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海陽市地處黃海之濱、山東半島中南部，總面積1886.8平方公里，總人口66.7萬人。全市依山傍水、景色秀麗，有長達230公里的黃金海岸，享有“東方夏威夷”之美譽。2012年，第三屆亞洲沙灘運動會將在這里舉辦。 海陽歷史悠久、文化燦爛、資源豐富、產業發達，是中國民間文化藝術之鄉，也是抗日戰爭時期著名的地雷戰之鄉。1996年該市撤縣設市，是國務院確定的首批沿海開放城市之一，先后獲得了“山東省園林城市”、“山東省最佳園林城市展示獎”、“中國優秀旅游城市”和“國家節約型城市”等一系列榮譽稱號。 自2004年以來，海陽市以創建國家園林城市為目標、以迎接第三屆亞洲沙灘運動會為契機、以建設節約型城市園林綠化為著力點，突出老城區綠化提檔、新城區綠化精品化，全方位推進城市園林綠化，建設總量適宜、布局合理、結構多樣、景觀優美的城市綠化。目前全市建成區綠化覆蓋率已達到38.72%，綠地率35.16%，人均公園綠地面積達到14.06平方米，形成了依山傍海、獨具海陽特色的園林城市新格局。 提高思想認識完善保障機制 園林綠化是最具生命力的城市基礎設施。建設園林城市是創造優美環境、提高人民群眾生活質量、構建和諧社會、實施城市可持續發展的重要步驟和切入點。基于這一認識，海陽市委、市政府高度重視創建園林城市工作，自2002年就實施了“大綠化”戰略，建立了良好的管理運行機制，并從領導、機構設置、綠化資金上給予全方位的保障。 在領導機制上，海陽市全面落實市直部門“一把手”任期綠化目標責任制，從而在全市形成了書記、市長親自抓、常務市長協調抓、城建部門為主抓、市直單位共同抓的綠化領導保障機制。海陽市委、市政府多次專門召開創建園林城市動員大會，制定了《海陽市創建國家園林城市實施方案》，對創建工作進行全面部署。 在綠化機構設置上，海陽市按照山東省有關規定，設立了職能明確、分工明細的城市園林綠化領導和組織機構。依據《城市綠化條例》、《山東省城市綠化管理辦法》、《海陽市城市綠化管理辦法》、《海陽市綠線管制辦法》等法規、規章行使行政管理職能。 在資金保障上，無論市財政投入城市建設的資金如何緊張，海陽市始終優先保證綠化所需，并且每年都保持12%以上的增幅。自2002年以來，該市財政用于城市建設的資金6.5億元，其中僅園林綠化建設就投入了2.8億元。 堅持規劃引領做好新舊結合 沒有一流的規劃就不會有一流的綠化。近幾年，海陽市在加快城市建設步伐的同時，按照高起點規劃、高標準設計、高水平建設的原則，及時調整修編了城市總體規劃和城鎮體系規劃，加大城市綠地系統規劃力度。一是結合海陽市委、市政府提出的“一港三區”城市發展框架，對“海陽市城市綠地系統規劃”進行了重新編制，并將其納入城市總體規劃一并實施。二是狠抓了綠化項目的規劃設計。為體現綠化規劃的高起點，海陽市打破傳統的封閉規劃設計思路，放開了設計市場，面向國際、國內市場，把國內外一流的設計單位、一流的設計專家引進海陽。按照這一思路，近3年，該市先后完成了《海陽市城市概念性規劃》、《海陽市海岸帶功能區劃及濱海交通體系概念規劃》，編制了《海陽市城市綠地系統規劃》、給排水、燃氣、熱力、環境衛生、綜合管線等一批專項規劃，編制了度假區、工業區、新城區、舊城區拆遷改造地段等一批控制性詳細規劃，建成區詳細規劃覆蓋率達到了95%，編制完成了新元廣場、峰澤園、萬紫園、濱河公園、招虎山森林公園、濱海景觀帶、濕地公園等一批城市景觀設計，同時編制完成《海陽市植物物種多樣性保護規劃》和《海陽市植物園規劃》，從而形成了較完備的城市規劃體系。