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一、前言
我市現(xiàn)有612個社區(qū)。近年來，市委、市政府大力加強社區(qū)建設(shè)，制定了一系列關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的政策、措施，初步建立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，探索了新型的社區(qū)管理體制，加大了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立了社區(qū)各類組織，培養(yǎng)了一支社區(qū)工作隊伍，社區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成效。但是，由于我市是一個新興移民城市，街道社區(qū)建設(shè)工作相對薄弱，社區(qū)工作仍然存在機構(gòu)不健全、配套政策和服務(wù)設(shè)施及功能不夠完善、建設(shè)經(jīng)費和隊伍力量不足等問題和困難，影響了我市社區(qū)建設(shè)的順利推進。
為了提高市民群眾的生活質(zhì)量、城市管理水平和社會文明程度，加快我市社區(qū)建設(shè)步伐，努力建設(shè)和諧深圳，推進我市國際化城市建設(shè)和現(xiàn)代化進程，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和中央、省及我市關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)工作的有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃綱要。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大精神，按照深圳建設(shè)國際化城市的目標要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分類指導(dǎo)、以人為本、資源共享的原則，以服務(wù)群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動為載體，加強基層政權(quán)建設(shè)，發(fā)展基層民主，促進深圳經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。
三、總目標
2005年至2010年，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、制定政策法規(guī)、加大資金投入，重點推進創(chuàng)新機制、完善設(shè)施、隊伍建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)我市社區(qū)管理體制運轉(zhuǎn)高效，社區(qū)設(shè)施功能基本完善，社區(qū)居民自治深入發(fā)展，社區(qū)工作隊伍職業(yè)化專業(yè)化水平提高，社區(qū)服務(wù)業(yè)不斷拓展，使我市社區(qū)基本達到全國、全省示范社區(qū)標準，成為安全文明、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的和諧社區(qū)。
四、具體目標
（一）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，以政府投資建設(shè)為主，同時鼓勵社會力量支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)按照《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》執(zhí)行。新建社區(qū)必須嚴格按照該準則建設(shè)；老社區(qū)應(yīng)創(chuàng)造條件，力爭達到該準則確定的標準。
2010年以前，全市各社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施應(yīng)達到如下標準：
1．完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合實際情況，因地制宜，以集中或分散方式，建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施并達到以下建設(shè)標準：
——社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站辦公用房200平方米以上；
——黨員活動室（含工、青、婦組織活動室、青少年活動室、會議室等功能）100平方米以上；
——社區(qū)警務(wù)室50平方米以上；
——社區(qū)綜治辦和人民調(diào)解室50平方米以上；
——社區(qū)健康服務(wù)中心（含計劃生育技術(shù)服務(wù)功能）400平方米以上；
——星光老年之家（含殘疾人康復(fù)中心、文體教育活動室功能）200平方米以上；
——社區(qū)圖書室100平方米以上；
——戶外文體廣場1000平方米以上。
2．建立全市社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的原則，構(gòu)建聯(lián)通市、區(qū)、街道、社區(qū)四級的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立以社區(qū)服務(wù)為主要功能的社區(qū)智能呼叫中心。呼叫中心以因特網(wǎng)、單鍵專項呼叫、熱線電話等方式接受社區(qū)居民的服務(wù)請求，為社區(qū)居民提供方便快捷的服務(wù)。
（二）社區(qū)組織
形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站為主體，工、青、婦、殘聯(lián)、民兵、治保、老年人協(xié)會、社區(qū)志愿者、業(yè)主委員會等相互配合的社區(qū)組織體系。
1．社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建立健全社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用。
2．社區(qū)居民委員會依法履行職責(zé)，開展居民自治。
3．社區(qū)工作站完成街道和社區(qū)黨組織交辦的任務(wù)和服務(wù)社區(qū)居民的工作。
