“十二五”，是恩施州水利改革發展的黃金期。2011年,中央、省委、州委關于加快水利改革發展的3個“1號文件”相繼出臺，中央水利工作會議和全省水利工作會先后召開,同時，省水利廳還出臺了《關于支持恩施州加快水利發展服務全國先進自治州建設的意見》，進一步加大了對少數民族地區的支持力度。

　　面對前所未有的機遇，恩施州水利部門如何實現跨越式發展？帶著這個問題，記者走訪了恩施州水利水產局局長鄧升志。

　　鄧升志表示，“十二五”期間，全州擬建水利水電項目共306個，規劃總投資224億元。其中水利建設項目263個，規劃投資141億元；水電開發項目43個，規劃投資83億元。全州水利部門將堅持“民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新”原則，精神提振、建設提速、管理提升、改革提效，力爭通過5至10年努力，基本建成4個體系，書寫水利事業跨越式發展的嶄新篇章。

　　一是基本建成功能完善的防汛抗旱減災體系。清江主要河段、重點中小河流防洪能力達到國家標準。完成山洪災害易發區水文、氣象、地質災害監測預報預警系統建設和重點山洪溝治理。城鎮和主要防洪保護區防洪排澇能力明顯提高，基本達到國家標準。全面完成病險水庫除險加固工程。

　　二是基本建成水資源合理配置和高效利用體系。“十二五”期間，全州年用水總量、萬元地區生產總值和萬元工業增加值用水量達到國家要求的控制標準。解決農村飲水安全問題，實現農村飲水安全工程“村村通”，基本完成重點灌區續建配套和節水改造，新增、恢復、改善有效灌溉面積35萬畝，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.55以上。

　　三是基本建成水資源保護和水生態健康保障體系。主要河流水生態明顯改善，水功能區水質達標率提高到75%以上，城鎮飲用水水源地水質全面達標。管理保護地下水。到2020年，治理重點區域水土流失面積2000平方公里，有效遏制人為水土流失。新增水電裝機150萬千瓦以上，實施中小水電站增效改造，加大水電新農村電氣化縣建設力度。

　　四是基本建立適應科學發展的水利管理體系。最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，依法治水管水的能力顯著提升，水利社會管理和公共服務能力顯著提高。

　　精神提振搶抓難得發展機遇

　　2011年，中央、省委、州委關于加快水利改革發展的3個“1號文件”和《湖北省水利廳關于支持恩施州加快水利發展服務全國先進自治州建設的意見》，是恩施州水利改革發展的風向標，全州水利部門將一如既往地加大“3+1文件”的宣傳貫徹力度，牢牢抓住并把握好來之不易的機遇，在全州水利系統持續掀起學習貫徹的高潮，把思想統一到“3+1文件”精神上來，把責任貫穿到各項水利改革發展的任務上來，一以貫之地做好各方面工作，真抓實干求實效、求發展。

　　“水利發展的黃金時期不能錯過，我們不能等、不能靠，要提振精神，搶抓難得的發展機遇。”鄧升志說。州委、州政府對水利工作高度重視，在今年年初高規格召開了全州水利工作會議，州委、州政府主要領導出席會議。會議提出，進一步統一思想，明確措施，努力走出一條具有恩施山區特色的水利現代化之路，全力推進水利事業跨越式發展。省水利廳也在武漢專門召開了支持恩施州水利改革發展的聯席會議，決定進一步完善支持與合作機制，堅持每年第一季度召開聯席會議，加大投資力度和投資規模，投資增幅高于全省平均水平，定期選派干部到恩施州水利水產局掛職，同時規劃了一批重大項目。恩施水利人將以高度的責任感和強烈的使命感投入到水利改革發展工作中去，不斷深化治水理念，全面結合恩施州情水情，積極探索武陵山試驗區的特色建設路子。

　　建設提速加快水利建設步伐

　　工程是水利建設的核心。“十二五”期間，全州水利部門按照加快水利改革發展的新形勢、新要求，堅持全州“一盤棋”，統一規劃和指導，把項目工作當做“一把手”工程，大力實施“骨干工程、精品工程、民生工程”三大工程，加快扭轉水利基礎設施滯后局面。立足于把水利基礎設施項目做大做強，發揮大項目大工程的引領帶動作用，為全州經濟社會發展起到更好的支撐和保障作用;通過嚴格管理，不僅把每一個項目實施完畢，更要把每一個項目做成精品，實現工程設計理念先進、建設質量上乘、綜合效益明顯、長效機制健全、輻射功能突出、形象景觀良好的目標;堅持民生優先的宗旨，把人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題放在優先發展的位置，使人人共享水利改革與發展成果。

