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□“沾親帶故好辦事”心理是腐敗的重要誘因。2010年底，浙江省在全國率先出臺了《浙江省黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》，探索如何把親情、熟人關系與公共權力隔離開來。 □按中央有關要求，2010年，浙江省有7萬多名領導干部報告了家庭財產、投資、兼職、家屬子女從業等重要事項；全省所有市、縣（市、區）的黨委、政府、紀委、組織部、法院、檢察院和公安部門“一把手”全部實行了成長地任職回避。 中國是一個很講人情世故的社會，許多人都認為，“沾親帶故好辦事，朝中有人好做官”。然而，這樣的心理在現實生活中往往成為腐敗現象滋生蔓延的土壤。 “我國現階段許多腐敗現象的產生都是由于對權力缺乏有效約束和監督，導致黨員干部利用手中掌握的公權力為家人親友謀取私利。‘揚湯止沸不如釜底抽薪’，浙江省建立防止利益沖突制度，就是要通過體制性改革阻斷公職人員以權謀私的渠道，使公共權力與私人利益相分離，從而達到有效預防腐敗的目的。”浙江省委常委、紀委書記任澤民說。 1不能讓干部栽在“熟人”關系上 堂弟開辦娛樂場所，身為領導干部的兄長給予諸多照顧。溫州市平陽縣公安局原副局長黃某向公安人員打招呼要求關照其堂弟，并接受堂弟送來的數萬元錢款； 以親屬名義收受賄賂，以為神不知鬼不覺。臺州市國土資源局原局長劉某以兒子的名義，以低于市場的價格向某集團購買商品房一套；又由妹夫張某出面，以張某兒子名義向某公司購買商品房一套，差價達17.1萬余元； 利用手中權力的影響力，為子女斂財提供方便。2010年，海寧市馬橋街道黨委委員沈某在擔任該街道第三屆全民運動會組委會副主任時，未經組委會集體研究就擅自以組委會的名義委托其兒子的廣告公司，向81家企業收取贊助費，盈利額達57861元； …… 近年來，浙江省市場經濟發展迅速，家庭從業行為多元化，一些黨員領導干部配偶、子女、近親屬經商辦企業或從事其他經營活動的“一家兩制”現象屢見不鮮。 溫州市紀委副書記徐有平介紹：“從溫州市這兩年查處的案件來看，不少機關干部都栽在‘熟人’關系上，當講關系、重人情侵入行政領域，協作共贏便被異化成了結黨營私、權錢交易。”2009年，溫州市率先出臺了《溫州市國家工作人員利益沖突回避暫行辦法》，明確規定國家工作人員必須回避的有：“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女；“擬制血親”，包括養父母、養子女、繼父母、繼子女；“近姻親”，包括配偶的父母和兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女配偶的父母。同時規定，利益沖突的回避形式分為自行回避、申請回避和強制回避；對于違反回避規定的行為，制定了嚴格的處理措施。 溫州市的探索得到了浙江省紀委的肯定。省紀委把建立健全防止利益沖突制度作為重點工作來抓，就防止利益沖突課題進行深入調研，在借鑒國內外有效做法和理念的基礎上，于2010年12月率先在全國以省委文件的形式出臺了《浙江省黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》，為開展防止利益沖突工作提供了法規依據。 2凡是“沾親帶故”皆須利益回避 前不久，瑞安市新區建設管委會準備對一個建設工程項目進行招標，負責招標的一位中層干部提出要“回避”，原因是他有一位從事工程建設的親戚準備參加招投標。 可能有人會感到奇怪：怎么還有人這么“傻”，主動提出利益回避？要是自己不說，豈不是沒人知道？ 原來，防止利益沖突機制建立后，浙江省各地各單位普遍建立了干部利益沖突信息登記制度，要求各級領導干部向組織報告有可能產生利益沖突的各個重要事項，有的還在單位內部或向社會公示，從而督促黨員領導干部自覺自愿進行利益沖突回避。 在溫州市國土資源局的局域網上，記者看到了一份內容詳細的干部利益沖突信息表，全市2000余名干部職工的工作履歷、家庭成員、主要社會關系等內容一目了然，任何一名職工都可以隨時查閱。