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面對新形勢、新要求，應當花大力氣打造硬件與軟件，將北京塑造成全世界的東方文化展示、研究中心 北京是五朝古都，擁有眾多歷史文化遺跡，其中尤以北京舊城之內(nèi)最為豐富。然而，隨著北京城市的不斷發(fā)展，大批擁有較高價值的文化遺產(chǎn)卻身陷困境，甚至湮沒消失。文化遺產(chǎn)是千百年來中華先民勤勞智慧的結(jié)晶，體現(xiàn)著中華民族的文化性格。她們是一個民族的特質(zhì)所在，也是一個國家軟實力的重要表現(xiàn)。北京要建設成具有國際影響力的世界城市，正是需要這種特色文化價值。唯其如此，北京才能建立起以東方優(yōu)秀文化為核心的特色世界城市。
保護古都歷史文化的核心
北京市已確定對歷史文化遺產(chǎn)按照“三個層次、一個重點”來實施保護，“三個層次”即文物保護單位保護、歷史文化保護區(qū)保護、歷史文化名城保護，“一個重點”即舊城區(qū)整體保護。
目前，在北京舊城62.5平方公里范圍內(nèi)，現(xiàn)已公布的各級文物保護單位有800余處。其中世界文化遺產(chǎn)2項，占全市世界文化遺產(chǎn)總數(shù)的1/3；國家級和市級文物保護單位168項，占全市總數(shù)的55.5%；區(qū)級文物保護單位115項，占全市區(qū)級保護單位總數(shù)的22%。普查登記文物建筑517項，占全市總數(shù)的21%。此外，還有廣布于城區(qū)的歷史文化街區(qū)、保護院落、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑等。由此可見，北京舊城確是一座歷史文物存量最多、級別最高、各類文物建筑高度集中的歷史文化名城。
按照歷史文化名城整體保護的要求，對文物保護單位的保護，只是歷史名城保護中的一部分，而北京歷史名城的真正價值，是城市整體風貌的保護。在這一點上，梁思成先生早在新中國成立初期就提出：“北京為故都及歷史名城，許多舊日的建筑已成為今日有紀念意義的文物，它們不但形體美麗，不允許傷毀，而且它們位置部署上的秩序和整個文物環(huán)境，正是這座名城壯美特點之一，也必須在保護之列。”
由于多種原因，舊城以內(nèi)的大量傳統(tǒng)建筑，還沒有被納入到文物保護范疇之列，很多有價值的傳統(tǒng)建筑在城市建設與改造中被“新陳代謝”掉，即使“幸存至今”的，其保存狀況也不堪入目，與往昔的美觀大相徑庭。就是舊城內(nèi)的大批區(qū)級文保單位、文物普查登記項目，幾乎都在受到社會不合理使用及超限度使用等問題的困擾，其保護現(xiàn)狀堪憂。在文保單位的保護范圍之外，文物建筑的周邊環(huán)境，也多受到城市現(xiàn)代化建設的威脅。盡管市政府從1984年起就開始劃定市級以上文物保護單位的建設控制地帶，但是由于實施工作不到位，所規(guī)定的建設控制高度多被突破，使很多文物保護單位的外部傳統(tǒng)環(huán)境喪失殆盡，高大的現(xiàn)代建筑林立，從空間上隔斷了文保單位及傳統(tǒng)建筑與歷史名城之間形成的整體聯(lián)系。舊城內(nèi)的市政建設、破壞性使用等諸多的問題，也在歷史文化街區(qū)保護中凸顯出來。
然而，亡羊補牢，猶未為晚。2005年1月27日國務院在關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃（2004~2020年）》的批復中明確提出“加強舊城整體保護”的概念。這一概念的提出，對北京古都風貌保護具有重要意義。它摒棄了過去那種大拆大建的粗放型模式，有利于緩解舊城保護與改造中的種種矛盾。可以說整體保住北京舊城，就是保護了古都歷史文化的核心。
文化遺產(chǎn)保護新進展
2000年，北京市委、市政府以申奧為契機，作出三年投入3.3億元，對重點位于“兩線、一街、一區(qū)”內(nèi)的市級以上文物保護單位的文物建筑進行搶險修繕的決定；北京申奧成功后，市委、市政府又于2003年作出五年投入6億元，實施“人文奧運文物保護計劃”的決定，按照“整治兩線景觀、恢復五區(qū)風貌、重現(xiàn)京郊六景”的保護思路，對全市市級以上文物保護單位的文物建筑進行了大規(guī)模的搶險修繕。
據(jù)不完全統(tǒng)計，八年來修繕市級以上文物保護單位139處，修繕面積近33萬平方米，使天壇、頤和園、周口店遺址、先農(nóng)壇、十三陵、歷代帝王廟、孔廟、國子監(jiān)等一批文物保護單位的文物建筑得到搶修，緩解了本市地面文物建筑長期以來存在的年久失修的局面。另一方面又通過搬遷騰退、修繕和環(huán)境整治，恢復了菖蒲河、后門橋等歷史人文景觀，建成了明城墻、東皇城根等遺址公園，復建了永定門城樓，開放了袁崇煥祠、紀曉嵐故居、歷代帝王廟、天壇神樂署等一批價值高、知名度大的文物建筑，取得了顯著的社會效益。
據(jù)統(tǒng)計，市政府為兩項計劃共投入專項資金9.3億元，帶動各區(qū)縣和相關(guān)單位配套資金50多億元，搬遷不合理占用單位880余個，居民14200余戶，為搶險修繕和合理利用創(chuàng)造了條件。