　　今年，我州要著力解決21.72萬農村居民和6.7萬農村學校師生飲水安全問題；完成清江、酉水、溇水、郁江、唐崖河等長江主要支流綜合治理工程可研報告和相關專項報告審查，力爭全部啟動實施；完成7縣市小型農田水利重點縣年度建設任務，力爭將宣恩縣納入全國小型農田水利重點縣建設范圍；完成25座小Ⅱ型病險水庫除險加固項目主體工程施工；完成現有中小河流治理項目建設和驗收任務；加強清江流域、三峽庫區及重點建設工程等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治，年內完成來鳳縣坡耕地水土流失綜合治理試點工程2011年度建設任務，力爭將巴東縣納入2012年度坡耕地水土流失綜合治理試點，力爭將三峽庫區、革命老區水土保持項目納入國家投資計劃；完成咸豐、宣恩、來鳳、鶴峰、巴東5個水電新農村電氣化縣建設，鶴峰十字路、宣恩封口壩、來鳳杉龍3個小水電代燃料生態保護工程，鶴峰大瓢一級、來鳳龍板兩個農村水電增效擴容改造試點工程年度建設任務；開展好8縣市山洪災害防治建設項目。

　　管理提升助推水利科學發展

　　水利工作不僅要突出一個“建”字，更要突出一個“管”字，“管”主要體現在4個方面。

　　一是水資源管理。按照《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，研究制定水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線等“3條紅線”控制指標，確保剛性約束。要以計劃用水為核心，抓好水資源配置，嚴格把關，保障城鄉生活、生產和生態用水需求；以提高用水效率和效益為重點，大力推進節水型社會建設，積極推進恩施市實行最嚴格的水資源管理制度試點工作；以水功能區管理為載體，進一步加強水資源保護，實施城市飲用水水源地防護與綜合整治工程；以強化基礎工作為抓手，提高水資源管理水平；要以水政執法為主要手段，加大水事違法行為的打擊力度，維護正常的水事秩序，要以水情教育為主要方式，強化全民水患意識、水土保持意識，推進節水型社會建設。

　　二是強化水利工程質量管理，進一步完善質量監督體系，建立健全質量監督機構，落實人員和經費，確保各項水利工程不僅建得成，更要管得好、用得好，讓水利設施充分發揮效益。

　　三是強化防汛抗旱和安全生產。要時刻把人民群眾的利益擺在首位，建立健全防汛責任機制，抓好防汛責任制落實；認真做好防汛備汛工作，落實防汛物資儲備和應急預案修編；全面推進山洪災害縣級非工程措施防治項目建設工作，充分發揮其防洪減災效益；加強檢查督辦，確保安全度汛。要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，毫不放松安全生產監管，強化水利工程建設領域突出問題專項治理，確保人民群眾生命財產安全。

　　四是加強現有水利工程的管理。嚴格執行招投標的各項法律規章制度，不斷加強水利水電工程質量監督體系建設，建立健全質量監督工作制度，提高質量監督工作水平。要通過嚴格管理，把每一個項目做成精品，實現工程設計理念先進、建設質量上乘、綜合效益明顯、長效機制健全、輻射功能突出、形象景觀良好的綜合目標。

　　改革提效破解水利發展難題

　　鄧升志告訴記者，水利改革發展，關鍵還是體現在“改革”兩個字上，通過改革來實現水利事業的科學發展、跨越式發展。

　　現代水利示范區是我州搶抓武陵山試驗區建設機遇，先行先試、大膽探索的產物。“十二五”時期，全州將按照“一年謀劃、兩年起步、三年見效、四年鞏固、五年達標”的要求，在每個縣市創建1個有特色的現代水利示范區，突出工程體系完善、治水理念先進、水利文化氛圍濃厚、支撐作用明顯等四大要素，把普及水知識、弘揚水文化、傳承水文明作為最大的特色和創新，實現示范區水旱無憂、民生改善、生產發展、生態良好、特色鮮明、綜合效益突出。

　　去年11月11日，州政府第七十三次常務會議決定，在來鳳縣開展水務一體化改革試點工作，水務一體化改革在我州提上重要議事日程。我州將大力推進來鳳縣試點工作，積極探索，盡早拿出切實可行的實施方案，為全面推動水務一體化改革積累經驗，打好基礎。

　　在今后一段時間，全州水利部門還將著眼于招投標制度改革，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，讓水利工程招投標制度更加科學化、合理化；著眼于基層水利管理體系改革，服從大局，穩步推進；著眼于水利工程管護機制改革，探索一些辦法，剖析一些問題，因地制宜、因時制宜，把管護體系建立起來。

　　恩施正處在重要的戰略機遇期和難得的發展黃金期。全州水利系統將在州委、州政府的正確領導下，滿懷信心，立足實際，強化措施，大膽創新，全力推進恩施水利改革發展，真心實意為人民群眾謀福祉，盡心盡力為恩施發展作貢獻。