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說一下筆者的一些粗淺觀點(diǎn)： 1、中國的城市化發(fā)展方向是大城市和特大城市，城市溢出效應(yīng)和逆城市化較為有限，特色小鎮(zhèn)自身必須有強(qiáng)大吸引力。 在中國當(dāng)前的國情下，全國人力和產(chǎn)業(yè)資源必然向發(fā)達(dá)地區(qū)集中、向大城市集中，而不是逆向小城鎮(zhèn)化。說小城鎮(zhèn)環(huán)境好所以能吸引溢出人群是有偏頗的觀點(diǎn)，農(nóng)村和山區(qū)環(huán)境更好，為啥這么多人往污染嚴(yán)重的大城市擠呢？ 產(chǎn)業(yè)集聚可以大大提高效率、降低成本、獲取人力、鏈接渠道、整合資源等。城市越大，交通越便捷，集聚作用就越強(qiáng)，這是基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。對(duì)于個(gè)人來說就是實(shí)實(shí)在在的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以賺錢養(yǎng)家。 外部力量必須有足夠的能量才能把城市內(nèi)部的一些原有產(chǎn)業(yè)和人口吸引過去，不然只能接納一些被大城市淘汰的產(chǎn)業(yè)，否則就是自己被大城市核心區(qū)域吸附。集聚和吸附很容易，溢出卻很難。 2、中國的特色小鎮(zhèn)目前較適宜在大城市周邊，至少是二線主要經(jīng)濟(jì)中心城市。 中國目前只有在大城市周邊才有可能獲得發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)所必須的專業(yè)人才，還可利用中心城市的紐帶作用與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)良好銜接。欠發(fā)達(dá)地區(qū)搞特色小鎮(zhèn)的成功率接近于零，小鎮(zhèn)是無法用來扶貧的。 我們看目前國內(nèi)的示范性案例，如杭州的上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)，無一例外都是背靠著大城市核心來發(fā)展。政府的政策引導(dǎo)、資金扶持、稅收優(yōu)惠可以在培育期使小鎮(zhèn)產(chǎn)生一定的吸引力，但小鎮(zhèn)能否長期保持經(jīng)濟(jì)活力和成長，最終還是要靠其自身特色產(chǎn)業(yè)與大城市的結(jié)合。 3、特色小鎮(zhèn)核心必須是特色產(chǎn)業(yè)，不是文化，不是旅游，更不能是房地產(chǎn)！ 特色小鎮(zhèn)應(yīng)以高科技產(chǎn)業(yè)或高端制造業(yè)為主，部分有當(dāng)?shù)鬲?dú)特資源的地區(qū)可以搞特色產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合金融資源、教育資源，以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施、物流體系和服務(wù)業(yè)態(tài)，進(jìn)行系統(tǒng)性的打造。特色是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力所在，吸引力所在，只有特色產(chǎn)業(yè)才能給小鎮(zhèn)帶來穩(wěn)定的崗位需求，穩(wěn)定的人口基礎(chǔ)，形成一個(gè)有機(jī)協(xié)同運(yùn)作的整體。 現(xiàn)在很多創(chuàng)建小鎮(zhèn)提出的文化特色其實(shí)只能作為佐料。工作和居住是人生存的基本需求，在馬斯洛人類需求五層次理論中位于最基本的最底層，而文化等精神需求等級(jí)要高得多。人們會(huì)為了感受文化而去旅行，但絕不會(huì)為了文化而定居。 旅游雖然也是產(chǎn)業(yè)，但這種產(chǎn)業(yè)在中國受季節(jié)和節(jié)假日影響太大，很難支撐小鎮(zhèn)持續(xù)的生機(jī)。現(xiàn)在到處搞旅游特色小鎮(zhèn)，除了旅游地產(chǎn)換個(gè)馬甲圈地造房外，看不出有何新意。在鳥不拉屎的地方造一堆房地產(chǎn)，最終真的會(huì)有多少人會(huì)長期居住？對(duì)當(dāng)?shù)爻藥矶虝旱腉DP外，還有什么呢？ 4、特色小鎮(zhèn)在突出特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也需注重頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化小鎮(zhèn)整體生態(tài)的建設(shè)。 大都市的“職住分離”趨勢(shì)，造成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越來越集中于市中心，居民住得離市中心越來越遠(yuǎn)，通勤時(shí)間越來越長（目前已遠(yuǎn)大于歐美），道路越來越堵，城市宜居性越來越差。這對(duì)特色小鎮(zhèn)來說是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。  特色小鎮(zhèn)除了做好“特”的文章，培育特色產(chǎn)業(yè)，得到政策和經(jīng)濟(jì)支持外，也應(yīng)注意頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌兼顧工作。打造特色小鎮(zhèn)是綜合性很強(qiáng)的重體力重智商重運(yùn)營的工作，需要以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為指導(dǎo)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、民生等要素進(jìn)行綜合考量、統(tǒng)籌兼顧。 