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為讓農民盡快融入城市，大興區在北京率先提出“安置就業有崗位、經營增收有資產、穩定生活有保障、服務管理有組織”的“四有”工作機制，成立區、鎮兩級“四有”工作辦公室。該機制運行成效如何？農民“上樓”后，如何促進他們的就業，如何保障他們的長遠利益？他們的觀念、心理等是否也能一并“上樓”？請看記者調查。 搬遷農民咋謀生？ 七種模式充分就業，搬遷村勞動力就業率達到98.1% 農民進城后靠什么謀生？這是農民市民化必須跨越的一道難關。 在大興區南海子公園保潔部，記者見到了項目經理李勝華，他負責項目部180多位保潔員工的工作分派以及整個園區的保潔工作。然而，不久前他還是瀛海鎮一位普通農民。 村莊搬遷，李勝華攥著一次性搬遷補償款，心里忐忑不安：“這樣下去，不會坐吃山空吧？”就在這時，政府開設了免費的技能培訓班，并針對40、50年齡段的群體開發大量的保安、保潔、保綠、公共設施維護等公益性就業崗位，解決了大約5000余名搬遷村勞動力的就業。 過去許多城市都曾出現農民因為拆遷“一夜暴富”，然而由于不會理性投資和理性消費，很快又重新變回了窮人。保障農民利益首先是要有份工作。大興區采取本地企業“騰”崗位、公益性組織“買”崗位、開發區企業“要”崗位、自主創業“帶”崗位、區外企業“找”崗位、靈活就業“創”崗位、一產就業“留”崗位等7種模式，讓搬遷村勞動力充分就業。 瀛海鎮綜合行政服務大廳，就是為像李勝華這樣有就業意愿的村民牽線搭橋的地方。電子顯示屏上滾動發布著各類招聘信息，服務窗口前，工作人員耐心地講解就業政策，還能為即將轉居的農民更換就業登記本。有了這個本子，就意味著村民將享受到和城里人一樣的就業政策。 越來越多的農民逐漸向產業工人轉型，更有佼佼者躋身企業管理層。魏善莊鎮農民子弟紀春剛因《一個幸福的“國際農民工”》的演講而“走紅”，只有中專文化的他如今已是SMC（中國）公司的中層管理者。 為了方便當地勞動力到開發區企業上班，大興區專門增設了多條公交專線，開通了49輛就業班車。截至目前，全區9個涉及搬遷的鎮，有就業意愿的勞動力實現就業5.3萬人，就業率98.1%；比2010年底增長33個百分點。 長遠收入咋保障？ 拓寬集體資產經營途徑，村民人均分紅9266元 在農村城鎮化的進程中，一些地方的集體資產大量流失，甚至出現土地補償和集體資產“分光吃盡”的現象，失地農民得不到長遠保障。 大興區四有辦常務副主任孟令勇介紹說，大興區通過產權制度改革，把屬于農民的集體資產量化到每個人，做到“資產變股權，農民當股東”，讓農民們有了穩定的股金收入。 耿濤江是黃村鎮北程莊村村民，不久前拿到了村里的股權證。“有了這些商鋪，將來我們農民就有了穩定的收入來源。”他喜滋滋地說。原來，北程莊村在鎮黨委的幫助協調下，利用剩余的集體土地補償款4000多萬元，在大興新城商業中心購置了4700平方米商業設施，每年有300多萬元的收入，全部納入村集體股民收益分配。 記者了解到，除貨幣補償外，大興區還為部分搬遷村預留集體建設用地或商業設施，增加搬遷村民資產性收益。西紅門鎮八村在新媒體產業基地建設中留出60畝地用于村集體產業發展、黃村鎮新城北區6個被征地村獲得3.2萬平方米商業設施收益補償，產生的收益納入搬遷村民年終分紅。 大興區拓寬集體資產經營途徑的另一大創新是集中理財，即集中搬遷村集體資金，采取委托銀行監管的形式，借貸給企業，增加集體收入。