公安隊伍作為維護社會穩定的中堅力量，擔負著保一方平安的艱巨任務。近年來，陜西省延安市不斷創新公安隊伍建設工作，通過強化制度管理，規范執法程序，加大教育培訓力度，提升科技手段，使公安隊伍的政治素質、業務技能、執法水平及綜合戰斗力快速提高，群眾的安全感和滿意度不斷增高，連續三年榮膺全國公安機關執法示范單位，多次被評為陜西省公安系統的先進集體。然而，隨著社會的轉型變化，公安隊伍能否適應新時代發展的要求？最近，延安市政協在對公安隊伍建設進行專題調研后，發現還存在一些不相適應的問題。

　　警力裝備不足成公安隊伍建設瓶頸

　　公安隊伍的數量與城市的快速發展不相適應。延安市從撤地設市以來，城區面積從19平方公里拓展到36平方公里，城市人口從24萬猛增到50萬。隨著城市化進程的加快和旅游產業的發展，流動人口由過去每年的10余萬人，增加至數十萬人。城市機動車由1萬余輛，井噴式地增加到10萬輛。當前，城市擴張了近一倍，人口翻番，機動車幾何級數增長，而警力配置，仍沿用上個世紀80年代的規模和建制。按國家標準每萬人配備警員14人，延安現有的2593名正式干警，僅僅為萬分之十點九，警力嚴重不足，成為建設平安延安的桎梏。特別是去年入夏以來，市區小偷猖獗，接二連三發生入室盜竊案件，延安電視臺“百姓關注”欄目曾進行了專題報道。一個月發案百余起，一天最多十幾起，最少四五起，致使人心惶惶，缺乏安全感。由于警力不足，至今尚未成立“反扒專業隊”，現有的干警只能忙于出現場，無力偵破案件。

　　部分干警素質與群眾依法治市的要求不相適應。如今，隨著群眾法制觀念的日益增強，依法治市、陽光執法的理念深入人心，群眾都希望有一支政治堅定、業務精良、作風過硬、紀律嚴明、公正執法的公安隊伍。然而，由于延安市正式干警數量嚴重不足，公安部門只好大量聘用協警補充警力。目前，全市共有協警1700余名。調查顯示，延安市在一線協助參與執法執勤的協警占到80％。一些派出所、刑警中隊、交警中隊，僅有所長和隊長是正式授銜民警，其余都是協警，工齡大都在10年以上，最長的達14年。這支力量雖然暫時緩解了警力不足的矛盾，但是帶來了許多后遺癥。由于學歷低、待遇差、勞動強度大、工作環境差、無執法權，卻配置在執法崗位上，出現了執法不公、徇私枉法、隨意執法等問題，群眾對此意見較大。

　　公安隊伍的裝備陳舊與城市形象不相適應。延安作為陜西的人口大市，應該有一支裝備精良的公安隊伍。但筆者在調研中卻發現:當地公安隊伍的裝備陳舊問題嚴重。比如:防暴隊隊員服裝褪色陳舊；巡邏車中竟有行駛50萬公里的“老爺車”，而且是性能較低的“普桑”。延安政治地位特殊，每年重大安保警衛任務100余起。目前，由于警車總量不足，不僅安保工作非常被動和尷尬，也影響了日常巡邏和及時出警。

　　創新公安隊伍建設，突破警力裝備不足瓶頸

　　隨著經濟社會的發展，公安隊伍承擔的防范和打擊違法犯罪、維護社會和諧穩定的任務越來越重，肩負的使命和責任越來越大，為此建議:

　　一、多措并舉，健全機制，合理配置。針對當前警力不足、裝備不精的問題，結合城市人口已突破50萬，北區新城建設如火如荼、設計容納人口10萬人的實際，應采取多措并舉、健全機制、合理配置的方法。建議著手設立“延安市公安局新城分局籌備辦公室”，及早謀劃，擴充警力，立足為現在建設和未來發展服務。組建一支精干的“反扒專業隊”，為維護群眾生命財產安全提供重要保障。建立公安隊伍增長與經濟社會發展相適應的長效機制，警力配置應逐年增加，逐步擴大，形成科學合理的梯隊，逐步達到萬分之十四的國家標準。認真解決裝備落后的問題。根據工作需要，適時淘汰一批破舊“老爺車”，增加一批性能較好的越野形警車，確保繁重的維穩安保工作順利進行。

　　二、嚴格考核，尋求出路，化解矛盾。目前，受聘的協警三年社保期滿后，將要被辭退失去工作和收入來源，隨著矛盾的積累容易形成群體涉訪事件。為此，建議市政府正視現實，認真研究，堅持“統一招考、公安管理、政府保障”的原則，借鑒縣區的可行性經驗和做法，多層次、多渠道解決出路問題。通過統一考核，嚴格篩選，將優秀協警轉為事業編制民警，及時補充警力。同時，將因條件限制無望轉正的協警盡早分流到保安公司和廠礦企業。對于部分素質差、難以勝任工作的協警盡快清退出去，從根本上消除協警矛盾。

　　三、加強培育，練好本領，提高素質。應堅持科學強警戰略不動搖，向科技要警力，向素質要警力。各級公安機關應通過多形式、多渠道、多層次堅持不懈地抓好學習教育、強化培訓、崗位練兵等活動，不斷提高干警的整體素質和執法水平，錘煉一支能征善戰的鋼鐵隊伍。