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羊城晚報記者 黃麗娜 江門“禁狗令”只執行了9天、南京征收“房產加名稅”8天即叫停……令也匆匆，改也匆匆
政令太短命 搞暈老百姓 又到開學時，廣東的中小學校長們的辦公桌上“例牌”又會出現各級教育主管部門關于“學生減負”的紅頭文件。校長坦言，之所以年年發，皆因年年做不到。與之相對的，就是近期頻頻涌現的“短命”政令：只執行了9天的江門“禁狗令”、8天即被叫停的“征收房產加名稅”；還有近期屢屢出臺又“落不了地”的行政令：“掛號不超10分鐘”，“關艙門半小時內必須起飛”…… 政令頻出，卻落得個朝令夕改，或“執行不了”的尷尬。專家指出，政令要慎出，與其讓政令“走過場”傷己傷眾，不如承擔讓老百姓催促解決的時間壓力。 壹 朝令夕改，太隨意 “小學一、二年級不留書面家庭作業，其他年級每天家庭作業量控制在1小時以內，初中每天家庭作業量控制在1.5小時以內；并提倡和鼓勵義務教育階段學校每周安排1天‘無家庭作業日’。”自從幾年前開始提倡為中小學生“減負”后，每年開學，各級教育部門發布、轉發的類似內容的《指導意見》就會紛至沓來；而到假期前，關于“假期不得補課”的各種規定，也必會如約而至。但年年說，年年的結果都一樣：做不到。 與年年都發布的“短命”政令相比，還有一類是一發布即“短命”的政令。鬧得最沸沸揚揚的，不外執行了9天的江門“禁狗令”和發布8天后即被叫停的“征收房產加名稅”。 7月底，一道禁犬令在江門傳出。這個名為《關于加強市區犬類管理的通告》，涉及公安、農業、城管、工商和衛生五大部門。其中最惹爭議的有兩條：一是在江門市城區的犬類禁養區內一律不準飼養各類犬只；二是自8月26日開始，該市犬類管理聯合執法人員將對在禁養區內的公共場所違規飼養的犬只予以統一收繳、捕殺。 政令一頒，即引起各方質疑，許多網民還發起了網絡簽名活動抵制這一行動。在禁犬令出臺9天后，8月3日上午，江門市聯合發出禁令的五個部門經開會研究收回了“禁狗令”，并公布了“接納民意改進城市犬類管理辦法”的決定。 草草出臺又草草收場的禁狗令風波剛過，南京的“房產加名稅”又是在8天里改了數次，最后由財政部、國家稅務總局明確，婚姻關系存續期間，夫妻房產加名免征契稅。從8月23日地稅局有關負責人表示“今天就開始征收”到接下來5天的“等總局文件”、“短期內不推行”，再到28日的“暫不征收”，直至“8月31日起免征契稅”，變化之快讓網友不禁感嘆“比變臉都快的就是變令”。 貳
執行不了，太草率 而8月，又有來自衛生部和民航總局的兩則“政令”，面臨“飄在天上落不了地”的尷尬。 8月初，衛生部出臺全國醫療衛生系統“三好一滿意”活動2011年工作任務分解量化指標，要求醫院改善服務。其中掛號、劃價、收費、取藥等服務窗口等候時間不能超過10分鐘；心電圖、影像常規檢查項目自檢查開始到出具結果時間不能超過30分鐘。這些規定能否切實執行，是否真能縮短看病時間，方便患者？記者實地了解后的情況是，掛號基本可控制在10分鐘內，但是各種檢查項目的時間很難控制。 記者在采訪中了解到，為了達標，廣州市各醫院可謂各出奇招，盡量在量化指標標明的環節內縮短時間，但對于患者反映最強烈的“等候醫生看病時間太長”問題，衛生部出臺的量化指標幾乎沒有任何實質幫助。患者反映：“掛號是快了，但最后還是都堵在醫生的診室門口。” 廣州市衛生局新聞發言人、副局長唐小平表示，“三好一滿意”的量化指標并非一朝一夕能達到，“衛生部的要求，我們只能盡量做，但不是100%能夠達到，比如八九點多的就診高峰期，不一定能做到讓患者10分鐘內結束排隊。”廣東省衛生廳副廳長廖新波(微博)也認為，醫療行為不是產品流水線，尤其是診病過程只能用模糊概念，“一刀切”不切實際。 8月中，民航局也出臺“新政”：《航班延誤整治專題會議紀要》提出，“對于關閉艙門30分鐘的航班以及延誤兩小時以上的航班要優先放行”。中國民航局副局長夏興華也表示，延誤超過兩小時的航班，空管部門必須優先安排起飛，并確保已關艙門的航班在30分鐘內起飛。 但消息曝出半個月后，記者從各航空公司旅客的反映了解到，這項規定似乎根本不奏效，關上艙門一兩個小時不起飛的事情仍然常發生。 叁 寧可慢些 也要謹慎 其實深究起來，出臺以上政令的，都是各行業的業務主管部門。對于行業內的情況，對于規定能不能做得到，應該遠比其他人了解得更為清楚。可實際上，卻恰恰是主管部門頒布的這些“亂令”。 對于一項政策的出臺，中山大學政治與公共事務管理學院教授何艷玲表示，無論是量化的指標，還是操作指引，都要在一個可達范圍內，或是通過努力后可達，否則就會被束之高閣，變成“走程序”。 通常，主管部門出臺某項政策，都是為了解決某個問題。比如為了解決看病等候時間長，所以出臺了量化的新規定。但問題是，這個“量”卻并沒有對癥下藥。“候診時間過長，到底是出在看病整個過程的哪個環節，在出臺政策前，主管部門并沒有好好做過摸底調查。現在很多候診時間長，是因為醫生少、病人多，這是醫療資源投入不夠、人手短缺造成的。我們的病人又都喜歡去大醫院，這又跟社區醫院建設不完善有關。是多方面原因造成候診時間長。查準軟肋，就應該該撥款的撥款、該建設的建設，而不能單純推出一個量化指標。” 這樣的“短命”政策頻出，除了造成相關操作部門的困擾，更多的其實是損害了政府部門的權威和公信力。何艷玲表示，對于這樣的政策，操作部門執行不了，只能把它束之高閣，久而久之，主管部門“管”的能力和權威性就會大打折扣。而公布出來的措施做不到，老百姓也會認為，主管部門的措施大多是“看的”，對管理部門的評價和口碑自然也成了負面的。 “現在的政府職能部門很看重民意，怕老百姓有不滿。看重是好事。但是這種看重，同時也對職能部門造成了壓力。很多職能部門，一看出了問題，有了不滿，就急于去解決它。而解決問題往往就靠出臺政策。而這種政策的出臺又是在壓力當前的情況下，非常匆忙，沒有經過充分的論證和調研。出臺得快，被否定得也快，這是必然的。”專家指出，制定再小的政策，也要慎思，寧可慢一點，寧可承擔一段時間民眾的不滿和指責，也要謹慎再謹慎。 (責任編輯：白雪松) |
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