2014年，全區集中理財資金總量為72.14億元，收益達到5.12億元，年收益7%，遠高于銀行存款利息。 通過集中理財、留地安置、購買底商、產業經營等6種集體資產經營模式，搬遷村實現集體資產的保值增值。2014年，114個搬遷村年終分紅總額7.19億元，比2013年增長1.11億元，同比增長18.3%，集體經濟組織成員人均分紅9266元。 養老是失地農民最關心的話題之一。2014年，大興區搬遷村城鄉居民養老保險參保率達到96%以上。“年年有分紅，養老不用愁，像我這歲數，就可以和城里人一樣，退休在家，安度晚年了。”西紅門鎮三村村民劉克蘭說。 有了票子還缺啥？ 心理、觀念一并“上樓”，500多個文化大院豐富農民生活 和全國其他地區一樣，突然來臨的拆遷，顛覆了大興農民傳統的生活方式、社會觀念、致富模式，很多農民還沒做好心理準備，生活就已改變了。“銀行里有票子，小區里有房子，還有社保醫保養老金，村民變成了股民。窮人乍富，挺胸疊肚，突然間很多人都不知道該干啥了。”北臧村鎮磚樓村孫英才回憶起那時的情形說。 如何讓他們真正融入城市，如何用積極向上的文化引導他們？從2011年開始，大興區實施“農民觀念提升”工程，利用五年時間，對全區農民進行觀念提升培訓，每年完成培訓任務2萬人次，使10萬名農民直接從中受益。 44歲的南場二村村民陳金利，由于拆遷一夜暴富無所事事，經常與人發生矛盾。參加完培訓，陳金利坦言這次學習讓自己收獲太大了，他主動要求找工作，現在已經成為一名優秀的動物飼養員。 為了改變上樓農民的鄉規村俗，孫英才自己撰寫了大興農民的“新三字經”：“舊民俗，擇優�。灰暵暎瑧饤�；車入位，上下行……”如今，“新三字經”已在大興區廣為流傳，成為上樓村民文明禮儀、言談舉止的規范。 望得見山、看得見水、記得住鄉愁。對搬遷村民來說，最感傷的莫過于告別久居的故土，對整體搬遷的瀛海鎮來說更是如此。借助現代三維動畫技術，瀛海鎮“精神家園”網站日前正式開通，點擊鼠標，無論身在何處都能再看看自己的村子，串串鄰家的門。以此為基礎，瀛海鎮征集照片、老物件，編修鎮志、村史集，讓廣大搬遷居民在精神失落的過渡時期找到了歸屬感，更加平穩科學地接受生活狀態的改變。 近年來，大興區建設文體活動中心和文化大院500多個，文化活動室97個，文化廣場110個，益民書屋服務點450多個，成立了民間文學社、健身隊、歌舞團等，使村民和居民不出社區即可看電影、看演出、借閱圖書、上網和開展文體活動。“城市的生活比在農村更多姿多彩，我們越來越喜歡。”黃村鎮飲馬井村村民劉矜由衷地感慨道。 讓農民有更多“獲得感”（記者手記） 隨著城市化進程的加快，大量的農民告別了朝夕相處的土地，融入城市、成為市民。這不僅意味著居住環境、身份職業的變遷，更是生活方式、社會交往等多個層面的變化和調整。進了城還得住得下，有了錢還要活得好，這既考驗著農民本身的適應能力，也考驗著政府有關部門的智慧。 北京大興區在城鄉一體化過程中，以“四有”工作機制為抓手，讓農民有崗位、有資產、有保障、有組織，身心都融入了城市，充分考慮了農民進城的各個環節，打出提前量，工作做在前，很好地解決了“農民上樓”過程中的問題和矛盾，值得借鑒和推廣。
“農民上樓”難，但說難也不難。關鍵是要從農民的切身利益出發，想農民所想，急農民所急，創新工作方法，做好全方位的保障和服務，讓農民感受到更多“獲得感”，才能讓農民真正成為“城里人”。 |
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