4．在社區(qū)建立工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)志愿者等組織，培育和發(fā)展各種社區(qū)公益性民間組織，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。
（三）社區(qū)居民自治
1．推進民主選舉。完善社區(qū)居民委員會的選舉制度，逐步提高社區(qū)直接選舉的比例。到2010年，實行居民直接選舉的社區(qū)居民委員會不少于70%。
2．實行民主集中制。社區(qū)居民委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。充分發(fā)揮社區(qū)居民會議在社區(qū)事務(wù)中的作用，完善社區(qū)居民代表大會制度。
3．加強民主管理。加強社區(qū)居民委員會的管理與服務(wù)職能。社區(qū)居民委員會要積極引導(dǎo)社區(qū)的各種組織和廣大居民參與社區(qū)建設(shè)。
4．強化民主監(jiān)督。建立健全社區(qū)居民委員會的各項規(guī)章制度。堅持和完善居務(wù)公開，社區(qū)居民委員會100%設(shè)立居務(wù)公開欄，公開內(nèi)容及時、真實、全面。依法保障社區(qū)居民和社區(qū)成員單位享有的社區(qū)事務(wù)知情權(quán)和對社區(qū)居民委員會成員的評議權(quán)、罷免權(quán)。
（四）社區(qū)服務(wù)
社區(qū)服務(wù)功能完善，程序規(guī)范，社區(qū)福利性服務(wù)、便民利民服務(wù)和就業(yè)服務(wù)活動開展良好。
1．建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，滿足社區(qū)居民的各種需求，實現(xiàn)居民基本生活服務(wù)不出社區(qū)。
2．鼓勵公益性民間組織進入社區(qū)，并通過政府“購買服務(wù)”等形式，動員社會力量承辦各類便民利民的社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民多層次的需求。
3．社區(qū)內(nèi)老年人、殘疾人服務(wù)實現(xiàn)小型、就近、便利。100%社區(qū)建有“星光老年之家”。開設(shè)老年人、殘疾人養(yǎng)護、托管、康復(fù)等服務(wù)項目。精神病人監(jiān)護率達到90%以上。
4．關(guān)心青少年成長，幫助和教育“問題青少年”，建立幫教對象檔案，健全幫教工作制度。有條件的社區(qū)，可以設(shè)立家庭教育指導(dǎo)中心。
5．社區(qū)設(shè)立勞動保障服務(wù)窗口，組織開發(fā)社區(qū)安全保衛(wèi)、衛(wèi)生清潔、公共環(huán)境綠化、公共設(shè)施維護、停車場管理等社區(qū)公益性崗位，引導(dǎo)幫助失業(yè)和待業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。鼓勵和規(guī)范個體、私營、民營等企業(yè)開辦社區(qū)服務(wù)項目和社區(qū)服務(wù)實體，加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高社區(qū)服務(wù)吸納勞動就業(yè)的能力。待業(yè)、失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)率達到90%以上。
（五）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)健全，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾就醫(yī)、購藥。從業(yè)人員具有法定執(zhí)業(yè)資格，執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良。
1．把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社會公共衛(wèi)生服務(wù)體系，通過市場準入和政府購買服務(wù)，發(fā)展街道、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)。
2．每2000人應(yīng)有1名醫(yī)務(wù)工作人員。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到95%以上。
3．完善以區(qū)域性醫(yī)院為骨干，以社區(qū)健康服務(wù)中心為主體，以機關(guān)和企事業(yè)單位衛(wèi)生室和社會醫(yī)療機構(gòu)、護理院等機構(gòu)為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，為轄區(qū)居民提供醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等服務(wù)。到2010年，建立不同機構(gòu)間協(xié)調(diào)有序的雙向轉(zhuǎn)診機制。
4．為90%以上的常住居民和100%的65歲以上老年人以及有康復(fù)需求的殘疾人建立健康檔案。到2010年，對90%以上社區(qū)居民的健康檔案實行電腦化管理。
（六）社區(qū)計生服務(wù)
計劃生育政策家喻戶曉，社區(qū)居民自覺實行計劃生育，社區(qū)計生服務(wù)設(shè)施齊全，服務(wù)周到方便。
1．實現(xiàn)“現(xiàn)居住地管理為主”的計劃生育日常工作、獨生子女家庭生活服務(wù)、建設(shè)新型生育文化、計劃生育技術(shù)與生殖健康服務(wù)、流動人口計劃生育管理與服務(wù)、綜合治理出生人口性別比偏高等六項計劃生育工作進入社區(qū)。
2．每3萬人左右有一個提供避孕節(jié)育等生殖保健技術(shù)服務(wù)的計劃生育服務(wù)點。
3．98%以上實行計劃生育的家庭享受到已經(jīng)出臺的優(yōu)待、優(yōu)惠政策。
4．社區(qū)居民計劃生育知識知曉率達95%以上，年度避孕節(jié)育措施落實率達95%以上。
5．各類計劃生育檔案規(guī)范齊全。
（七）社區(qū)文化
社區(qū)文化活躍繁榮，各類文化活動設(shè)施齊全，開展經(jīng)常性的社區(qū)文化、科普、體育、教育、娛樂活動，形成文明和諧的社區(qū)氛圍。
1．社區(qū)文化活動設(shè)施利用充分，設(shè)立社區(qū)宣傳欄，80%以上的社區(qū)居委會有群眾業(yè)余文化活動輔導(dǎo)員，每年組織社區(qū)文藝活動。
2．組織實施《全民健身計劃綱要》，配備必要的體育健身器材及殘疾人專用器材，引導(dǎo)居民參加經(jīng)常性的體育活動，每年組織社區(qū)體育比賽活動。
