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城市規(guī)劃必須有理想，沒有理想的規(guī)劃不會是一個好規(guī)劃；城市規(guī)劃必須能被賦予實施，難以實施的規(guī)劃，最多只有理論的價值，但這價值是有限的。?城市規(guī)劃長期以來重理想，但未必現(xiàn)實，也未必理智。“過去的規(guī)劃雖出于好心，但專以主觀猜想為基礎，不是用科學方法或客觀標準為基礎的”。“有些我們設計得自以為非常理想的環(huán)境，但后來……產(chǎn)生以前所未有設想到的變化，糟塌得不成樣子”（英前利物浦規(guī)劃處處長W.鮑爾）。?
理想、現(xiàn)實與理智的綜合，最終必須落實到政策中，規(guī)劃才能得以實現(xiàn)。城市規(guī)劃必須拿起政策的武器、手段。城市規(guī)劃必須研究政策，在某種意義上說，城市規(guī)劃本身就是公共政策。
1 從理想到現(xiàn)實?
城市規(guī)劃在圖紙上的作業(yè)并不難，難的是如何從紙上落實到地上。例如北京市外圍規(guī)劃了一圈綠化隔離系統(tǒng)，總面積為240km?2，但實際上已逐漸被農房建設、各種非農林設施蠶食得只剩下60km?2.為了實現(xiàn)城市綠化隔離帶的規(guī)劃，通常靠政府征地，變集體土地為城市建設用地，包括農民拆遷、就業(yè)安置等費用，240km?2（合36.0萬畝）就要花上千億的資金，這幾乎是個天文數(shù)字。北京市政府通過調查研究，最后提出了兩項政策，可以說是迎刃而解了這難題。?
政策一：農村產(chǎn)業(yè)結構調整：綠化帶范圍內的農田，不再種糧食、棉花，而改種樹、種草。發(fā)展林業(yè)，并允許結合林木花卉資源發(fā)展休閑、娛樂、體育、觀光等產(chǎn)業(yè)。而林木本身就是很有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。據(jù)上海的報道，種林木的利潤是種水稻的25倍，每畝林地產(chǎn)值為2萬元，成本約1萬元，回報率100%.采用了產(chǎn)業(yè)結構調整的政策，就可以較順利地實現(xiàn)北京綠化隔離帶的規(guī)劃建設的目標。?
政策二：農房拆1還1.5，允許屋租賃。為了將農房集中、騰出土地進行綠化、對農房拆遷采取拆1補1.5的政策，多出的0.5住房允許農民租賃以解決在林木業(yè)、休閑業(yè)等發(fā)展期間的生活費用來源，給農民以實惠。?
采用了這兩項政策，農民的集體土地所有權不變，國家不必花巨資征用農地，進行城市綠地建設；農民的隸屬關系不變，也不必由政府進行就業(yè)安置，生活出路得到保障。?
又如某傳統(tǒng)的簡棚危屋地區(qū)，百姓期盼改造，但政府財力、群眾支付能力都很困難，人口密度大，開發(fā)商也不敢問津。若以其較好的區(qū)位，易地安置，發(fā)揮土地級差來求得投資，但在原居住地從事各種小商業(yè)服務的居民，易地安置后的生活出路又難以解決，似乎陷入絕路。?
首先要改變觀念：晚地安置的標準打破“一步到位”做法，以合理的容積率，欠合理的人口密度，以兩次改建來取代一次新建，以降低易地安置的成本。擺脫“拆簡屋建新‘貧民窟’”的思想束縛。只要合理設計，新居住地的建筑質量、日照、通風間距，戶外活動場地、綠化環(huán)境等肯定都會得到明顯改善。雖然人均居住建筑面積還偏低，但這不是衡量居住質量的唯一標準，卻解了百姓的燃眉之急。隨著日后部分居民追求較高居住的標準而外遷，本居住地的人口將獲得疏解，居住水平也得到逐步提高。只要原規(guī)劃合理，居住區(qū)不必兩次重建只是兩次改建，這是近期利益和遠期目標協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的策略。?其次利用原簡棚地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)中高檔樓盤。由于社會階層的分解，中高檔樓盤地區(qū)就會有不少新興的服務業(yè)，如面包房、咖啡屋、美容院、鮮花店、洗衣房、娛樂體育設施……，這就會產(chǎn)生系列就業(yè)崗位。?
將舊改和新建兩個系統(tǒng)串聯(lián)配套建設，也就可能為運遷居民提供生活的出路。兩方面的嫁接，系統(tǒng)的思考就可能找到擺脫困境的辦法。唯有以研究為基礎，才可能有高水平的決策。?
2 從理性、感性到理智?
美國著名建筑師波特曼（J.Portman）在參加了巴西新都巴西利亞落成典禮后寫到：“1960年赴南美參加巴西利亞落成典禮的時候，剛看到這座完全由建筑師設計的新城時，我感到非常興奮，但不久興奮就變成了失望。這是個毫無人情味的地方，除了像軍隊般排列的巨大建筑群外，一無所有。某些建筑的確十分有趣，但作為一個整體，它們顯得單調平板，完全缺乏對人的尺度，人的需要的理解。我發(fā)現(xiàn)，只要對它看上一眼，就會失去逛大街、轉小巷、探幽索微的興趣，因為我已能料到是怎么一回事了”。?
當前國內不少城市在規(guī)劃建設中盲目追求“城市形象”，許多建設工程只重氣派：大廣場、大草地、大馬路、大立交等。人口不到50萬人的中等城市，按國家標準（城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范GB50220-95）主干道寬度為35～45m，可有的寬到120m，80m的更是普遍。中小城市的廣場動輒10多hm?2，不講經(jīng)濟效益，社會、環(huán)境效益，也背離了“以人為本”的原則。?
2.1 城市土地的綜合應用，促進產(chǎn)業(yè)的集聚，提高土地的經(jīng)濟效益?
1933的，世界正處于工業(yè)化的高峰時代，“雅典憲章”提出了城市功能分區(qū)的概念，在當時的生產(chǎn)力水平下是必要的。但1977年當世界開始進入高新技術年代，“馬丘比丘憲章”及時地指出功能分區(qū)忽視了人與人之間的關系，使城市患了“貧血癥”，并敏銳地預見到新技術為打破純粹功能分區(qū)提供了的可能性，提出“努力去創(chuàng)造一個綜合的、多功能的環(huán)境”。而今世界進入知識經(jīng)濟、信息社會，城市規(guī)劃更應該為建立綜合功能區(qū)創(chuàng)造前提。
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