將特色小鎮(zhèn)整體生態(tài)的建立和融合，使之成為一個(gè)宜居的小鎮(zhèn)。建造人才公寓（限制交易）、完善社區(qū)功能、商業(yè)和娛樂設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。打造“產(chǎn)城”一體的新型空間，也是特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園的主要區(qū)別。 特色小鎮(zhèn)要不要配房地產(chǎn)開發(fā)？ 目前萬科、恒大、萬達(dá)、華夏幸福、碧桂園、綠城、藍(lán)城、華僑城、魯能、豐盛等幾乎所有主要房地產(chǎn)企業(yè)都開始涉足特色小鎮(zhèn)建設(shè)。大量資本的涌入，各地都興起了風(fēng)風(fēng)火火的造鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)。 甚至有一些公司以旅游開發(fā)、特色小鎮(zhèn)的名義，利用人脈關(guān)系以各種手段大肆圈地、搞用地指標(biāo)，或自行融資開發(fā)、或轉(zhuǎn)賣大型房企，大發(fā)其財(cái)。各種套路層出不窮。 現(xiàn)在相信很多人已意識(shí)到這樣瘋狂發(fā)展下去不行，一部好經(jīng)會(huì)被念歪。中央原本用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策會(huì)變成地產(chǎn)商的盛宴，最后剩下一地雞毛、一堆鬼鎮(zhèn)。中央已多次重申“房子是用來住的，不是用來炒的”！中央提出培育特色小鎮(zhèn)的思路，其根本出發(fā)點(diǎn)是希望回歸以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的空間。 一個(gè)國家或一個(gè)地方，如果讓房地產(chǎn)利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)凌駕于任何創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之上，那經(jīng)濟(jì)只會(huì)越來越黯淡。資本永遠(yuǎn)是功利的，地產(chǎn)商只會(huì)以房地產(chǎn)模式把特色小鎮(zhèn)開發(fā)成地產(chǎn)綜合體。且房地產(chǎn)開發(fā)必然會(huì)拉高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成本，抑制特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使原本培育產(chǎn)業(yè)的目的落空，最終演變?yōu)榉康禺a(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”。 筆者認(rèn)為政府在建立小鎮(zhèn)前的前期調(diào)研和策劃非常重要，必須從頂層設(shè)計(jì)上，堅(jiān)決摒棄房地產(chǎn)開發(fā)，讓小鎮(zhèn)的房子真正變成產(chǎn)業(yè)人才居住之所，讓特色小鎮(zhèn)成為宜居之地。人才是產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，特色小鎮(zhèn)模式成功的希望！ 新聞回放 編者按：中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院院長、中國規(guī)劃網(wǎng)專家委員會(huì)秘書長、知名學(xué)者乾泉教授，是當(dāng)時(shí)聯(lián)合國評(píng)審組成員，在2007年聯(lián)合國評(píng)出的首批世界十佳和諧鄉(xiāng)村中，滕頭村占據(jù)了一席。十年前的聯(lián)合國評(píng)選活動(dòng)，讓乾泉教授無意中“成為最早在國際舞臺(tái)推動(dòng)習(xí)總書記當(dāng)年主政浙江建設(shè)美麗鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)成功典范第一人……” 《系辭》云：可大則賢人之德，可久則賢人之業(yè)。 著名學(xué)者乾泉十多年前就提出《城鎮(zhèn)生命全息基因理論》學(xué)說。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)是有生命的，決定城生命長短和生命價(jià)值的是城鎮(zhèn)的基因密碼，因此新型城鎮(zhèn)化與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，首先要厘清和重塑這些決定城鎮(zhèn)生命特征的自然資源稟賦與人文歷史要素。乾泉先生指出，整個(gè)人類文明史，是以城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主要標(biāo)志的建設(shè)史，人居文明承載著這個(gè)星球上所有人的共同夢(mèng)想。定位是小鎮(zhèn)的未來，特色是小鎮(zhèn)的生命，文化是小鎮(zhèn)的“基因”，人是小鎮(zhèn)的"靈魂"，建筑是小鎮(zhèn)的"骨胳"，產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的"血液"，項(xiàng)目是小鎮(zhèn)的"肌肉"，企業(yè)是小鎮(zhèn)的"腎臟"，治理是小鎮(zhèn)的"心臟"，生態(tài)是小鎮(zhèn)的“肺"，旅居是小鎮(zhèn)的"脾胃"，品牌是小鎮(zhèn)的“五官”，投資是小鎮(zhèn)的“荷爾蒙”…… 中國滕頭村：和諧發(fā)展正在這里實(shí)現(xiàn) 新華網(wǎng)杭州10月11日電（記者 李亞彪 鄭黎）“你們的村莊太美了，村民生活這樣幸福，不亞于世界上很多國家最好的鄉(xiāng)村。”