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第一條 為規(guī)范規(guī)劃許可行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督本局有效實(shí)施行政許可，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。
第二條 行政許可責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯必究、懲處與責(zé)任相對應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第三條 行政許可責(zé)任，是指本局工作人員由于故意或者過失，在實(shí)施規(guī)劃許可的過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致辦理事項(xiàng)錯誤或者顯失公正，造成不良影響和嚴(yán)重后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第四條 本制度適用于機(jī)關(guān)全體工作人員，本制度所稱機(jī)關(guān)包括市局和各區(qū)（開發(fā)區(qū)）規(guī)劃分局。
第五條 機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施規(guī)劃許可過程中有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的過錯責(zé)任。
（一）擅自設(shè)立規(guī)劃許可事項(xiàng)，或者對國家、省市明令取消的規(guī)劃許可事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施審批或者變相審批的；
（二）對符合法定條件的規(guī)劃許可申請不予受理的；
（三）不在窗口或者辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（四）在受理、審查、決定規(guī)劃許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（五）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；
（六）未依法說明不受理規(guī)劃許可申請或者不予規(guī)劃許可的理由的；
（七）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。
（八）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予規(guī)劃許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（九）對符合法定條件的申請人不予規(guī)劃許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予規(guī)劃許可決定的；
（十）擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；
（十一）截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施規(guī)劃許可依法收取的費(fèi)用的；
（十二）辦理規(guī)劃許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；
（十三）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；
第六條 行政許可責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
直接責(zé)任，是指在職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或不完全履行法定職責(zé)，造成過錯的責(zé)任。
主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行或不完全履行法定職責(zé)，造成過錯所負(fù)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或參與決定的工作，不履行或不完全履行法定職責(zé)，造成過錯所負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第七條 同一規(guī)劃許可行為的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過錯責(zé)任行為的，承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均為規(guī)劃許可過錯責(zé)任人。
前款所稱承辦人，是指具體承辦規(guī)劃許可事項(xiàng)的工作人員；審核人，是指處室、分局負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人，是指局領(lǐng)導(dǎo)。但依照局內(nèi)部管理分工規(guī)定或經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的人員為審核人、批準(zhǔn)人。
第八條 承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，擅自不履行或不完全履行工作職責(zé)，導(dǎo)致行政許可過錯責(zé)任后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。
雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃許可行為，導(dǎo)致行政許可過錯責(zé)任后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。
第九條 承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政許可過錯責(zé)任后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政許可過錯責(zé)任后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政許可過錯責(zé)任后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。
第十一條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政許可過錯責(zé)任后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政許可過錯責(zé)任后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
第十二條 領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)具體行政行為，導(dǎo)致行政許可過錯責(zé)任后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。
第十三條 集體研究、認(rèn)定導(dǎo)致行政許可過錯責(zé)任后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持錯誤意見的人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持正確意見的人不承擔(dān)責(zé)任。
第十四條 兩人以上因故意或者過失，不履行或不完全履行工作職責(zé)，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，按個人所起的作用確定責(zé)任。
第十五條 行政許可過錯責(zé)任追究方式分為：
（一）誡勉教育，責(zé)令糾正并做出書面檢查；
（二）通報批評；
（三）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；
（四）扣發(fā)獎金；
（五）停職離崗培訓(xùn)或調(diào)離工作崗位；
（六）給予紀(jì)律處分。
第十六條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政許可過錯責(zé)任行為分為行政許可一般過錯責(zé)任行為、行政許可嚴(yán)重過錯責(zé)任行為和行政許可特別嚴(yán)重過錯責(zé)任行為。
（一）行政許可一般過錯責(zé)任行為，是指情節(jié)輕微，給公務(wù)相對人或管理秩序造成損害后果和影響較小的錯誤行為；
（二）行政許可嚴(yán)重過錯責(zé)任行為，是指情節(jié)嚴(yán)重，給公務(wù)相對人或管理秩序造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的錯誤行為；
（三）行政許可特別嚴(yán)重過錯責(zé)任行為，是指情節(jié)特別嚴(yán)重，給行政管理相對人或管理秩序造成損害后果特別嚴(yán)重、影響重大的錯誤行為。
第十七條 對于行政許可一般過錯責(zé)任行為，單獨(dú)或合并給予本辦法第十五條第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)行政處理。
第十八條 對于行政許可嚴(yán)重過錯責(zé)任行為，對負(fù)直接責(zé)任者，給予行政降級以下處分；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過以下處分；對負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政警告或者行政記過處分。
第十九條 對于行政許可特別嚴(yán)重過錯責(zé)任行為，對負(fù)直接責(zé)任者，給予行政撤職或者行政開除處分；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政降級以上處分；對負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過以上處分。
第二十條 因行政許可過錯責(zé)任給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任人過錯情節(jié)，單獨(dú)或合并給予第十五條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)行政處理。
第二十一條 行政許可過錯責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理。
（一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政許可過錯責(zé)任行為的；
（二）干擾、阻礙、不配合對其行政許可過錯責(zé)任進(jìn)行調(diào)查的；
（三）打擊、報復(fù)、陷害申訴人、控告人、檢舉人或責(zé)任追究承辦人的；
第二十二條 行政許可過錯責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處分：
（一）主動檢查行政許可過錯行為并及時予以糾正，或者積極配合組織調(diào)查，主動說明違法違紀(jì)行為真實(shí)情況并提供相關(guān)證據(jù)的；
（二）主動采取措施、減少或者避免損失，或者及時消除不良影響的；
（三）檢舉、揭發(fā)他人違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的；
（四）有其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處分情節(jié)的。
第二十三條 有下列情形之一，不追究機(jī)關(guān)工作人員的行政許可過錯責(zé)任：
（一）行政管理相對人弄虛作假、致使機(jī)關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；
（二）出現(xiàn)意外或不可抗拒因素，致使行政許可過錯責(zé)任情形發(fā)生的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二十四條 中國共產(chǎn)黨黨員的機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法受到行政處理或行政處分的，給予其相應(yīng)的黨紀(jì)處理。
第二十五條 因行政許可過錯責(zé)任造成國家賠償?shù)�，除依照本制度�?guī)定追究過錯責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)責(zé)任人員追繳部分或全部賠償費(fèi)用。
第二十六條 行政許可過錯責(zé)任構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 對行政許可過錯責(zé)任的追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，由黨政部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門決定和實(shí)施。
第二十八條 行政許可過錯責(zé)任追究的具體工作由本局黨政職能部門和本局紀(jì)檢組按各自職責(zé)分別或共同承擔(dān)。主要履行下列職責(zé)：
（一）受理投訴、檢舉和控告；
（二）調(diào)查實(shí)施行政許可過錯責(zé)任行為；
（三）提出處理意見。
第二十九條 調(diào)查處理行政許可過錯責(zé)任追究實(shí)行回避制度。調(diào)查處理人員與被追究人員有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。
第三十條 對公民、法人或者其他組織的投訴、檢舉、控告行政過錯，責(zé)任追究部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實(shí)依據(jù)的不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不受理理由或者處理決定。
第三十一條 法律、法規(guī)和規(guī)章對行政許可過錯責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 本制度由本局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本制度自2004年7月1日起試行�！�
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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