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山西晉城市陵川縣西河底鎮偏橋底村距晉城市區約40分鐘車程，在全縣屬中等貧困村。全村215戶，775口人，耕地1606畝，2010年人均純收入3200元。兩天半時間，我調查了8個家庭，向干部群眾了解了村里的基本情況，一起商量如何發展生產、增收致富，更加深了我對“三農”問題的思考和認識。 純種地的人只占15% 我讓村會計劉明亮查了偏橋底村的戶籍人口：1980年755人，2010年775人，30年只增長2.65%。比照全國30年凈增人口數和增長率，偏橋底村現在的戶籍人口至少應該在1024人以上。說明這30年，村里至少有二三百人轉移出去了。據統計，村里常年在外打工的還有116戶，真正純種地的只有33戶，占15%。 隨著勞動力轉移和人口外遷，農戶之間開始土地流轉，留在村里的戶均能有10畝左右的地，同時機械化水平提高。 從我了解的情況看，要提高勞動生產率、提高單純種地的人的收入，一戶種到30畝—40畝地是一個適當的水平，這意味著還需要有大量的勞動力轉移出去。 純種地戶增收難 偏橋底村農民收入大體有這樣三種情況： 純種地的33戶，其中7戶為單身漢，18戶為與子女分開過的老兩口。這些家庭的年收入一般都在1萬元左右，是村里的貧困群體。 種地加打工的有170戶，占了大多數。偏橋底村外出打工的分三部分：一部分在煤礦上班，有62人，一般月工資在4000元左右。一部分在其他企業上班，有69人，月工資在1500至2500元之間。還有一部分為季節性打工，計有48人，工資一般以天計算，大工130元，小工70元，一年打臨工的時間5到7個月。 搞規模養殖的12戶，也屬于少數。這幾年農產品價格好，養豬、養羊、養雞效益都不錯。村民常愛民的養豬場，今年至少可出欄100頭，他說只要后半年的價格不大跌，純收入至少10萬元。 村支書兼主任常永忠說，現在一戶人家即使有房了，也還要供孩子上學、娶媳婦、置辦家具，一戶的年收入只有到3萬元以上，人均1萬元，才會感到真正的寬裕。 我想這個目標對這樣的貧困村來說并不是不可企及。215戶農民，需要大力幫扶純種地的農戶和季節性出去打臨工的農戶，加起來不到80戶，這是偏橋底村實現“農民收入翻番目標”的難點，也是工作的重點。
最盼三件事 我原來一直以為煤炭價格高了以后，農民用不起煤，是不是要拿起斧頭上山砍柴？到偏橋底村看了后，情況還不是這樣。 偏橋底村民做飯現在主要以用電磁爐為主，費用比用煤球還要省。我住的房東常雪榮家平時就他和老伴兩口人，電視、照明、電磁爐，一個月的電費60元。問題大的是，冬季取暖還沒有找到一個好辦法。常雪榮說，現在冬季取暖必須得用煤球，每天省一點也得六七塊錢。陵川海拔高、氣候冷，煤球爐子得用4個月，費用需五六百元。我的房東家里還裝有太陽能熱水器，那天晚上我用了一下，水很燙。由此我想到一個問題，能不能造一種太陽能散熱器，來解決農村的冬季取暖？ 下水道是農村改廁的基本條件。這幾年農村開始發展“農家樂”，一定得有個沖水式廁所，這也是農村生活現代化的標志之一。 垃圾圍村的現象也很嚴重。常永忠說，村里建了三個垃圾池，一個月清一次，是往村外的一條溝里倒的。從村里的主要街道看，還算干凈。但我到郭國富的養羊場時，路過一個池塘，周圍全是垃圾袋，也有煤球垃圾，垃圾問題應該提上議事日程了。 讓農民更有保障 至去年底，偏橋底村新農合參合率達到87.5%。據鎮合作醫療中心統計，去年全村有26人住醫院，報銷醫藥費42584元。現在最大的問題是，對農村慢性重癥病人如何建立一套基本醫療保障制度。 偏橋底村共有3戶慢性重癥病人家庭，兩戶有尿毒癥病人，一戶有再生障礙性貧血病人。 村民張地發，55歲，家里三口人，屬典型的因病返貧。兒子現年31歲，23歲時發現腎功能衰竭，24歲開始血液透析，每月透析費4000多元。2010年治病花了5萬多元，新農合再加上低保共報銷2.23萬元，個人支付27700多元。現在家里還欠親戚朋友6萬元，今年最少還得花6萬多元。 另一戶叫常三昌，他的兒子今年春節后被診斷為再生障礙性貧血，半年時間已花了25萬元，剛從太原住院回來，目前病情還不穩定。據老常講，一年藥費至少要15萬元，而且用的藥大多不在報銷范圍。 看了這兩戶家庭，我有個感覺，一個農村家庭最難以承受的是像這樣的重癥慢性疾病。如何建立完善一個保障制度，是迫在眉睫的事。 按照省里新的“五個全覆蓋”的要求，偏橋底村已開始實行農村養老保險制度。全村參加養老保險的共201人，但有500多人沒交養老保險。 我了解后發現，之所以有這么多人沒交養老保險，一方面是這項政策剛實行，一些人在觀望，另一方面也與政策在設計有關，比如現在沒參加養老保險的村民，到60歲時可補交，一些人現在不急于參加。 這次住村調查，感到問題最嚴重的是農民的基礎教育水平低，農村孩子念書的時間短。更為嚴重的是，現在多數的孩子初中畢業就不再念書了，這是最讓人憂慮的一件事。 解決這一問題的關鍵在于堅持不懈地、大規模地搞農民就業培訓，提高農民的就業能力。同時要有更多的財政投入，保障農村學齡青年受到良好的基礎教育。
貧困村的集體支出和債務 這么多年來，國家、各級各部門為農村辦了許多實事好事，隨著經濟發展、國家財力增長，還應特別關注一下貧困村的集體支出和債務。 偏橋底村集體27畝機動地，每年收租賃費2700元外，再沒有其他收入。 集體沒收入，這么多年村里實際上做了不少事情。從2004年起，修油路、通自來水、修學校、浦南河橋等共花費104.28萬元，主要靠上級支持。但村集體因修路所欠債務18萬元，如何消化，應該考慮解決辦法。類似偏橋底村這樣的資源貧乏、家底薄的村，可通過逐步增加財政轉移支付來解決發展問題。 偏橋底村荒山只有86畝，人均耕地2畝。要增收，除了繼續鼓勵村民外出打工經商外，我們研究了一個思路：長抓林（地梗核桃林）、短抓菜（大棚菜、大田菜），不遠不近抓畜牧。現在鎮里的干部與村干部一起調查摸底，做發展規劃，重點扶持80戶收入較低家庭發展地梗核桃林、大棚蔬菜和大田菜，規模養殖，經過幾年發展，全村人均收入達到1萬元大有希望。這是偏橋底村干部的想法，也是村民們的期盼。（馮建平 作者為山西省晉城市委副書記） (責任編輯：白雪松) |
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