近幾年，海陽市主要園林綠化建設項目的設計方案全部實行了公開競標，通過專家評審、擇優錄用方案，使園林設計更具時代性和藝術性。 此外，海陽市在綠化布局上注重做好新舊結合。對新城區來說，規劃設計的起點高、地域寬闊、實施綠化條件充裕。根據海陽總體規劃和一市三區發展格局，城市新區的發展重點是開發區和度假區。其中，開發區從工業項目的篩選到園區綠化、美化，都把生態和景觀環境擺在首位，努力創造生態型花園式工業園。度假區則以建設金色海岸和生態旅游為宗旨，注重打造濱海景觀特色和濕地生態保護。對新開發住宅小區，嚴格執行新建居住小區綠地率不低于30%、舊城改造、改建小區綠地率不低于25%，并要求綠地建設要與主體工程同時設計施工、同時竣工驗收。而對舊城區而言，針對道路面窄、建筑物多、實施綠化困難較多的特點，海陽市因地制宜，在不影響交通的情況下，結合舊城改造，拆房建綠、見縫插綠，使舊城區綠化率達到20%以上。目前，海陽全市有山東省花園式單位7個、山東省花園式小區2個、煙臺市花園式單位26個、煙臺市花園式小區6個，花園式單位和花園式小區創建活動走在了煙臺市的前列。 擴大綠化規模打造濱海特色 海陽市通過突出重點、大小結合、內外結合體現城市特色。“突出重點”就是做好代表城市形象的門景、主干道、城市廣場的綠化；“大小結合”，“大”就是做到規劃大手筆，“小”就是抓好樹木花草的配制；“內外結合”就是突出城市中心區域綠化的同時，做好城市外圍綠化。 ――城市出入口景觀的綠化。為提升城市形象，近幾年，海陽市對城市4個出入口進行了全面整治改造，在拓寬道路的同時，對兩側的山體裸巖進行了綠化建設，形成了層次分明的綠色長廊，不僅體現了良好的景觀效果，而且也塑造了海陽形象。 ――過境道路、主干道路的綠化。一是突出了過境道路的綠化。海陽市位于青島、煙臺、威海3市的中心地帶，青威一級路穿境而過。為提升海陽形象，2002年，該市對青威一級路海陽段建設了兩側各30米 50米的綠化景觀帶，形成了一道綠色長廊。同時對連接市區南北的兩條軸心線東鳳大道和黃海大道進行了重點建設，既打開了海陽的南北通道，提升了通行質量，又形成了城市兩條南北景觀風景線，為海陽的生態建設增加了新的亮點。二是對城區主要干道進行了綠化達標建設。該市摒棄了傳統的綠化模式，確定了以樹為主、樹下有花、花下有草、和諧搭配的綠化思路，在樹種選擇上，充分考慮到落葉期長的特點，增加常綠植物，初步形成一路一樹、一街一景的綠化模式，海陽路和海園路、海政路的行道樹分別為國槐、法桐，已具備林蔭效果；公園街以花壇內連翹為特點，春季形成黃色花帶；文山街以雙排銀杏為行道樹并配以形狀各異的花壇，呈現出林蔭樹下鮮花盛開的景色。 ――特色景觀的綠化。為體現“人與自然和諧相處”的綠化原則，海陽市選擇城市繁華地段、空閑地段、天然風景等特點突出的地形地貌進行特色景觀建設。一是建設廣場綠地公園，增加亮點景觀。近幾年先后建設了新元廣場、春城廣場、濱海廣場、峰澤園、萬紫園、濱河公園等精品公園綠地；在各生活小區、公園、廣場內增設了健身娛樂設施，為市民的參與提供了廣闊空間；開發了招虎山森林公園、叢麻院、云頂等自然景觀，極大地調動了廣大市民愛護樹木、保護綠地的積極性。