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1 城市規劃與公共政策城市是人類聚居的產物,需要具備多種功能。為了使城市的功能更加全面,代寫論文能夠滿足人們的各種需要,《雅典憲章》最早提出了城市應有工作、居住、交通、游憩四大功能。隨著城市經濟的不斷發展,城市規劃理論的不斷完善,城市功能的需求也在不斷增多,城市發展建設實踐經驗證明,城市規劃面臨著向市場經濟職能的轉變,2008年開始實施的《城鄉規劃法》在總結原《城市規劃法》的基礎上,更加強調把社會公共利益放在核心位置,提出重視資源節約、環境保護、文化與自然遺產保護等規定,體現了社會公共利益基本構成在城鄉規劃中的重要地位。新的《城市規劃編制辦法》指出“城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一”。城市規劃從一個簡單的技術文件向著如何制定公共政策、維護社會環境與人的和諧共存的方向發展。城市規劃將成為政府在城市發展建設管理領域的公共政策,為城市發展提供目標,為實現這一目標提供不同的途徑,對具體的建設行為進行管理和規范,達到公共利益的最大化。對于城市規劃而言,實施公共政策最有效的途徑就是編制有法定效力的操作性規劃,即控制性詳細規劃,規定各項用地的面積,建筑的容積率,綠地率等內容,使城市建設在可控的范圍內發展。
2 制定公共政策的必要性《雅典憲章》強調“對于從事城市規劃的工作者,人的需要和以人為出發點的價值衡量是一切建設工作成功的關鍵”。憲章從思想上認識到城市中廣大人民的利益是城市規劃的基礎,從內容上通過分析城市活動提出了功能分區的思想并以人的尺度來估量功能分區的劃分和布置,為現代城市規劃的發展指明了以人為本的方向。世界上第一部城市規劃法是英國為了對應日益惡化的城市環境和疾病叢生的居住區而制定的。其中重要內容就是城市必須有清潔的供水;住房之間必須有足夠的間距滿足日照;規定每個房間居住的人數、人行道路的寬度等。這些充分顯示對人的關懷的公共政策,大大改善了英國城市的面貌和人居環境。隨著社會不斷發展,人類開發自然和改造社會的能力空前提高,但各種各樣的公共問題又隨之而來。在中國,經過20多年改 在現代主義建筑思想中,從世界觀到人本身及其需要,從建筑設計到建造過程,從建筑的空間、結構、功能到形式四大要素,都全面被現代技術所滲透。現代主義建筑及其思想的本質從傳統建筑的形式風格本質轉變成為現代技術本質,我們甚至可以說現代建筑已經成為了技術本身。這是技術擴張的勝利,這是技術“座架”本質的展現,這是建筑技術化的必然結果。在這技術化的建筑中,在這鋼筋混凝土的城市叢林里,在這割斷了歷史、文脈,割斷了地方性、民族性,排除了人的情感和人文精神的建筑機器里,我們能否在此定居,我們能否以此為家園,人類會不會已經陷入了一種無家可歸的狀態,海德格爾認為現代技術的本質是“座架”,它以挑戰、促逼、訂制、規程、校準的方式把自然與人都擺置在其中,轉化為“持存物”。但是在這種“座架”的本質中卻隱藏著使人異化的危險:“作為命運,座架指引著那種具有訂造方式的解蔽。這種訂造占統治地位之處,它便驅除任何另一種解蔽的可能性……對人類的威脅不只來自可能有致使作用的技術機械和裝置。真正的威脅已在人的本質處觸動人類。”技術把其座架本質帶給建筑,導致建筑的座架化,同樣也會把異化的危險帶給建筑。人類居留于此,必然導致人的異化,不能達到真正意義上的定居,必然陷入無家可歸的狀態。以技術為其本質的現代主義建筑思想遭到后現代主義者的質疑,正是在這種質疑與反叛中,后現代主義建筑及其思想誕生了。
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