。一定要全心全意為人民服務，社會成果由人民共享，把“蛋糕”分得公平合理，這樣，廣大人民群眾，特別是中低收入的老百姓，就會有一往無前的積極性。 在這一理念的引導下，重慶著力改善民生，縮小三個差距，正在走出一條科學發展的嶄新道路。 “30年前，改革開放從深圳發端，速度和效率一直成為中國追求的目標。30年后，地處西南部的重慶，繼續接棒加力改革開放。”香港資深媒體人紀碩鳴曾撰文指出，重慶不僅有速度，同時注重溫度，關愛民生。這一獨特的經濟社會互動發展的現象，是中國共產黨執政理念的良好體現，也是新時期轉變發展方式的最佳詮釋。 正如紀碩鳴說的那樣，走民生導向發展之路已成為近年來重慶最重要的施政理念。 市委書記薄熙來指出，重慶在“十二五”期間，要從調整收入分配入手來縮小貧富差距，通過調整生產關系促進生產力的發展。如果能做到這一點，那就真正代表了最廣大人民群眾的根本利益，就是踐行了“三個代表”。如果貧富、城鄉、區域三個差距不解決，特別是出現兩極分化，那就僅僅能體現“一個代表”，即僅“代表先進生產力的發展要求”，而代表不了“最廣大人民群眾的根本利益”，也代表不了“先進文化的前進方向”，兩極分化可不是先進文化！ 從把降低“基尼系數”寫入“十二五”規劃，再到公租房建設、戶籍制度改革，重慶正演繹一幕別開生面的民生大戲。 降低“基尼系數”寫入政府規劃 縮小收入差距，歷來是塊難啃的骨頭。然而，重慶市卻率先將降低衡量社會貧富差距的“基尼系數”寫入“十二五”規劃，作為考核地方政府的重要指標。按照規劃，未來五年，重慶的“基尼系數”將由0.42降至0.35。 “縮小貧富差距不是‘劫富濟貧’，而是要通過政府之手切實改善民生。重慶市降低‘基尼系數’的重點是縮小個人收入差距，使低收入人群收入明顯增加，中等收入人群持續擴大，‘貧者扶助’與‘富者約束’同步推進。”市發改委主任楊慶育說。 近年來，重慶實施積極的民生財政政策，惠民投入前所未有。“民生十條”，3000字3000億，真金白銀投入。 城鄉學生娃免了學雜費，上學無憂；城鄉有了合作醫療，看病不愁；低保無房戶搬新房，住得舒心；農民腰包鼓起來，生活開心。開縣鐵橋鎮的農民王易成數著手里的退休養老金，臉上樂開了花：“這比養個親兒子還好，每個月都能按時領錢———以前想都不敢想”。 在財政資金投入民生方面，重慶從“十五”末的226億元，增長到2010年的850億元，翻了近兩番，并建立健全了一套每年民生支出占一般預算支出50%以上的投入機制，其強度之大、數額之多，是歷史上沒有過的。 重慶財政惠民政策落到實處，多項舉措走在了全國前列。比如，在過去的五年中，重慶拿出19.7億元，在全國率先償還“普九”債務；每年拿出32億元，率先在全國兌現義務教育階段30.8萬教師績效工資政策；拿出10.4億元，率先在全國將關破企業退休人員、國企“雙解”人員、集體企業退休人員納入醫保；拿出2.4億元，推進交巡警平臺建設；拿出12.2億元，加強校園安保；拿出1.8億元，建立中小學在校留守兒童營養計劃獎補機制。 更令人稱奇的是，如此大規模的民生投入，卻沒有讓重慶“囊中羞澀”。薄熙來曾算過一筆“大賬”：近兩年，市和區縣兩級財政50%以上用于民生，政府不僅沒有破產，“錢袋子”反而越來越鼓，2010年財政收入增加了53%，各項事業都蒸蒸日上，良性發展。 對于重慶通過改善民生來縮小收入差距的探索，清華大學馬克思主義學院王傳利教授認為，這實際上是回答了“做蛋糕”與“分蛋糕”之間關系的問題。傳統的思路是，先發展經濟掙錢，有了錢再改善民生。重慶的實踐證明，先把蛋糕分好，縮小收入差距，經濟發展的動力會更加強勁。 