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我相信,任何一個(gè)對(duì)城市規(guī)劃稍微有些了解的人,都絕對(duì)不會(huì)否認(rèn)城市規(guī)劃如今對(duì)城市的巨大影響.她關(guān)系到城市運(yùn)作的方方面面,關(guān)系到到城市里生活的每一個(gè)人.人們生活在城市里,感受著城市,與城市共同成長(zhǎng),發(fā)展.而城市則給人提供生活所需的一切,使人們的生活質(zhì)量得到提高.由于城市和人相互依存,共同發(fā)展的關(guān)系,就注定了城市成為一個(gè)為其中所有人共同擁有的公共空間,也注定了城市將與居民共榮共損.城市中的任何一方面都將會(huì)涉及到公眾利益,如何使公眾利益能夠得到保護(hù),于是政府進(jìn)行了干預(yù).通過(guò)一系列的政策法規(guī)的頒布和實(shí)施,確保公眾利益得到保障.光有政策法規(guī)還不夠,因?yàn)槌鞘惺且粋�(gè)巨大復(fù)雜的系統(tǒng),要如何使城市有序的進(jìn)行建設(shè),如何使居民生活更加美好,就還要依托城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行.
我們不難理出一個(gè)這樣一個(gè)觀點(diǎn),城市的建設(shè)發(fā)展,需要依靠城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行,然而城市中公眾利益的保障則需要政府的政策法規(guī)來(lái)確保.在這兩者中,難免會(huì)產(chǎn)生沖突,于是這個(gè)時(shí)候政策法規(guī)的優(yōu)先性就體現(xiàn)出來(lái),迫使城市規(guī)劃改正原先的方案以確保公眾利益不受損害.由此也可以看出,政策法規(guī)的優(yōu)先級(jí)是要高于城市規(guī)劃的,因而政策法規(guī)可以利用這一點(diǎn)對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo),監(jiān)督.這也可以通過(guò)我國(guó)政府頒布的有關(guān)城市規(guī)劃的法律可以看出,城市規(guī)劃是受到政策法規(guī)影響很深的.想必與城市規(guī)劃涉及公眾利益是分不開(kāi)的.
如今的社會(huì)發(fā)展,尤其是城市發(fā)展,越來(lái)越注重城市規(guī)劃所起到的作用.也正因?yàn)槿绱?城市規(guī)劃大規(guī)模的普及開(kāi)來(lái),變得愈發(fā)的重要.在這樣一個(gè)時(shí)期里,如何使城市規(guī)劃更好的服務(wù)與大眾,更好的發(fā)揮其作用,就不得不依靠政策法規(guī)的引導(dǎo).其實(shí),在國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家,已經(jīng)將城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策,使其成為了政府政策的一部分,充分發(fā)揮其作用和職能.而在我國(guó),城市規(guī)劃還處在發(fā)展期,盡管政府逐漸重視城市規(guī)劃,并將其作為城市健康發(fā)展所必不可少的,但是卻還沒(méi)用將城市規(guī)劃確定為我國(guó)的一項(xiàng)公共政策.這里面有很多原因,究竟為什么也不是本文所要討論的.我在這里重點(diǎn)是關(guān)注我們現(xiàn)如今處在這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況下,政策法規(guī)如何與城市規(guī)劃相互配合,更好的發(fā)揮出城市規(guī)劃的作用.為此我們不得不先分析下為何國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家普遍要將城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)政府的公共政策呢?
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的觀點(diǎn)中,城市規(guī)劃包涵了城市發(fā)展過(guò)程中的方方面面,因而應(yīng)該成為一個(gè)城市各項(xiàng)發(fā)展政策的一部分,應(yīng)該具有政策的強(qiáng)制性.此外,由于城市規(guī)劃有設(shè)計(jì)成型到具體實(shí)施這個(gè)過(guò)程是復(fù)雜多變的,需要政策有力的支持以確保規(guī)劃結(jié)果得到實(shí)施.可見(jiàn)將城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策是城市規(guī)劃發(fā)展的必然趨勢(shì),其好處是不言而喻的.那么當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)狀下,城市規(guī)劃和政策法規(guī)又該有著什么樣的關(guān)系以確保城市規(guī)劃更好的為大眾服務(wù)呢?