溫州市國土資源局紀委書記金華軍介紹，利益沖突回避已成為預防腐敗的有效途徑：“2009年以來，我們成功地避免了10名干部職工的職務犯罪行為，對15名干部職工因利益沖突進行了崗位調整，13名干部職工主動申請了利益沖突回避，違法違紀人員從2007年的35人降低到2010年的3人。” “利益沖突不等于腐敗，但不對利益沖突進行回避，就有可能導致腐敗。”在海寧市委常委、紀委書記方俊良看來，防止利益沖突機制其實是預防干部出問題、保護干部的一個良方。今年7月，該市出臺了《海寧市國家公職人員防止利益沖突暫行規定》，提醒從事公務的人員在履行職務時，哪些情形不該做，哪些情形應該回避，哪些情形將要受到限制。“把利益沖突可能出現的各種情形明確予以界定，提前告知公職人員，等于在本來深埋地下、可能滋生腐敗的‘人情地雷’旁樹起警示牌，告誡他們凡是‘沾親帶故’皆須利益回避，避免‘踩雷’。” 臺州市通過剖析2007年以來全市查處的488件各類利益沖突典型案件和582件各類利益沖突信訪舉報件，對該市利益沖突的表現形式進行了全面梳理，歸納成16種情形，在即將施行的《臺州市黨員領導干部防止利益沖突暫行規定》中予以限制。“目前看來，形成利益沖突的腐敗案件主要集中在四個方面，即幫助特定關系人干預插手市場行為，違規投資入股，違規經商辦企業，明顯低于市場價格從事買賣、租賃、承包等交易行為。這些將是我們重點治理的領域。”臺州市委常委、紀委書記陳章永告訴記者。 3“沖突回避”筑起反腐“防火墻” “拎籃子”，是溫州方言對于找關系、托熟人辦事的一種稱謂。自從防止利益沖突制度建立后，“拎籃子”現象在溫州越來越少，許多黨員干部都把防止利益沖突機制稱作依法行政和開展反腐倡廉建設的“防火墻”，以及避免“熟人”滋擾的“擋箭牌”。 2010年9月底，杭州市下城區民政局有一個家電采購項目，供應商李某通過“熟人”找到局長樊崢，以為“搞定”她就能順利拿下項目。沒想到，樊崢告訴他，局里的“一把手”不能直接干預物資采購和招投標工作，所有的招投標工作必須班子集體討論后按規定辦理。經過法定程序后，該供應商由于產品確實過硬、價格合理，在招投標中順利進入了采購目錄。采購完成后，李某又急著找樊崢結算，得到的回答是，“一把手”不能直接分管財務，需要經辦人、分管領導簽字后，她才能簽字，交由財務處結算。一系列手續辦下來，李某雖然覺得有點麻煩，卻很贊賞：“這樣做公開、公正、透明，很正氣。” 下城區民政局執行的，是杭州市于2010年7月出臺的《關于防止國家工作人員在公共資源交易、公共產品采購、公共資產管理中發生利益沖突的若干規定（試行）》中的不直接分管制度。“我們對國家公職人員在公共資源交易、公共產品采購、公共資產管理和使用中共作出了16項禁止性規定，明確了利益公開、利益回避、不直接分管、離職后行為限制、全程審計和舉報獎勵等六項制度，力求通過這些制度安排，鏟除發生利益沖突的土壤和條件，限制利益沖突發生的可能性。”杭州市紀委常委、秘書長陳建華表示。 按中央有關要求，據統計，2010年，浙江省共有70452名領導干部向各級組織報告了家庭財產、投資、兼職、家屬子女從業等防止利益沖突等重要事項；全省所有市、縣（市、區）的黨委、政府、紀委、組織部、法院、檢察院和公安部門“一把手”共807個崗位全部實行了成長地任職回避；根據《暫行辦法》規定，有近50名縣（處）級領導干部進行了利益回避，涉及工商注冊登記、稅務征收、房產驗收、工程建設項目招投標等群眾關注或與其生產生活密切相關的崗位。 清華大學廉政與治理研究中心主任任建明分析，“浙江省防止利益沖突，并開展相關制度建設，一方面是落實中央有關精神，建立健全防止利益沖突制度的重要舉措，另一方面也表明了要大力加強防止利益沖突制度建設、切實提高其有效性的決心。”他同時也強調，只有在實踐中對違規行為嚴肅問責、嚴格問責，才能保證制度真正發揮作用，取得成效。 浙江省委書記趙洪祝說：“開展防止利益沖突工作是一項長期而艱巨的任務，要始終把干部廉潔、群眾滿意作為我們追求的工作目標，認真抓好執行實施、監督檢查、責任追究等關鍵環節，不斷推動我省黨風廉政建設邁上新臺階。” (責任編輯：白雪松) |
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