發展微企，幫市民走上創業路 2011年7月13日，重慶微企協會正式成立，我市眾多微型企業有了自己的家。而早在去年9月，重慶市首批83名微型企業創業人員正式獲得工商部門頒發的營業執照，他們分別獲得1.6萬元至5萬元不等的政府扶持資金，以及相關的財政、稅收和金融政策支持。 一年多來，我市微型企業得到蓬勃的發展。截至今年7月1日，重慶微企戶數達到29806戶，解決了22.04萬人就業。 隨著中國經濟進入一個新的發展階段，積極探索解決事關民生的就業問題成為一個重大課題。研究顯示，中國西部地區失業率較高，西部省份和沿海城市相比，在經濟發展水平、企業生存狀況、人力資源開發等方面相對較低或較差，這些因素導致了西部一些省份在失業率方面高于其他省市。 長期關注中國失業與就業問題的學者崔宏義說，西部地區長期以來失業率較高，這嚴重影響了西部經濟和社會的發展。“一個人如果連就業都有問題，那何來收入？整個社會的收入差距自然會擴大。降低失業率、解決西部就業難題，必須強化政府的作用。”崔宏義說。 市工商局局長黃波認為，鼓勵創辦微型企業，是重慶解決就業問題、縮小收入差距的一大舉措。發展6萬戶微型企業，將新增30萬個就業崗位。讓30萬人找到屬于自己的工作，走上勤勞致富的道路，對于整個社會的穩定發展具有至關重要的作用。 重慶工商大學教授王崇舉說，就業問題是解決收入分配的一項關鍵問題。因為只有解決了就業問題，人們才有可能安居樂業。他認為，現在要求就業的人數很多，若都用存量企業去解決，難度很大，所以需要增加新企業來解決就業問題。作為中國西部的特大型城市，重慶市將從扶持發展微型企業入手，為解決就業問題探索新路。 “兩翼”增收，告別跛腳經濟 眾所周知，大城市帶大農村的特殊市情，使得“兩翼”地區的經濟增長對于重慶的發展大局具有至關重要的作用。市長黃奇帆指出，重慶發展的難度在“兩翼”，發展的困難在農民致富，把這個問題解決好了，就能夠全面實現“3·14”的整體目標。重慶要發展，必須用兩條腿走路，一條腿是千方百計地加快增長極、經濟中心的推進力度，也就是加快城市化、工業化；另一條腿就是要抓住全面小康、城鄉統籌的要義，推動農村、“兩翼”山區庫區的發展，縮小差距。 去年2月21日，重慶市“兩翼”農戶萬元增收工程工作會發出總動員令，一場硬仗隨即全面打響。這項史無前例歷經兩年調研論證的農民增收工程，目標是“兩翼”農民人均純收入年均增長18%左右，到2012年戶均增收1萬元。 隨著“兩翼”農戶萬元增收工程的推進，一個個財富故事在重慶市最為貧困的渝東北、渝東南“兩翼”精彩演繹—————喚醒沉睡的大山，激活沉寂的水面，千家萬戶動起來了！在“兩翼”山山水水之間，柑橘、金銀花等特色種植業及林下養殖項目，仿佛成了農民的“印鈔機”，嘩嘩“流出”大把鈔票！ “作為中國的縮影，今天的重慶正在為中國，也許是為世界做一項最偉大的試驗———讓五億中國農民住進為他們新建的城市。”在西方知識界頗有影響的美國《國家》雜志不久前在一篇報道重慶的文章中寫道。 而在市農委主任夏祖相看來，一個地區的經濟發展，除了要縮小收入差距，也要縮小城鄉差距。僅有城市地區的快速發展，那是一個跛腳的經濟，不可持續。“兩翼”農戶萬元增收工程不僅是一項德政，也是完善重慶經濟布局的必然之舉。 戶改，農民工享受城里人待遇 農民進城難曾是中國城市化進程中的頑疾。一紙薄薄的戶口，割裂了城鄉利益。 去年3月，《人民日報》就撰文指出，由于種種限制，農民工難以享受與城市居民相同的住房、教育、醫療、養老等公共服務，難免會產生“低人一等”之感。 作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，重慶在破解農民進城難這一問題上理應作出自己的貢獻。