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一、前言
我市現有612個社區。近年來，市委、市政府大力加強社區建設，制定了一系列關于加強社區建設的政策、措施，初步建立了社區建設領導和工作機制，探索了新型的社區管理體制，加大了社區基礎設施建設力度，建立了社區各類組織，培養了一支社區工作隊伍，社區建設工作取得了一定的成效。但是，由于我市是一個新興移民城市，街道社區建設工作相對薄弱，社區工作仍然存在機構不健全、配套政策和服務設施及功能不夠完善、建設經費和隊伍力量不足等問題和困難，影響了我市社區建設的順利推進。
為了提高市民群眾的生活質量、城市管理水平和社會文明程度，加快我市社區建設步伐，努力建設和諧深圳，推進我市國際化城市建設和現代化進程，根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和中央、省及我市關于加強城市社區建設工作的有關文件精神，結合我市實際，特制定本規劃綱要。
二、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，按照深圳建設國際化城市的目標要求，堅持黨的領導、政府主導、分類指導、以人為本、資源共享的原則，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，加強基層政權建設，發展基層民主，促進深圳經濟和社會的全面協調可持續發展，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。
三、總目標
2005年至2010年，通過加強組織領導、制定政策法規、加大資金投入，重點推進創新機制、完善設施、隊伍建設和發展社區服務業，實現我市社區管理體制運轉高效，社區設施功能基本完善，社區居民自治深入發展，社區工作隊伍職業化專業化水平提高，社區服務業不斷拓展，使我市社區基本達到全國、全省示范社區標準，成為安全文明、管理有序、服務完善、環境優美的和諧社區。
四、具體目標
（一）社區基礎設施
社區基礎設施建設要統籌規劃，以政府投資建設為主，同時鼓勵社會力量支持社區基礎設施建設。社區公共設施建設按照《深圳市城市規劃標準與準則》執行。新建社區必須嚴格按照該準則建設；老社區應創造條件，力爭達到該準則確定的標準。
2010年以前，全市各社區辦公和服務設施應達到如下標準：
1．完善社區服務設施建設。結合實際情況，因地制宜，以集中或分散方式，建設社區服務設施并達到以下建設標準：
——社區居民委員會和社區工作站辦公用房200平方米以上；
——黨員活動室（含工、青、婦組織活動室、青少年活動室、會議室等功能）100平方米以上；
——社區警務室50平方米以上；
——社區綜治辦和人民調解室50平方米以上；
——社區健康服務中心（含計劃生育技術服務功能）400平方米以上；
——星光老年之家（含殘疾人康復中心、文體教育活動室功能）200平方米以上；
——社區圖書室100平方米以上；
——戶外文體廣場1000平方米以上。
2．建立全市社區綜合信息網絡平臺。按照統一規劃、統一標準的原則，構建聯通市、區、街道、社區四級的網絡平臺，實現互聯互通和資源共享。建立以社區服務為主要功能的社區智能呼叫中心。呼叫中心以因特網、單鍵專項呼叫、熱線電話等方式接受社區居民的服務請求，為社區居民提供方便快捷的服務。
（二）社區組織
形成以社區黨組織為領導核心，以社區居民委員會和社區工作站為主體，工、青、婦、殘聯、民兵、治保、老年人協會、社區志愿者、業主委員會等相互配合的社區組織體系。
1．社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，建立健全社區黨組織，充分發揮其領導核心作用和黨員的先鋒模范作用。
