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    十八屆四中全會(huì)的召開(kāi)，“法治”，成為一個(gè)廣受社會(huì)關(guān)注的熱詞。然而，在我們談?wù)摰椒ㄖ螘r(shí)，更多想到的是公檢法系統(tǒng)，殊不知，維護(hù)廣大人民群眾健康權(quán)益的衛(wèi)生執(zhí)法也是行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要組成部分，在法治工作中同樣發(fā)揮著不可替代的作用。因而，在“法治”這一社會(huì)焦點(diǎn)的背后，成都市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)執(zhí)法人員們?cè)谀�默地奔波勞碌著�?ldquo;人民群眾享有健康的權(quán)利，我們的任務(wù)，就是通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督檢查去維護(hù)大家的這一權(quán)利。”該支隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    也許很多人并不清楚：我們哪些健康權(quán)益在受到他們的庇護(hù)呢？城市的健康形象又是如何得到保護(hù)的呢？

    醫(yī)療“打非”：讓非法行醫(yī)無(wú)處藏身

   “非法行醫(yī)”，通常是指未經(jīng)法律授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)許可，擅自從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)活動(dòng)，“無(wú)證黑診所”、“藥店內(nèi)非法坐堂行醫(yī)”、“游醫(yī)、巫醫(yī)、假醫(yī)”都是非法行醫(yī)的典型表現(xiàn)形式。打擊非法行醫(yī)，是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益的重要工作，它也是衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能。

    市衛(wèi)生執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非法行醫(yī)呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：非法行醫(yī)窩點(diǎn)私密性、隱蔽性不斷增強(qiáng)；過(guò)去以流動(dòng)人口為主的非法行醫(yī)對(duì)象向城市人口甚至一些高級(jí)白領(lǐng)人群轉(zhuǎn)移；范圍從以往的“看小病”擴(kuò)大到目前最時(shí)興的微整形、醫(yī)療美容、口腔診療等多個(gè)領(lǐng)域。面對(duì)這些新變化，在今年，我市在總結(jié)過(guò)去“打非”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，摸索出一系列“組合拳”，給予非法行醫(yī)沉重打擊。

    首先，“打非”重點(diǎn)更具針對(duì)性，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)調(diào)整工作重心，有針對(duì)性地將生活美容場(chǎng)所涉醫(yī)行為、建筑工地及周邊非法行醫(yī)行為納入“打非”重點(diǎn)領(lǐng)域，在此過(guò)程中，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還通過(guò)各類(lèi)網(wǎng)站、微博、微信等新興渠道獲取相關(guān)信息，為“打非”工作提供多元化的線索來(lái)源。其次，強(qiáng)調(diào)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成了政府掛帥、衛(wèi)生行政部門(mén)牽頭、公安、工商、食藥、計(jì)生、城管、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等部門(mén)共同參與的“打非”工作格局，使打擊力度更為加大。再次，“打非”方式更加多樣，針對(duì)非法行醫(yī)行為隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，他們集中力量采取節(jié)假日“打非”、“夜間突襲”等方式開(kāi)展“打非”工作，持續(xù)提升了“打非”工作的質(zhì)量和效果。

   “為了保護(hù)群眾的健康安全，我們?cè)黾恿撕芏?lsquo;打非’監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)。”市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)被納入“打非”工作的前沿哨點(diǎn)，從而彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力量不足帶來(lái)的困難。為了重點(diǎn)加強(qiáng)打非工作中衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，理順?lè)欠ㄐ嗅t(yī)涉嫌刑事犯罪案件移送工作的程序、方法，成都市“打非”調(diào)研學(xué)習(xí)小組赴北京等地開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研學(xué)習(xí)。

    除了非法行醫(yī)，為了保障群眾的健康安全，今年，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)還對(duì)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射防護(hù)情況進(jìn)行了全面的拉網(wǎng)式檢查，“也許很多人都不太清楚為何要檢查放射防護(hù)。”負(fù)責(zé)人稱(chēng)，在醫(yī)院做放射檢查時(shí)，非檢查部位應(yīng)當(dāng)按要求被保護(hù)起來(lái)，但部分醫(yī)院并沒(méi)有做到，從而身體可能受到射線傷害。在這項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查中，有12家醫(yī)療機(jī)構(gòu)因放射防護(hù)不到位而被立案查處。