去年8月，重慶首次以省（市）為單位開始城鄉戶籍制度改革，10年內讓1000萬農民工“擁有城市同等待遇”轉戶進城。 戶籍制度改革，無疑是重慶在縮小收入差距、城鄉差距領域發起的又一場攻堅戰。黃奇帆認為，農民工進城，同時穿上了工作、住房、社保等“五件衣服”，將直接改善農民工在城市工作中的生存生活環境。農民工享受同工同權、同等市民待遇，體現公平正義。 據了解，重慶市戶籍制度改革的一大特點就在于“降低準入條件”。市城鄉統籌辦負責人介紹：“重慶戶籍制度改革在準入條件上有了創新突破，成為全國城鎮戶籍準入最寬松的城市。” 因此，重慶戶籍制度改革以農民自愿為基礎，設定合理的職業、收入、住房等門檻，避免農民“一窩蜂”進城；其戶籍準入按寬嚴有度、分級承接為原則，適度放寬主城區戶籍準入條件，吸納有條件的農民進入主城，防止出現“城市病”和“貧民窟”現象；對31個遠郊區縣則進一步放開落戶條件，擴大城市規模；同時，全面放開鄉鎮戶籍準入條件，鼓勵農村居民到鄉鎮聚居區居住。 據悉，截至今年4月底，全市共有191.42萬名農村人口在戶籍改革中轉為城鎮居民，日均7391人。其中，農民工及新生代群體轉戶88.9萬人，占46.4%，另有39.3%約74.8萬人轉戶為農民工帶動父母、子女轉戶，及自愿就近就地轉戶的農村居民。 楊慶育表示：“‘農民’轉‘市民’并不難，難在身份背后的‘市民權利和福利權益之變’。”而在這些方面，重慶是毫不吝惜的。每位重慶“新市民”的進城成本，包括“新市民”的社保、住房、就業、教育等方面，就需要6.7萬元。僅去年和今年兩年預計的330萬農民工轉戶進城，重慶市的戶籍制度改革成本約需2010億元。 剛剛落戶渝北區的“新市民”張德忠拿出一張工資條說道：“以前是農民工，現在成了正式合同工。每個月的工資條增加了許多新內容：住房公積金208元、養老保險120元、醫保33元……” 工資條背后折射出重慶戶籍改革的實質：讓進城農民工享受“同城待遇”。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為：“重慶戶籍制度改革具有實質性意義，一個重要的原因是滿足了進城農民享有均等化服務和降低進城門檻的標準。 在實際操作過程中，重慶配套設計了土地、社保、教育、衛生等10個方面的政策，如進城農民與市民共享的保障房體系、養老保險和子女入學體系、完善公平的社會保障、促進就業的機制。” 薄熙來指出，我們一定要全心全意為人民服務，社會成果由人民共享，把“蛋糕”分得公平合理，這樣，廣大人民群眾，特別是中低收入的老百姓，就會有一往無前的積極性。當百姓都能感到我們的政府是真心實意為他們服務的，大家就自然會緊密地團結起來，齊心協力去奮斗，“蛋糕”就會做大做好。 名詞解釋 基尼系數 基尼系數又譯堅尼系數、吉尼系數，是20世紀初意大利學者基尼，根據勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標。基尼系數是比例數值，在0和1之間。 按照聯合國有關組織規定：基尼系數若低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。 通常，基尼系數0.4是收入分配差距的“警戒線”，超過這條“警戒線”，貧富兩極的分化較為容易引起社會階層的對立從而導致社會動蕩。 記者 龍在宇 實習生 陽炆杉 (責任編輯：白雪松) |
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