2．社區居民委員會依法履行職責，開展居民自治。
3．社區工作站完成街道和社區黨組織交辦的任務和服務社區居民的工作。
4．在社區建立工會、共青團、婦聯、殘聯、社區志愿者等組織，培育和發展各種社區公益性民間組織，充分發揮其在社區建設中的積極作用。
（三）社區居民自治
1．推進民主選舉。完善社區居民委員會的選舉制度，逐步提高社區直接選舉的比例。到2010年，實行居民直接選舉的社區居民委員會不少于70%。
2．實行民主集中制。社區居民委員會決定問題，采取少數服從多數的原則。充分發揮社區居民會議在社區事務中的作用，完善社區居民代表大會制度。
3．加強民主管理。加強社區居民委員會的管理與服務職能。社區居民委員會要積極引導社區的各種組織和廣大居民參與社區建設。
4．強化民主監督。建立健全社區居民委員會的各項規章制度。堅持和完善居務公開，社區居民委員會100%設立居務公開欄，公開內容及時、真實、全面。依法保障社區居民和社區成員單位享有的社區事務知情權和對社區居民委員會成員的評議權、罷免權。
（四）社區服務
社區服務功能完善，程序規范，社區福利性服務、便民利民服務和就業服務活動開展良好。
1．建立和完善社區服務體系，拓展社區服務領域，豐富社區服務內容，滿足社區居民的各種需求，實現居民基本生活服務不出社區。
2．鼓勵公益性民間組織進入社區，并通過政府“購買服務”等形式，動員社會力量承辦各類便民利民的社區服務，滿足社區居民多層次的需求。
3．社區內老年人、殘疾人服務實現小型、就近、便利。100%社區建有“星光老年之家”。開設老年人、殘疾人養護、托管、康復等服務項目。精神病人監護率達到90%以上。
4．關心青少年成長，幫助和教育“問題青少年”，建立幫教對象檔案，健全幫教工作制度。有條件的社區，可以設立家庭教育指導中心。
5．社區設立勞動保障服務窗口，組織開發社區安全保衛、衛生清潔、公共環境綠化、公共設施維護、停車場管理等社區公益性崗位，引導幫助失業和待業人員實現就業。鼓勵和規范個體、私營、民營等企業開辦社區服務項目和社區服務實體，加快社區服務產業化步伐，提高社區服務吸納勞動就業的能力。待業、失業人員的就業培訓服務率達到90%以上。
（五）社區衛生服務
社區衛生服務機構健全，形成服務網絡，方便群眾就醫、購藥。從業人員具有法定執業資格，執業行為規范，服務質量優良。
1．把社區衛生服務納入社會公共衛生服務體系，通過市場準入和政府購買服務，發展街道、社區衛生服務事業。
2．每2000人應有1名醫務工作人員。社區衛生服務人口覆蓋率達到95%以上。
3．完善以區域性醫院為骨干，以社區健康服務中心為主體，以機關和企事業單位衛生室和社會醫療機構、護理院等機構為補充的社區衛生服務網，為轄區居民提供醫療、預防、保健、康復、健康教育等服務。到2010年，建立不同機構間協調有序的雙向轉診機制。
4．為90%以上的常住居民和100%的65歲以上老年人以及有康復需求的殘疾人建立健康檔案。到2010年，對90%以上社區居民的健康檔案實行電腦化管理。
（六）社區計生服務
計劃生育政策家喻戶曉，社區居民自覺實行計劃生育，社區計生服務設施齊全，服務周到方便。
1．實現“現居住地管理為主”的計劃生育日常工作、獨生子女家庭生活服務、建設新型生育文化、計劃生育技術與生殖健康服務、流動人口計劃生育管理與服務、綜合治理出生人口性別比偏高等六項計劃生育工作進入社區。
2．每3萬人左右有一個提供避孕節育等生殖保健技術服務的計劃生育服務點。
3．98%以上實行計劃生育的家庭享受到已經出臺的優待、優惠政策。
4．社區居民計劃生育知識知曉率達95%以上，年度避孕節育措施落實率達95%以上。
5．各類計劃生育檔案規范齊全。
（七）社區文化
