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城市建設(shè)應(yīng)防止?jié)L雪球式發(fā)展、攤大餅式擴(kuò)張
當(dāng)前，國(guó)家及各級(jí)地方政府正在研究與制訂“十一五”規(guī)劃，一些地方政府的規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入最后決策階段。“作為規(guī)劃中的一部分，制訂城市規(guī)劃要按照科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會(huì)的方針，做到科學(xué)有序、綜合平衡、適應(yīng)并能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，即建設(shè)一個(gè)和諧的現(xiàn)代城市。”中國(guó)管理科學(xué)研究院研究員李開(kāi)發(fā)日前在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
李開(kāi)發(fā)認(rèn)為，城市規(guī)劃的“和諧”就是資源匹配、生態(tài)平衡、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、布局合理、空間豐富、交通順暢、環(huán)境宜人、居住舒適。城市規(guī)劃確定了城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能分區(qū)、資源配置、交通安排、環(huán)境設(shè)計(jì)等各個(gè)方面的發(fā)展思路，制定規(guī)劃應(yīng)以和諧為本。
城市規(guī)劃的核心理念是建設(shè)和諧城市
李開(kāi)發(fā)說(shuō)，缺少“和諧”的城市規(guī)劃必然制約城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)眾多的遺留問(wèn)題。城市規(guī)劃若沒(méi)有結(jié)合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展自身規(guī)律進(jìn)行研究，缺少科學(xué)預(yù)測(cè)與宏觀平衡，必然失去“和諧”，“張書(shū)記挖河李書(shū)記填”等現(xiàn)象也就在所難免。它不僅會(huì)影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)造成環(huán)境惡化、資源短缺、交通阻塞、社會(huì)再生產(chǎn)成本高昂等諸多問(wèn)題，并且還會(huì)虛增經(jīng)濟(jì)泡沫和無(wú)效ＧＤＰ。
他指出，城市規(guī)劃出現(xiàn)的多種問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是城市規(guī)劃體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志，誰(shuí)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)就按誰(shuí)的意圖辦事，誰(shuí)官大就按誰(shuí)的構(gòu)想設(shè)計(jì)，把科學(xué)性放在一邊；二是認(rèn)為城市規(guī)劃就是城市發(fā)展中的單一的平面布局，把立體的、全方位的、多領(lǐng)域的綜合性研究放在一邊；三是認(rèn)為城市發(fā)展了就會(huì)有問(wèn)題，把問(wèn)題因果關(guān)系的必然性放在一邊；四是認(rèn)為好的城市規(guī)劃重在好看，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系的相關(guān)性放在一邊，喜歡整齊劃一，搞一刀切，面子工程形象工程綿綿不絕；五是認(rèn)為城市規(guī)劃是虛多實(shí)少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是無(wú)法充分調(diào)控的，把城市規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性放在一邊，出現(xiàn)“城市病”以后不是從規(guī)劃上追根溯源，而是就事論事，甚至以病治病，有的還繼續(xù)強(qiáng)化“城市病”，結(jié)果越患越重。
他認(rèn)為，城市規(guī)劃的核心理念是建設(shè)和諧城市，要充分體現(xiàn)六個(gè)指導(dǎo)原則：
第一，和諧城市是規(guī)劃城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、資源分配、環(huán)境承載等相關(guān)領(lǐng)域的法定性的指導(dǎo)原則。
第二，和諧的城市規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、近處著手、遠(yuǎn)近兼顧。此次城市規(guī)劃主題是“十一五”期間的五年，但規(guī)劃依然考慮今后的１０年以至更長(zhǎng)時(shí)間。否則，用不了多長(zhǎng)時(shí)間規(guī)劃就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許多城市在發(fā)展過(guò)程中，由于沒(méi)有把握好遠(yuǎn)近兼顧的原則，導(dǎo)致城市建設(shè)變成了“攤大餅”，水多了加面，面多了加水，區(qū)域、行業(yè)各自為政，失去了城市自身的風(fēng)格與特色，最終會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還帶來(lái)治不完的“城市病”。
第三，和諧的城市規(guī)劃要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，超前預(yù)測(cè)，應(yīng)有很強(qiáng)的剛性、約束力。要分析與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的人口流量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、交通要求、布局變遷、資源供應(yīng)、環(huán)境負(fù)荷、生活方式的變化。這樣才能做到：產(chǎn)業(yè)大了不感覺(jué)資源緊張；人口多了不感覺(jué)交通不便；建筑多了不感覺(jué)凌亂不堪；總量大了不感覺(jué)承載困難。