3．充分利用社區(qū)教育資源，廣泛開展青少年校外教育、失業(yè)人員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)教育、民防與防災(zāi)減災(zāi)教育、老年教育、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育等各類教育培訓(xùn)活動，宣傳科普知識，形成團結(jié)互助、平等友愛的社區(qū)人際關(guān)系和崇尚科學(xué)、破除迷信、抵制邪教的良好氛圍。
4．組織居民參加精神文明創(chuàng)建活動，文明戶達標率達95%以上，文明社區(qū)達標率達95%以上。社區(qū)居民的凝聚力強，對社區(qū)的認同感和歸宿感提高。
（八）社區(qū)環(huán)境
社區(qū)內(nèi)凈化、綠化、美化，生態(tài)環(huán)境保持良好。公共場所管理井然有序。主要考核指標達到全國或全省先進水平。
1．新建居民小區(qū)綠地率不低于35%，舊城改造的老居民小區(qū)綠地率不低于30%。
2．環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，社區(qū)清掃市場化率達到100%。
3．垃圾分類收集率達60%以上，資源回收利用率達30%以上。
4．社區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)完全達到《深圳市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》（試行）和《深圳市環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范》要求。
5．社區(qū)裝燈率達100%，亮燈率達97%以上，設(shè)備完好率達96%以上。
6．建立完善的排水系統(tǒng)，實行雨、污分流，對小區(qū)化糞池系統(tǒng)及雨、污水管道的維修、疏浚由專業(yè)隊伍統(tǒng)一實施。
7．社區(qū)防治“四害”的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，除“四害”市場化率達到100%，滅鼠、滅蠅達到國家標準，蚊子、蟑螂密度控制在標準要求以內(nèi)。
8．95%以上的社區(qū)建成“園林式花園式單位（小區(qū)）”。
9．在加大市政公園、郊野公園和主題公園建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，凡有條件的社區(qū)，要積極建設(shè)社區(qū)公園，做到有規(guī)劃、有投入、有行動。
（九）社區(qū)治安
按照“一區(qū)（社區(qū)）兩警”模式建立民警責(zé)任區(qū)，健全社區(qū)治安防范體系，形成群防群治。經(jīng)常開展群眾性的法制教育和法律服務(wù)，社區(qū)內(nèi)民事糾紛調(diào)解、刑滿釋放和解除勞教人員的幫教轉(zhuǎn)化、流動人口管理等工作取得明顯成效。社會治安管理規(guī)范，社會秩序穩(wěn)定，社區(qū)居民安居樂業(yè)。
1．人防、物防、技防等社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)健全，治安聯(lián)防隊、義務(wù)巡邏隊等治安組織有效發(fā)揮作用。
2．設(shè)立社區(qū)法律服務(wù)窗口，為社區(qū)居民提供法律幫助。
3．規(guī)范社區(qū)警務(wù)室管理，做到“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標識、統(tǒng)一工作規(guī)范、統(tǒng)一配置標準。
4．積極創(chuàng)建無毒品、無案件小區(qū)。
5．出租屋年發(fā)案率逐年下降。
6．有效預(yù)防社區(qū)內(nèi)特大惡性案件以及帶黑社會性質(zhì)的犯罪團伙案件的發(fā)生。
7．搞好維穩(wěn)及綜治工作，不斷推進安全文明社區(qū)建設(shè)。
（十）社區(qū)資源共享
建立社區(qū)工作委員會成員單位資源共享、事務(wù)共辦、文明共建的機制。街道、社區(qū)和駐街道、社區(qū)單位在平等互利的前提下相互開放服務(wù)設(shè)施，實行資源共享。社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)。
五、組織與實施
（一）完善管理
進一步完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和民政部門牽頭、職能部門配合、社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)工作體制。
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)建設(shè)工作納入重要工作日程。市、區(qū)成立社區(qū)建設(shè)工作委員會及其辦公室。市社區(qū)建設(shè)工作委員會組織貫徹落實市委、市政府關(guān)于社區(qū)建設(shè)的工作部署，制定全市社區(qū)建設(shè)的政策，解決全市社區(qū)建設(shè)工作中的重大問題。市社區(qū)建設(shè)工作辦公室負責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督全市社區(qū)建設(shè)工作，開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，總結(jié)推廣社區(qū)建設(shè)先進經(jīng)驗。
區(qū)、街道要適應(yīng)城市管理重心下移和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，負責(zé)轄區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。