社區文化活躍繁榮，各類文化活動設施齊全，開展經常性的社區文化、科普、體育、教育、娛樂活動，形成文明和諧的社區氛圍。
1．社區文化活動設施利用充分，設立社區宣傳欄，80%以上的社區居委會有群眾業余文化活動輔導員，每年組織社區文藝活動。
2．組織實施《全民健身計劃綱要》，配備必要的體育健身器材及殘疾人專用器材，引導居民參加經常性的體育活動，每年組織社區體育比賽活動。
3．充分利用社區教育資源，廣泛開展青少年校外教育、失業人員培訓、安全生產教育、民防與防災減災教育、老年教育、社會公德、職業道德、家庭美德教育等各類教育培訓活動，宣傳科普知識，形成團結互助、平等友愛的社區人際關系和崇尚科學、破除迷信、抵制邪教的良好氛圍。
4．組織居民參加精神文明創建活動，文明戶達標率達95%以上，文明社區達標率達95%以上。社區居民的凝聚力強，對社區的認同感和歸宿感提高。
（八）社區環境
社區內凈化、綠化、美化，生態環境保持良好。公共場所管理井然有序。主要考核指標達到全國或全省先進水平。
1．新建居民小區綠地率不低于35%，舊城改造的老居民小區綠地率不低于30%。
2．環衛設施齊全，社區清掃市場化率達到100%。
3．垃圾分類收集率達60%以上，資源回收利用率達30%以上。
4．社區環衛清潔服務完全達到《深圳市環境衛生質量標準》（試行）和《深圳市環衛作業規范》要求。
5．社區裝燈率達100%，亮燈率達97%以上，設備完好率達96%以上。
6．建立完善的排水系統，實行雨、污分流，對小區化糞池系統及雨、污水管道的維修、疏浚由專業隊伍統一實施。
7．社區防治“四害”的衛生基礎設施配套完善，除“四害”市場化率達到100%，滅鼠、滅蠅達到國家標準，蚊子、蟑螂密度控制在標準要求以內。
8．95%以上的社區建成“園林式花園式單位（小區）”。
9．在加大市政公園、郊野公園和主題公園建設力度的基礎上，凡有條件的社區，要積極建設社區公園，做到有規劃、有投入、有行動。
（九）社區治安
按照“一區（社區）兩警”模式建立民警責任區，健全社區治安防范體系，形成群防群治。經常開展群眾性的法制教育和法律服務，社區內民事糾紛調解、刑滿釋放和解除勞教人員的幫教轉化、流動人口管理等工作取得明顯成效。社會治安管理規范，社會秩序穩定，社區居民安居樂業。
1．人防、物防、技防等社區治安防范網絡健全，治安聯防隊、義務巡邏隊等治安組織有效發揮作用。
2．設立社區法律服務窗口，為社區居民提供法律幫助。
3．規范社區警務室管理，做到“三個統一”，即統一標識、統一工作規范、統一配置標準。
4．積極創建無毒品、無案件小區。
5．出租屋年發案率逐年下降。
6．有效預防社區內特大惡性案件以及帶黑社會性質的犯罪團伙案件的發生。
7．搞好維穩及綜治工作，不斷推進安全文明社區建設。
（十）社區資源共享
建立社區工作委員會成員單位資源共享、事務共辦、文明共建的機制。街道、社區和駐街道、社區單位在平等互利的前提下相互開放服務設施，實行資源共享。社區居民積極參與社區建設和社區服務。
五、組織與實施
（一）完善管理
進一步完善黨委政府領導、組織部門和民政部門牽頭、職能部門配合、社區居民委員會和社區工作站主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區工作體制。
1．加強組織領導。各級黨委、政府要切實加強領導，把社區建設工作納入重要工作日程。市、區成立社區建設工作委員會及其辦公室。市社區建設工作委員會組織貫徹落實市委、市政府關于社區建設的工作部署，制定全市社區建設的政策，解決全市社區建設工作中的重大問題。市社區建設工作辦公室負責指導、檢查、監督全市社區建設工作，開展調查研究，協調解決工作中的困難和問題，總結推廣社區建設先進經驗。
區、街道要適應城市管理重心下移和政府職能轉變的要求，負責轄區的社區建設工作。