2005年國務院批復《北京城市總體規(guī)劃（2004~2020年）》，要求加強歷史文化名城保護工作，堅持北京作為歷史文化名城和世界著名古都的性質(zhì)。
為切實保護北京歷史文化名城和歷史文化保護區(qū)，北京市逐步完善相關(guān)專項規(guī)劃和法律法規(guī)，自2002年開始實施《北京舊城二十五片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》，2003年開始實施《北京皇城保護規(guī)劃》，2005年公布《北京歷史文化名城保護條例》。目前，北京市對文物保護單位、歷史文化保護區(qū)和歷史文化名城整體進行分層次保護，并保護舊城“凸”字形輪廓和整體風貌，初步形成了“三個層次、一個重點”的保護體系，歷史文化名城保護工作逐步納入法制化管理。
在文物保護單位的保護與管理方面，仍存在一些問題有待解決：
一是仍有大量文物建筑亟需修繕。據(jù)統(tǒng)計，八年來文物修繕面積近33萬平方米，不足北京市文物建筑總面積的6.4%，在已修繕的139處文物保護單位中，得到了整體修繕的不足10%，大多數(shù)乃屬于搶險加固或局部修繕。而567處區(qū)級文物保護單位及2600余處未核定為文物保護單位的不可移動文物絕大多數(shù)未曾修繕，保存狀態(tài)令人擔憂。
二是文物保護單位被不合理使用的問題依然十分突出。據(jù)統(tǒng)計，全市98處全國重點文物保護單位中，被不合理使用的占到15%；224處市級文物保護單位中，被不合理使用的占到33%；567處區(qū)縣級文物保護單位中，被不合理使用的占到72%。由于歷史等復雜原因，不合理使用問題長期存在，并因此造成文物建筑不能及時維護，存在諸多安全隱患，無法開放展示文化價值。
三是文物安全形勢不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，全市322處市級以上文物保護單位中，存在安全隱患的單位有180處，占總數(shù)的60%；500余處區(qū)縣級文物保護單位中，存在安全隱患的單位達460余處，占總數(shù)的90%；2000余處一般古建筑群中，幾乎全部不同程度地存在安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，北京市各級文物保護單位中，約有77000戶居民居住使用，如果搬遷將需約1000億元。
切實加強整體保護
要整體保護北京舊城，一是要保護北京永定門到鼓樓7.8公里明清北京城傳統(tǒng)中軸線的歷史風貌；二是保護北京“凸”字形城墻輪廓；三是保護好皇城；四是保護好舊城歷史水系；五是保護好棋盤式街巷和胡同格局；六是保護好北京的四合院；七是嚴格控制高度，保護好舊城平緩開闊的空間形態(tài)；八是保護好重要景觀；九是保護好傳統(tǒng)建筑色彩，金碧輝煌和青磚灰瓦協(xié)調(diào)相映；十是保護好古樹名木。從以上保護內(nèi)容來看，舊城街道、胡同四合院是舊城保護的主要內(nèi)容。
北京舊城存在的問題主要是住房擁擠，建筑年久失修，基礎(chǔ)設施落后。這主要是由于20世紀50年代定位失當造成的。2005年北京市測繪設計研究院編著的《北京舊城胡同現(xiàn)狀與歷史變遷調(diào)查研究》顯示，20世紀90年代以來，北京市開展以房地產(chǎn)開發(fā)為主導的危舊房改造，導致北京舊城文化遺跡遭受空前破壞。根據(jù)資料統(tǒng)計，1965年北京有2382條胡同。1980年比1965年減少胡同92條，1990年比1980年減少胡同48條。1990年至2003年這十三年間舊城危改項目展開，北京舊城胡同銳減683條，比1965年減少28％，應該看出1990年至2003年是北京舊城變化最劇烈的階段。大量經(jīng)過修繕仍可居住的傳統(tǒng)建筑被拆除，北京的歷史風貌蕩然無存。
北京現(xiàn)存的諸多歷史文化遺產(chǎn)被妥善保護、開發(fā)利用的不到總數(shù)的一半。大量遺產(chǎn)分別由中央到基層的不同單位管理，產(chǎn)權(quán)歸屬復雜，管理混亂，保存現(xiàn)狀與占用情況各異。這就要求各級政府部門下大力氣協(xié)同作戰(zhàn)，使各項文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)利用工作落在實處。在國家利益的大前提下，通過協(xié)調(diào)協(xié)商，統(tǒng)一思想與行動，走共同保護、共同開發(fā)、共同受益之路。
北京有著悠久的歷史文物、豐厚的文化遺產(chǎn)資源，應當充分認識并利用這個優(yōu)勢，增強城市文化的民族認同感，增強北京作為“世界城市”的文化旅游特色和城市魅力，占據(jù)全球文化高點，對人類生活產(chǎn)生更大的影響。
（編輯：劉堃茹）
(責任編輯：白雪松)
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