在我看來(lái),面對(duì)現(xiàn)如今我國(guó)的基本國(guó)情,我國(guó)政府的政策法規(guī)首先應(yīng)該以維護(hù)公共利益為主要目標(biāo),在這個(gè)基礎(chǔ)上,通過(guò)與城市規(guī)劃相配合,確保城市規(guī)劃的各項(xiàng)設(shè)計(jì)方案能夠有效地實(shí)施下去.此外,在整個(gè)城市規(guī)劃領(lǐng)域,對(duì)于學(xué)術(shù)問(wèn)題應(yīng)該不要大加干涉,給于城市規(guī)劃充分的發(fā)展空間,而只對(duì)城市規(guī)劃關(guān)乎民生,公共利益的方面起到引導(dǎo),幫助的作用.之所以這樣,一方面是給予城市規(guī)劃充分的自由,使其能夠充分結(jié)合中國(guó)自己的國(guó)情,發(fā)展成為為中國(guó)公眾利益服務(wù)的具有中國(guó)特色的學(xué)科;另一方面則是確保城市規(guī)劃在具體發(fā)展創(chuàng)造的過(guò)程中,能夠牢牢把握住以為人民服務(wù),確保公眾利益為目標(biāo),在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮到居住在城市中人的感受,本著以人為本的思想,這樣做出來(lái)的規(guī)劃才是一個(gè)值得去實(shí)施,值得去實(shí)現(xiàn)的.這樣的城市才是有活力,有發(fā)展的城市.
現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展是十分迅速的,無(wú)論在哪個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,新的知識(shí)新的理念都是層出不窮,可以說(shuō)是日新月異,城市規(guī)劃也不例外.既是如此,那么如果我們政府的政策法規(guī)對(duì)于城市規(guī)劃的干涉過(guò)大,而又缺乏足夠的科學(xué)眼界的話,對(duì)城市規(guī)劃是十分不利的,可是說(shuō)是扼殺了我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展.所以,處在這樣一個(gè)特殊的歷史時(shí)期,又基于我國(guó)的基本國(guó)情,我們政府的政策法規(guī)對(duì)于城市規(guī)劃的干預(yù)應(yīng)該越少越好,盡量不要對(duì)學(xué)術(shù)的問(wèn)題作過(guò)多的干涉,而應(yīng)關(guān)注具體的實(shí)施以及城市公眾利益上面.這樣,才能更好的配合城市規(guī)劃,真正做到以人為本,為人民服務(wù).
當(dāng)然,我國(guó)的城市規(guī)劃水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還是有一定的差距.如今,西方各發(fā)達(dá)國(guó)家的城市規(guī)劃逐漸成為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)公共政策時(shí),我國(guó)卻仍然是通過(guò)政府的政策來(lái)進(jìn)行控制,引導(dǎo).雖說(shuō)這里有許多的客觀因素限制,但是如果能夠拋開(kāi)包袱,引進(jìn)西方先進(jìn)的思想技術(shù),結(jié)合中國(guó)自己的特點(diǎn),創(chuàng)造出具有中國(guó)特色的城市規(guī)劃與政策法規(guī)相配合的新形制,相信會(huì)對(duì)我國(guó)的城市規(guī)劃產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,無(wú)疑是進(jìn)步的,是積極的.
我國(guó)的城市規(guī)劃隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,經(jīng)歷了由弱逐漸走向強(qiáng)的過(guò)程,規(guī)模日益擴(kuò)大.但是在迅猛發(fā)展的背后,我們要看到的是我國(guó)城市規(guī)劃的編制與政策管理是脫節(jié)的.城市規(guī)劃的編制往往都是滯后的,甚至編制后一改再改,很多規(guī)劃好的內(nèi)容最終都無(wú)法實(shí)施.面對(duì)如此的境地,不得不加深政策法規(guī)對(duì)城市規(guī)劃的管理,可是過(guò)分的管理又會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃的不健康發(fā)展,這也是不合時(shí)宜的.到底如何的處理好城市規(guī)劃和政策法規(guī)相互之間的關(guān)系,是值得深入研究的,在此本文就不多述了.但是通過(guò)本文以上內(nèi)容的論述,提出了一個(gè)解決方案,那就是可以將城市規(guī)劃與政策法規(guī)相結(jié)合,使其成為一體,這樣一來(lái)就不用考慮兩者之間的關(guān)系,而可以將更多的注意力放在公眾利益和城市發(fā)展建設(shè)上;二來(lái)可以使城市規(guī)劃法律化,能有效地確保城市規(guī)劃成果的最終實(shí)現(xiàn),也能增強(qiáng)其社會(huì)效應(yīng),充分發(fā)揮城市規(guī)劃應(yīng)有的職能.說(shuō)到底,城市規(guī)劃與政府政策法規(guī)的關(guān)系是日益密切了,兩者相輔相成,互為補(bǔ)助.人們不能一廂情愿的將兩者拆開(kāi),也不能不假思索的將兩者強(qiáng)行融合.正確的處理兩者的關(guān)系,正確的看待兩者的沖突矛盾才能最終使物盡其用,達(dá)到我們真正的目的.但是無(wú)論如何處理,都要本著以人為本,為人民服務(wù)的宗旨,落實(shí)科學(xué)的社會(huì)發(fā)展觀,這樣城市規(guī)劃才能有發(fā)展,城市才能有成長(zhǎng).
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