2．明確職責分工。社區基礎設施建設由發展改革、科技信息、民政、財政、國土房產、建設和規劃等部門負責；社區組織建設由組織、人事和民政部門負責；社區服務由民政、勞動保障、規劃、工商部門負責指導協調；社區衛生服務由衛生和食品藥品監督部門負責；社區計生服務由人口和計劃生育部門負責；社區文化由宣傳、文化、教育、科技信息、體育部門負責；社區環境由規劃、水務、環保、城管、建筑工務部門負責；社區治安由維穩綜治、公安、司法部門負責；社區共建由各街道辦事處負責；社會統計工作由統計部門負責指導協調。各級、各部門要按照《深圳市社區建設工作試行辦法》的規定，各司其職，各負其責，根據本規劃綱要制定本單位的具體工作計劃和措施。
3．制定發展規劃。把社區建設工作納入社會事業的中長期發展規劃，把寶安、龍崗兩區的社區建設納入全市的城市發展總體規劃。按照“總體規劃，分步實施”的原則，因地制宜，循序漸進，突出重點，推動全市社區建設的深入發展。
4．提供政策扶持。各級、各部門加強對社區建設的研究探討，針對各種不同類型社區的情況和特點，制定推進社區建設的配套措施，確保社區建設工作健康、有序發展。
5．總結推廣經驗。各級政府大力開展創建社區建設示范單位活動，及時總結和推廣社區建設的好經驗、好做法，發揮社區建設先進單位的示范帶頭作用，推動社區建設的全面開展。
6．擴大社會參與。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，加強對社區建設工作的宣傳，提高各部門、各單位和社區居民參與社區建設的積極性，培育“社區是我家，建設靠大家”的社區意識。加大資源整合的力度，最大限度地實現社區資源共享，滿足社區居民的各種物質文化生活需求。
（二）資金保障
按照建設公共型服務型政府的要求，各級政府逐步加大對社區建設的資金投入，增加公益性、社會性、服務性支出，規范對社區建設資金的管理，提高資金使用的效益。
1．加大資金投入。各級政府將社區建設工作納入社會事業的中長期發展規劃，加大社區建設經費投入。按照“費隨事轉”的原則，凡屬政府事權范圍內的事項，一般由政府投入。區政府把社區黨組織、社區居民委員會和社區工作站工作經費、社區工作人員的工資福利待遇、社區服務設施建設及后續管理經費、社區信息網絡建設和管理維護費等專項經費納入年度財政預算，并隨著經濟發展相應增加。
2．推行政府“購買服務”。加大政府公共財政向社會力量購買服務的力度，規范政府購買服務的方式，建立健全政府購買服務機制。鼓勵社會力量舉辦公益性和福利性社區建設項目，政府給予一定資助。
3．多渠道籌措資金。建立“財政支持為主、費隨事轉、彩票資助、聯點扶建、有償服務、社會贊助”等多元化的社區建設資金籌措機制。推動社會福利社會化，推廣以公辦民營和民辦公助的方式發展社區服務事業。
（三）人員保障
推動社區工作隊伍職業化、專業化，發展社區義務服務。
1．保證社區居民委員會和社區工作站必要的人員和經費。逐步提高社區工作人員待遇，調動其積極性。
2．建立培訓、公開招考、競爭上崗、考核評議等制度，提高社區工作隊伍的整體素質。
3．健全社區義務服務機制，推行社區兼職指導員制度，提倡和鼓勵國家公職人員從事社區義務服務，培育和發展社區義務服務隊伍，廣泛開展社區義務服務活動。
（四）定期考評
把社區建設作為各級、各部門的重要工作和政績考核內容，實行年度目標管理。開展社區建設示范單位創建活動，制訂和實施《深圳市現代文明社區基本標準》。定期組織評比活動，表彰社區建設表現突出的單位和個人。
（五）加強監督
建立社區建設監督機制。充分發揮各級人大、政協、新聞媒體和群眾的監督作用，形成較為完善的社區建設監督機制。
(責任編輯：瑋鋒)
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