其中，新元廣場被山東省委宣傳部、文化廳評為“十佳文化廣場”。二是進行了沿河綠化。東村河是海陽人民的母親河，城區段長度18公里。前幾年，因缺乏綜合治理，河流污染嚴重，河壩破爛不堪。自2003年以來，海陽市政府對東村河進行了全面整治改造，完成了河道清淤、污水管網敷設、修建攔水閘、河堤岸線整治，增設了城中河噴泉、荷花池和水上樂園等項目，極大地改善了沿河居民的生活環境。三是建設了濱海景觀帶。按照海陽市委、市政府“建設濱海旅游城市”總體框架，2003年底，該市對度假區海濱浴場5.6公里的景觀帶進行了規劃設計。該景觀帶以萬米海灘浴場為主要景觀特色，以綠色、休閑為主體，建有濱海廣場、鳳凰廣場、綠韻走廊、文化長廊、水上娛樂園等項目。濱海景觀帶的建成，大幅提升了海陽市的生態品質，也為旅游度假增添了新的色彩。 ――市區和外圍山體綠化。近3年，海陽市加強宣傳發動，調動全社會力量參與綠化建設，通過廣泛開展全民義務植樹和認建、認管活動，對內部山體和外圍荒山進行了以城市林地為特色的“大綠化”建設。建設了李家村山體、濱海等防護綠地487公頃，促進了城市生態環境質量持續提高。 完善基礎設施保護創建成果 海陽市牢固樹立“環境就是生產力”的發展理念，加大了城市基礎設施投入，先后建設了垃圾處理場、污水處理廠、熱電廠、管道液化氣、集約化弱電管網等項目，城市基礎設施各項指標已基本達標，全市生活垃圾無害化處理率達到100%，污水處理率93.92%，大氣污染指數小于100的天數達到361天以上，地表水環境質量標準達到三類以上，城市管網水檢驗項目合格率100%，節能建筑和綠色建筑所占比例達到46.2%。 為保護好建設成果，海陽市以開展城市環境綜合整治為突破口，全面加大城市管理力度。一是依法治綠。在大力增強全民建綠、愛綠意識的基礎上，適時制定出臺了符合海陽實際的《城市綠化管理辦法》等規范性文件，嚴格落實城市“綠線管制”和“綠色圖章制度”，牢牢控制綠化的第一審批權，并將園林綠化納入城市總體規劃和城市綜合管理執法范疇。對破壞園林綠化的行為，海陽市除了嚴懲外，還要進行補栽，并通過新聞媒體對破壞行為進行曝光，使違章侵占和破壞城市綠化的現象大為減少。二是整治臟亂差。自2004年以來，海陽市政府每年組織一次整治城區“四亂”現象和隨意安裝廣告牌等不規范行為的城市環境綜合整治活動，對城區實行了分區劃片，每片都安排1名市級領導負責抓落實。三是搞好日常保潔。重點解決了垃圾收集方式陳舊、亂倒垃圾、個別路段環境臟亂差等問題，使垃圾無害化處理率達到100%。四是加大了城市節能減排力度，加快完善了保障性住房等民生保障工作。 伴隨著“迎亞沙，建設美好家園”活動的蓬勃開展，目前，海陽市還有30多項重點綠化工程正在加緊設計和施工中，總投資約2億元。人們欣喜地看到，奧林匹克公園、海濱路、小孩兒口城市濕地公園、亞沙紀念林公園、濱海景觀帶和北山公園等一個個園林精品應運而生，生動地體現了海陽市人文合一、人與自然和諧相處的生態內涵。 在創建國家園林城市過程中，海陽市通過“點、線、面”的完美融合，描繪出了一幅山海特色的風光畫卷，營造了“城中有林，林中有園，園中有景”的美好意境，受到了全市各界人士的一致好評。今后，在海陽市委、市政府的正確領導下，海陽人民還將以建設“園林城市、生態城市、宜居城市”為目標，以創優質工程、打造城市亮點為方向，全面開展節約型園林城市建設，為建設美麗富饒的新海陽而奮斗。中國規劃網濟南3月14日電 |