    安全之水：保障市民有健康源泉

    我們的生活每天都離不開(kāi)水，水的健康，也決定著我們身體的健康，對(duì)“水”的監(jiān)督檢查，也是衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。2014年是“飲用水衛(wèi)生宣傳周”的第三年，在5月22日，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、新聞媒體深入供水單位普及飲用水法律法規(guī)，參觀人員走進(jìn)自來(lái)水六廠，仔細(xì)傾聽(tīng)水廠技術(shù)人員的解說(shuō)，從水廠的取水源頭到清水池，從制水工藝全過(guò)程到生物觀測(cè)池，從水質(zhì)監(jiān)控臺(tái)到在線監(jiān)測(cè)儀表室，每一步都見(jiàn)證了地表水凈化為合格飲用水的全過(guò)程，讓每位來(lái)水廠參觀的市民知道成都市的自來(lái)水是衛(wèi)生、安全、放心的。此次現(xiàn)場(chǎng)參觀活動(dòng)使市民和媒體對(duì)自來(lái)水制水過(guò)程、水質(zhì)監(jiān)測(cè)有了直觀的感性認(rèn)識(shí)，普及了飲用水衛(wèi)生安全知識(shí)，形成了衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的良好溝通，收到了良好的宣傳效果。

    而在今年的8月8日，省、市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動(dòng)，啟動(dòng)了“衛(wèi)劍2號(hào)”生活飲用水衛(wèi)生安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。此次聯(lián)合行動(dòng)，省、市兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)水廠制水全過(guò)程各環(huán)節(jié)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，查看了水廠衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生管理制度、水質(zhì)檢測(cè)記錄等衛(wèi)生管理檔案，全面了解水廠飲用水衛(wèi)生安全保障措施落實(shí)情況。在出廠水監(jiān)測(cè)室，市支隊(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員使用多參數(shù)水質(zhì)快檢儀器對(duì)出廠水余氯、色度、濁度、pH值等衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)，結(jié)果顯示各項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)為期2個(gè)月的整治行動(dòng)，全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)我市156個(gè)城市和農(nóng)村的供水單位進(jìn)行了全覆蓋檢查，對(duì)無(wú)證擅自供水、水質(zhì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、使用無(wú)證供水人員等違法情節(jié)嚴(yán)重的7戶供水單位實(shí)施了行政處罰，切實(shí)保障人民群眾的飲用水衛(wèi)生安全。

   “對(duì)飲用水的執(zhí)法監(jiān)督檢查是我們的常態(tài)工作。”市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在今年，他們會(huì)同各區(qū)（市）縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)供水單位進(jìn)行了拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查供水單位水質(zhì)消毒管理、衛(wèi)生許可證管理、供管水人員的健康、培訓(xùn)合格證管理、貯水設(shè)備是否清洗消毒、涉水產(chǎn)品是否索證、取水點(diǎn)的衛(wèi)生防護(hù)生活飲用水衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案等情況，現(xiàn)場(chǎng)還利用快檢設(shè)備對(duì)水質(zhì)進(jìn)行了消毒劑余量、色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見(jiàn)物、pH值等指標(biāo)的快速檢測(cè)，對(duì)存在飲用水衛(wèi)生安全隱患的供水單位采取有力措施進(jìn)行整改，并依法查處違法行為。“我們的工作目標(biāo)，就是保障全市人民喝上安全、健康的水！”負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    防控疾病：他們充當(dāng)著“攔截者”角色

