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    打造新中心

    在西安北城，沿著繞城高速與北二環(huán)之間的南北中軸線一路駛過(guò)，道路兩側(cè)便是西安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的所在地，她已經(jīng)有了16年的歷史。

    不過(guò)，這段歷史在明年將被劃上句號(hào)。6月20日，西安市發(fā)改委主任王學(xué)東表示，按照規(guī)劃，2010年3月，西安市的行政中心將遷于此地，這個(gè)曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)將被封上西安第二城市中心的稱(chēng)號(hào)。

    國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金城表示，西安雖然為西北地區(qū)的最大城市，但是其經(jīng)濟(jì)總量并不大，而且其經(jīng)濟(jì)總量與它承載的人口和地位很不適應(yīng)，和它擁有的科技人才優(yōu)勢(shì)也很不相應(yīng)。

    其主要的制約因素之一來(lái)源于其“單中心”的發(fā)展格局。所謂的“單中心”，就是以西安古城墻內(nèi)為中心，城市的各類(lèi)資源要素都聚集于此。

     “對(duì)于西安而言，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的這種城市化戰(zhàn)略，不是一般的戰(zhàn)略，應(yīng)該是一個(gè)筑巢引鳳，擴(kuò)大城市區(qū)域，對(duì)于西安來(lái)講，既要保護(hù)古都，又要保護(hù)城市的增長(zhǎng)和發(fā)展，西安必須進(jìn)一步的擴(kuò)大西安發(fā)展空間。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科研局副局長(zhǎng)黃群慧表示。

    于是，西安市第四次城市規(guī)劃確定了城市重心北移，跨過(guò)渭河向北拓展的發(fā)展戰(zhàn)略。西安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也被定為城市重心北移的承接地。

    目前，西安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)正在吸納全球資源，加速產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，成為加快西安工業(yè)化進(jìn)程的重要承載區(qū)。

    亞洲制造業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳佳貴也認(rèn)為，西安城市新中心的建設(shè)應(yīng)該以加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境為突破口，通過(guò)新城區(qū)建設(shè)，為加快城市化水平的提升，發(fā)揮西安中心城市的輻射作用，通過(guò)新城區(qū)的建設(shè)加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速提升工業(yè)化水平。

    今年以來(lái)，西安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總投資700億元的城市形象提升工程加快推進(jìn)。城中村整體拆遷改造等；總投資60億元的首創(chuàng)城市綜合體項(xiàng)目正式啟動(dòng)，將與經(jīng)開(kāi)區(qū)文化藝術(shù)中心、正尚金融中心、賽高國(guó)際街區(qū)等功能性項(xiàng)目共同為城市新中心提供綜合配套服務(wù)支撐。

     “城市新中心的提出和建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)成了西安現(xiàn)在面臨的一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。”西安市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)巡視員彭煒表示。

    肖金城在研究城市發(fā)展模式時(shí)也發(fā)現(xiàn)，一個(gè)人口幾百萬(wàn)的大都市，采取多種新組團(tuán)式的發(fā)展是一種必然的選擇。

     “一方面，這種模式結(jié)束了一個(gè)大都市“攤大餅”的過(guò)程，另外一方面，也成為新區(qū)提升品位和地位的起點(diǎn)，開(kāi)始了從邊緣向中心轉(zhuǎn)化的過(guò)程，比起老區(qū)，有更大的吸引力和爆發(fā)力。”肖金城說(shuō)。

    黃群慧也表示，“單中心—雙中心—一體化”的空間拓展路徑可以緩解西安城市發(fā)展與歷史文化名城保護(hù)之間的矛盾，有效提高西安的城市承載力。

    不過(guò)，肖金城也建議，為避免老城出現(xiàn)空心化的現(xiàn)象，一定要充分發(fā)揮老區(qū)文化、旅游商貿(mào)等現(xiàn)在比較明顯的優(yōu)勢(shì)。

     “陜西省政府暫時(shí)不會(huì)搬出老城區(qū)也是為了避免老城出現(xiàn)空心化的現(xiàn)象。這需要一個(gè)過(guò)程。”西安市規(guī)劃局局長(zhǎng)和紅星說(shuō)。

    一體化的選擇

    西安的野心遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止一個(gè)城市新中心的建設(shè)，在陜西省決策咨詢(xún)委員會(huì)會(huì)員、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張寶通眼里，西安不僅是小西北的龍頭，同時(shí)西安占了整個(gè)西部版圖的80%，也應(yīng)該成為西部大開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。 而此時(shí)，向北還是向南成為西安必做的一道選擇題。向南它將成為“西安成渝大西三角經(jīng)濟(jì)圈”中的一部分，向北，它將沿著“關(guān)中—天水國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的布局去發(fā)展。

    肖金城建議，考慮區(qū)域一體化的布局時(shí)，西安還是應(yīng)該成為西北這個(gè)地理概念的核心，而不應(yīng)該放在西部這個(gè)范圍內(nèi)去布局。按照這種想法，西安將成為關(guān)中—陜北經(jīng)濟(jì)合作、關(guān)中城市群建設(shè)、“西咸經(jīng)濟(jì)一體化”、“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的核心和帶動(dòng)力。 不過(guò)，西安市市委政策研究室的李寧君并不完全認(rèn)同，他表示，區(qū)域一體化的發(fā)展應(yīng)該是各個(gè)區(qū)域之間互相借力，在西三角這個(gè)區(qū)域中，成都、重慶這兩個(gè)后起之秀的資源優(yōu)勢(shì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于天水、咸陽(yáng)等城市。為此，他建議擠進(jìn)西三角這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈對(duì)西安至關(guān)重要。

    在這個(gè)問(wèn)題上，張寶通提出了自己的一條路線圖，他強(qiáng)調(diào)首先要把西安自身做大做強(qiáng)，然后再打進(jìn)西三角的經(jīng)濟(jì)圈。“在西三角中，重慶、成都是大柱子，西安是個(gè)細(xì)竹竿，在拉動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)上，重慶、成都都是騾子，西安是頭小毛驢，只有先將西安自身做強(qiáng)做大，才能保持西三角三根柱子的平衡和穩(wěn)定。”他說(shuō)。

    值得注意的是，西安方面日前證實(shí)，西安起步區(qū)域一體化的關(guān)鍵一步《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》日前已經(jīng)獲批。

    按照該《規(guī)劃》，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為西部及北方內(nèi)陸地區(qū)的 “開(kāi)放開(kāi)發(fā)龍頭地區(qū)”，“以高科技為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)集中地，以旅游、物流、金融、文化為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中地，以現(xiàn)代科教為支撐的創(chuàng)新型地區(qū)，領(lǐng)先的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)，綜合型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，全國(guó)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”。