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■沈彬 今年6月1日起，全國鐵路動車組統(tǒng)一實行實名制，但據(jù)新快報記者親身親歷，目前的“實名制”卻沒有發(fā)揮之前大家料想的作用——售票窗口不核對身份證，張冠李戴照樣買到車票。上車只查車票，不查身份證。車票如果遺失，也不能夠補票，甚至還要從列車始發(fā)站補起。鐵路檢票員的解釋是：系統(tǒng)中根本查詢不到乘客信息。 公眾的想法很簡單，既然動車購票是實名制的，鐵路就已經(jīng)掌握了乘客的信息，身份是確定的，那么為什么不能像飛機那樣實現(xiàn)補票功能呢？或者直接在火車站用身份證換車票？然而，鐵路只輕飄飄說了一句：我們系統(tǒng)里沒乘客信息。 有可能嗎？一位鐵路售票員認為：這種說法是撒謊。據(jù)他分析，乘客刷票進站，終端設(shè)備上會顯示乘客姓名、身份證號、出發(fā)地和目的地以及座位序號等信息，“這不正說明了乘客信息留底了嗎？” 至于退票、補票系統(tǒng)里，為什么沒有這些信息，是否可認為鐵道部沒在退、補票系統(tǒng)中裝這些信息呢？畢竟鐵路長期以來實行“車票遺失不補”，現(xiàn)在他們有動力主動完善對自己不利的實名制嗎？ 回溯火車實名制曲折的出臺過程可以發(fā)現(xiàn)，實名制不是從黃牛炒賣最嚴重的普通列車開始的，相反倒是從高價的動車開始。這被公眾質(zhì)疑為“舍本逐末”。鐵道部給出的一個理由是“安全”，其稱：實行實名制的主要目的是“加快推進全路高鐵實名制售票，健全高鐵應(yīng)急處置體系，確保高鐵列車運行絕對安全”。 盡管公眾一再表達實名制的訴求，但目前的這個實名制，其實是由鐵道部一手包辦的，沒有在國家法規(guī)層面重新厘清各方的權(quán)利義務(wù)，這注定了當(dāng)下實名制的種種怪相。 《居民身份證法》第十四條規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份的情況包括：常住戶口登記項目變更；兵役登記；婚姻登記；收養(yǎng)登記；申請辦理出境手續(xù)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。身份證及附載于其上的個人信息，屬公民的私權(quán)，主動出示身份證如果成為義務(wù)，就必須有法律、法規(guī)明確規(guī)定，現(xiàn)在的鐵路實名制，只是鐵道部的內(nèi)部規(guī)定，甚至連一個部門規(guī)章都沒有。這樣的規(guī)定，其法律效力跟店堂告示基本是一樣的。 筆者不是要推翻實名制購票，而是說目前的實名制，是由作為鐵路運輸合同一方的鐵道部單方面規(guī)定的。鐵路到底如何收集、儲存、分析、利用乘客的個人信息，會不會販賣這些信息，只有鐵路自己知道；并且鐵路并不想主動說出來。更糟糕的是，對個人信息的掌握權(quán)，成為鐵路手中“信息不對稱”的利器，特別是補票的時候，只需說一句“系統(tǒng)里沒有你的信息”，乘客就得老老實實按起始站的價錢補票。 可見，鐵路主導(dǎo)的這個實名制，不是為了更好地服務(wù)乘客，而是為了更好地“管理”乘客。得有人來管管實名制，幾千萬的乘客信息掌握在鐵路手中，卻沒有人監(jiān)管，沒有立出規(guī)矩，這實在讓人害怕。 唯今之計，在于從個人信息保護和乘客權(quán)利兩個方面做出制度建設(shè)。一是正在擬訂的《個人信息保護法》中，應(yīng)明確規(guī)定像鐵路、民航等部門，依何種程序采集、保存公民信息，并禁止違法利用公民信息。二是修訂《鐵路法》，實名制正在改變我國鐵路乘坐的游戲規(guī)則，乘客的補票等權(quán)利有必要重新厘定。（作者系法律工作者） (責(zé)任編輯：白雪松) |
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