    今年9月的一天，天回鎮(zhèn)一家民營(yíng)骨科醫(yī)院。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員移開(kāi)了醫(yī)院的排污窨井蓋，用器皿現(xiàn)場(chǎng)采集醫(yī)療污水，準(zhǔn)備拿回去作詳細(xì)的化驗(yàn)檢測(cè)，看是否達(dá)到排污的標(biāo)準(zhǔn)。他們是按照市衛(wèi)生執(zhí)法支隊(duì)的要求進(jìn)行的醫(yī)療污水監(jiān)測(cè)，“醫(yī)療污水如果未經(jīng)嚴(yán)格處理排放，可能導(dǎo)致傳染性疾病的發(fā)生。”市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在這方面的執(zhí)法監(jiān)督，是為了保障廣大人民群眾的健康安全，而這些工作，大家卻少有知情。

    如果說(shuō)對(duì)醫(yī)療污水排放的監(jiān)督檢查少有人知曉的話，那么，對(duì)游泳場(chǎng)館的監(jiān)督檢查則是被廣為人知而且拍手稱(chēng)好的。每年夏天，市民都會(huì)到游泳場(chǎng)館消暑，而水質(zhì)是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，卻需要衛(wèi)生執(zhí)法人員通過(guò)監(jiān)督檢查來(lái)保障。今年夏天，為規(guī)范游泳場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生行為，預(yù)防游泳場(chǎng)所傳染性疾病的暴發(fā)流行，6到8月，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)組織全市衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一開(kāi)展了“激情夏日”游泳場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，此次行動(dòng)采取整治和宣傳并重的工作方式，覆蓋了全市所有開(kāi)放的366家游泳場(chǎng)所。他們采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)、集中公示、媒體全程跟蹤報(bào)道的方式，對(duì)全市所有開(kāi)放的游泳場(chǎng)所進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查及水質(zhì)抽檢。

    在這次行動(dòng)中，全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)已開(kāi)放的366戶游泳場(chǎng)所（其中學(xué)校游泳場(chǎng)所32戶、居民小區(qū)游泳場(chǎng)所216戶、其他游泳場(chǎng)所118戶）進(jìn)行了全覆蓋監(jiān)督檢查及水質(zhì)抽檢，檢查內(nèi)容涉及游泳場(chǎng)所的衛(wèi)生許可、從業(yè)人員的體檢培訓(xùn)、循環(huán)凈化消毒設(shè)施的配置及使用、消毒記錄、禁游標(biāo)志設(shè)置、池水水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告公示等，衛(wèi)生執(zhí)法人員還對(duì)游泳池水及浸腳池余氯進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)快檢，并對(duì)游泳池水進(jìn)行了監(jiān)督抽檢。6月30日至9月1日，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)連續(xù)10周對(duì)游泳場(chǎng)所監(jiān)督檢查情況及水質(zhì)抽檢結(jié)果在成都市衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)及市支隊(duì)官方微博上進(jìn)行了每周公示，他們對(duì)63戶監(jiān)督檢查及水質(zhì)抽檢不合格的游泳場(chǎng)所進(jìn)行了處罰，其中警告10戶，罰款53戶，罰款金額53460元，相比于往年，處罰戶數(shù)和金額都有很大提高，這說(shuō)明監(jiān)督力度的加大，同時(shí)意味著群眾的健康安全得到更有效的保護(hù)。由于這項(xiàng)活動(dòng)的民生性強(qiáng)，他們的執(zhí)法監(jiān)督受到媒體的廣泛關(guān)注并予以跟蹤報(bào)道，從而培養(yǎng)了市民的健康意識(shí)，“市民只要懷疑水質(zhì)有問(wèn)題就會(huì)向我們舉報(bào)，這就是執(zhí)法帶來(lái)的法律意識(shí)的增強(qiáng)。”