2．明確職責(zé)分工。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由發(fā)展改革、科技信息、民政、財政、國土房產(chǎn)、建設(shè)和規(guī)劃等部門負責(zé)；社區(qū)組織建設(shè)由組織、人事和民政部門負責(zé)；社區(qū)服務(wù)由民政、勞動保障、規(guī)劃、工商部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)由衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督部門負責(zé)；社區(qū)計生服務(wù)由人口和計劃生育部門負責(zé)；社區(qū)文化由宣傳、文化、教育、科技信息、體育部門負責(zé)；社區(qū)環(huán)境由規(guī)劃、水務(wù)、環(huán)保、城管、建筑工務(wù)部門負責(zé)；社區(qū)治安由維穩(wěn)綜治、公安、司法部門負責(zé)；社區(qū)共建由各街道辦事處負責(zé)；社會統(tǒng)計工作由統(tǒng)計部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級、各部門要按照《深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法》的規(guī)定，各司其職，各負其責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃綱要制定本單位的具體工作計劃和措施。
3．制定發(fā)展規(guī)劃。把社區(qū)建設(shè)工作納入社會事業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，把寶安、龍崗兩區(qū)的社區(qū)建設(shè)納入全市的城市發(fā)展總體規(guī)劃。按照“總體規(guī)劃，分步實施”的原則，因地制宜，循序漸進，突出重點，推動全市社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展。
4．提供政策扶持。各級、各部門加強對社區(qū)建設(shè)的研究探討，針對各種不同類型社區(qū)的情況和特點，制定推進社區(qū)建設(shè)的配套措施，確保社區(qū)建設(shè)工作健康、有序發(fā)展。
5．總結(jié)推廣經(jīng)驗。各級政府大力開展創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范單位活動，及時總結(jié)和推廣社區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮社區(qū)建設(shè)先進單位的示范帶頭作用，推動社區(qū)建設(shè)的全面開展。
6．?dāng)U大社會參與。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，加強對社區(qū)建設(shè)工作的宣傳，提高各部門、各單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的社區(qū)意識。加大資源整合的力度，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共享，滿足社區(qū)居民的各種物質(zhì)文化生活需求。
（二）資金保障
按照建設(shè)公共型服務(wù)型政府的要求，各級政府逐步加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入，增加公益性、社會性、服務(wù)性支出，規(guī)范對社區(qū)建設(shè)資金的管理，提高資金使用的效益。
1．加大資金投入。各級政府將社區(qū)建設(shè)工作納入社會事業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費投入。按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，凡屬政府事權(quán)范圍內(nèi)的事項，一般由政府投入。區(qū)政府把社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站工作經(jīng)費、社區(qū)工作人員的工資福利待遇、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)及后續(xù)管理經(jīng)費、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理維護費等專項經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)增加。
2．推行政府“購買服務(wù)”。加大政府公共財政向社會力量購買服務(wù)的力度，規(guī)范政府購買服務(wù)的方式，建立健全政府購買服務(wù)機制。鼓勵社會力量舉辦公益性和福利性社區(qū)建設(shè)項目，政府給予一定資助。
3．多渠道籌措資金。建立“財政支持為主、費隨事轉(zhuǎn)、彩票資助、聯(lián)點扶建、有償服務(wù)、社會贊助”等多元化的社區(qū)建設(shè)資金籌措機制。推動社會福利社會化，推廣以公辦民營和民辦公助的方式發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)。
（三）人員保障
推動社區(qū)工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化，發(fā)展社區(qū)義務(wù)服務(wù)。
1．保證社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站必要的人員和經(jīng)費。逐步提高社區(qū)工作人員待遇，調(diào)動其積極性。
2．建立培訓(xùn)、公開招考、競爭上崗、考核評議等制度，提高社區(qū)工作隊伍的整體素質(zhì)。
3．健全社區(qū)義務(wù)服務(wù)機制，推行社區(qū)兼職指導(dǎo)員制度，提倡和鼓勵國家公職人員從事社區(qū)義務(wù)服務(wù)，培育和發(fā)展社區(qū)義務(wù)服務(wù)隊伍，廣泛開展社區(qū)義務(wù)服務(wù)活動。
（四）定期考評
把社區(qū)建設(shè)作為各級、各部門的重要工作和政績考核內(nèi)容，實行年度目標管理。開展社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，制訂和實施《深圳市現(xiàn)代文明社區(qū)基本標準》。定期組織評比活動，表彰社區(qū)建設(shè)表現(xiàn)突出的單位和個人。
（五）加強監(jiān)督
建立社區(qū)建設(shè)監(jiān)督機制。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，形成較為完善的社區(qū)建設(shè)監(jiān)督機制。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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