第四，和諧的城市規(guī)劃需要著重體現(xiàn)環(huán)境和諧。環(huán)境和諧就是產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體與環(huán)境相適應(yīng)、與環(huán)境的再生產(chǎn)能力相協(xié)調(diào)。
第五，和諧的城市規(guī)劃要著重體現(xiàn)宜人宜居。經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是為人服務(wù)的，宜人生活、工作、居住是構(gòu)建和諧社會(huì)的首要需求。
第六，和諧的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市自身的歷史文化傳統(tǒng)、民族習(xí)慣與城市個(gè)性。喪失歷史特點(diǎn)、民族習(xí)慣與文化特色，風(fēng)格雷同，百城一面，是城市規(guī)劃中的敗筆。
城市規(guī)劃應(yīng)避免走入誤區(qū)
李開(kāi)發(fā)認(rèn)為，城市規(guī)劃應(yīng)避免走入誤區(qū)，當(dāng)前的城市規(guī)劃有九個(gè)重要事項(xiàng)亟須關(guān)注并加以糾正。
一是防止商業(yè)街、ＣＢＤ、步行街的攀比扎堆。片面追求商業(yè)氣氛濃烈的環(huán)境，人為鋪建商業(yè)街、步行街，易造成與經(jīng)濟(jì)總量不相稱(chēng)，與客戶(hù)的購(gòu)買(mǎi)力不相稱(chēng)，投入得不到預(yù)期回報(bào)的后果。
二是規(guī)劃中的寫(xiě)字樓過(guò)度向市中心區(qū)集中、向沿街地段集中、向商業(yè)區(qū)集中的負(fù)面影響不容低估，科學(xué)規(guī)劃迫在眉睫。不少城市都有此類(lèi)問(wèn)題，既有長(zhǎng)官意志的引導(dǎo)，也有規(guī)劃師們單向思維的結(jié)果。一些街道沿街地段由于過(guò)多安排寫(xiě)字樓，不僅地價(jià)攀升，租金昂貴，入駐企業(yè)的運(yùn)行成本大大提高，而且交通成本、生活成本、環(huán)境成本也會(huì)繼續(xù)增加。
三是要特別注意統(tǒng)籌考慮工業(yè)區(qū)的分類(lèi)規(guī)劃和統(tǒng)一治污的問(wèn)題，用規(guī)劃為城市環(huán)境保護(hù)工作保駕護(hù)航。工業(yè)區(qū)布局不當(dāng)或混雜而居是一些城市的通病，往往是劃出一片為工業(yè)區(qū)后，至于工業(yè)門(mén)類(lèi)特別是排污種類(lèi)的差別與互相掣肘及環(huán)境作用則研究不多，有些城市的遺留問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重。
四是要把和諧城市的理念落實(shí)到城市規(guī)劃的綜合配套服務(wù)項(xiàng)目中去，建設(shè)和諧人居，創(chuàng)建和諧空間。城市規(guī)劃為人服務(wù)，以人為本，實(shí)現(xiàn)城市和諧是最終目標(biāo)。
五是要高度關(guān)注城市的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，合理安排城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做到互相銜接、相互適應(yīng)，資源共享。對(duì)凡是能牽動(dòng)大量物流人流的產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)應(yīng)該考慮周邊的設(shè)施安排與通行能力，做到合理布局與統(tǒng)籌安排。
六是要特別注意分解城市中心區(qū)的功能安排，減少各類(lèi)中心的重合與扎堆。城市規(guī)劃存在的一個(gè)普遍問(wèn)題是中心區(qū)扎堆，多個(gè)中心高度重合，帶來(lái)諸多問(wèn)題。在國(guó)家“十一五”規(guī)劃期間，應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，對(duì)中心過(guò)于集中的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行合理調(diào)整與拆分，緩解原有中心區(qū)的壓力，形成多中心的格局。中心區(qū)應(yīng)以科研單位、餐飲單位、文化旅游單位為主，有助于改善交通狀況與城市生態(tài)。
七是要充分注意城市的交通方式的科學(xué)安排，做到相互銜接、互為補(bǔ)充、各展其長(zhǎng)、適應(yīng)多種需要。要形成以公交、地鐵為主、輕軌與高架為輔、自備車(chē)為補(bǔ)充的城市交通模式，以滿(mǎn)足城市居民的出行要求。當(dāng)前要重點(diǎn)解決支路貫通、主支路交流通暢的問(wèn)題。
八是要高度注重城市規(guī)劃的生態(tài)空間格局安排，通過(guò)城市規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧城市的總體目標(biāo)。所謂生態(tài)空間包括以宜居空間、生態(tài)平衡空間、資源結(jié)構(gòu)平衡空間、氣候氣象交換空間為主的大格局。城市應(yīng)防止?jié)L雪球式發(fā)展、攤大餅式擴(kuò)張。
九是充分認(rèn)識(shí)和諧的城市規(guī)劃對(duì)“城市病”的積極的校正與糾偏作用。城市規(guī)劃在城市建設(shè)中具有四兩撥千斤的作用。城市規(guī)劃要把對(duì)未來(lái)的規(guī)劃與現(xiàn)狀的調(diào)適結(jié)合起來(lái)，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的城市病起到積極的校正與糾偏作用。
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