    對(duì)于攔截傳染性疾病，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)在遏制艾滋病的發(fā)展與蔓延上所起到的作用也有目共睹。從2013年開(kāi)始，該支隊(duì)在全市范圍內(nèi)實(shí)施了防治艾滋病“安全有一套”推廣行動(dòng)，通過(guò)在住宿、公共娛樂(lè)、車(chē)站以及從事艾滋病、性病診治和戒毒治療業(yè)務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共場(chǎng)所推廣擺放安全套和艾滋病防治宣傳資料等措施，讓公共場(chǎng)所艾滋病防控工作取得了階段性進(jìn)展。“安全套是預(yù)防和控制艾滋病經(jīng)性途徑傳播的一項(xiàng)有效措施，也是一種低投入、高效益的干預(yù)手段，今年底，星級(jí)賓館的擺放率將實(shí)現(xiàn)100%的目標(biāo)，所以，我們的執(zhí)法監(jiān)督工作仍在持續(xù)不斷進(jìn)行著。”為進(jìn)一步推廣公共場(chǎng)所“安全有一套”專(zhuān)項(xiàng)工作成效，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)專(zhuān)門(mén)制作了艾滋病防控宣傳資料和培訓(xùn)光碟，將艾滋病衛(wèi)生知識(shí)普及范圍覆蓋至全市4萬(wàn)余家公共場(chǎng)所。

    值得一提的是，為了增強(qiáng)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位自主防控艾滋病的責(zé)任意識(shí)，今年10月10日，由市衛(wèi)生局主辦、市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)承辦的“成都市公共場(chǎng)所艾滋病防控知識(shí)競(jìng)賽決賽”首次將公共場(chǎng)所負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員納入進(jìn)來(lái)，讓他們和衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督員一起組隊(duì)進(jìn)行競(jìng)賽，充分體現(xiàn)了“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與”的艾滋病防治工作機(jī)制。

    會(huì)議保障：健康城市形象得到維護(hù)

    成都是中國(guó)西南的門(mén)戶城市，因而也是一座窗口城市，如何將城市的“健康形象”彰顯出來(lái)？歷次在成都召開(kāi)的各種全國(guó)性會(huì)議則成了凸顯成都健康形象的窗口，而市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)在為會(huì)議提供衛(wèi)生監(jiān)督保障工作的同時(shí)，也維護(hù)了這座城市的健康形象。

    2014年，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)高質(zhì)量地完成了各類(lèi)重大活動(dòng)、重大會(huì)議及節(jié)假日期間的衛(wèi)監(jiān)保障工作，其中包括政協(xié)第十四屆成都市委員會(huì)第一次會(huì)議、熊貓燈會(huì)、糖酒會(huì)以及現(xiàn)代五項(xiàng)世界杯（成都站）等。

    該支隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，每次大會(huì)之前，他們都建立健全了衛(wèi)生監(jiān)督保障組織和制度，并制定應(yīng)急演練方案和操作手冊(cè)。在會(huì)議啟動(dòng)前，他們會(huì)提前介入，前往保障場(chǎng)所開(kāi)展監(jiān)督檢查。在政協(xié)第十四屆成都市委員會(huì)第一次會(huì)議期間，為切實(shí)保障會(huì)議代表入駐賓館公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生安全，市支隊(duì)和金牛區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)靠前服務(wù)，于2014年1月8日對(duì)金牛賓館進(jìn)行了會(huì)前專(zhuān)項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，金牛賓館衛(wèi)生意識(shí)較強(qiáng)，持有效衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員持證率達(dá)100%，布草間運(yùn)轉(zhuǎn)正常，公用物品按規(guī)范進(jìn)行了消毒，使用的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)和二次供水設(shè)施符合相關(guān)衛(wèi)生要求，能提供有效空氣質(zhì)量和集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測(cè)報(bào)告。

   “嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)源頭管理，是我們監(jiān)督工作的重點(diǎn)。”市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，在2014年熊貓燈會(huì)啟動(dòng)前，衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)公園管理處提出衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)，要求管理處嚴(yán)把引進(jìn)關(guān)，對(duì)引進(jìn)的茶座等公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位必須取得衛(wèi)生許可證方可營(yíng)業(yè)，從業(yè)人員必須持健康合格證明上崗，公共用品用具要做好清洗、消毒、保潔工作，茶具做到一客一換一消毒，同時(shí)要增鋪的市政供水分戶水管必須取得涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件。

   “嚴(yán)格而仔細(xì)的檢查不僅僅是保障了各種會(huì)議的順利舉行，我們是在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予我們的職責(zé)，保護(hù)人民群眾的健康安全、保護(hù)城市的健康形象。”市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。