面對(duì)中國滕頭村黨委書記傅企平，聯(lián)合國副秘書長阿莎羅斯·米基羅掩飾不住內(nèi)心的興奮。 在看到滕頭村畫冊(cè)與影像資料前，盡管聯(lián)合國的同事與環(huán)境規(guī)劃署的官員多次向阿莎羅斯·米基羅介紹滕頭村的美麗與迷人，可這位聯(lián)合國官員對(duì)于這個(gè)在地圖上很難找到的中國小村莊的發(fā)展還有些不信。 在一些發(fā)達(dá)國家的眼中，中國的農(nóng)村還很落后。滕頭村卻在前不久聯(lián)合國評(píng)出的首批世界十佳和諧鄉(xiāng)村中占據(jù)了一席。 “和諧發(fā)展也是聯(lián)合國追求的目標(biāo)，這次評(píng)選活動(dòng)是今年聯(lián)合國第七屆全球論壇的主要內(nèi)容之一。”中國清華大學(xué)教授、世界和諧活動(dòng)評(píng)審專家組成員乾泉說。 在乾泉的評(píng)審組成員同事中，除中、美、英、法、俄等聯(lián)合國的5個(gè)常任理事國外，還有日本、德國等10個(gè)國家中具有國際聲望的一流學(xué)者。 同這次參選的其他1200多個(gè)鄉(xiāng)村相比，滕頭村的和諧給人留下了極深的印象。評(píng)審委員會(huì)的評(píng)語是：公共服務(wù)與管理上的創(chuàng)新，對(duì)生態(tài)保護(hù)的超前意識(shí)與極強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任心，一個(gè)有鮮明特色，在環(huán)境、工業(yè)化和科技普及上綜合發(fā)展的中國村莊。 滕頭村隸屬中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一浙江，地處中國東海之畔的重要港口城市寧波以南30公里。 “這是一座任何人看第一眼就會(huì)喜歡上的小村莊。”來過滕頭村的外國朋友與聯(lián)合國官員們都這樣說。整齊干凈的街道、滿眼的綠色、村廣場(chǎng)中心的音樂噴泉，構(gòu)成他們對(duì)滕頭村的第一印象。 可誰也不會(huì)想到，這個(gè)美麗村莊在上世紀(jì)60年代中期以前是一個(gè)糧食產(chǎn)量很低的貧困村。 面對(duì)非旱即澇的土地，滕頭村當(dāng)年的負(fù)責(zé)人傅嘉良帶著幾百名村民開始改土造田，這個(gè)過程歷時(shí)15年。改土造田不僅優(yōu)化了土地，而且村民們還種下了數(shù)千株果樹，滕頭村在一片綠色中踏上致富路。 “評(píng)選十佳和諧鄉(xiāng)村共有8大指標(biāo)，不少指標(biāo)同環(huán)境相關(guān)，村里在20多年前就超前具備了環(huán)保意識(shí)。”滕頭村黨委書記傅企平說，在許多地方還不懂環(huán)保時(shí)，滕頭村就學(xué)會(huì)了在規(guī)劃中實(shí)施雨污分流工程。 事實(shí)上，靠工業(yè)和生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)富裕起來的滕頭村沒有放棄農(nóng)業(yè)，但那種“日出而作，日落而息”的中國傳統(tǒng)農(nóng)耕業(yè)在這塊土地上已杳無蹤影。 在村里，可以看到為數(shù)不多的農(nóng)具已被濃縮進(jìn)滕頭公園的農(nóng)家博物館中，取而代之的是國家級(jí)高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。滕頭農(nóng)民也不再戴草帽，而是穿白大褂；莊稼種在試管里，這些高科技的試管種苗遠(yuǎn)銷法國、荷蘭等國家。 相關(guān)報(bào)道 建設(shè)中國文化旅游特色小鎮(zhèn) 面向國內(nèi)外誠征戰(zhàn)略合作伙伴 中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院 中國文旅與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體 全球特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟（北京）科技股份公司 一、產(chǎn)業(yè)背景 雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，旅游業(yè)卻逆勢(shì)增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，國內(nèi)旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費(fèi)市場(chǎng)推動(dòng)下及有利的宏觀政策引領(lǐng)下，通過積極實(shí)施“515戰(zhàn)略”、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)綠色旅游發(fā)展行動(dòng)、公共服務(wù)和目的地建設(shè)行動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、旅游促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)等若干強(qiáng)力舉措，旅游產(chǎn)業(yè)正成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。 二、政策依據(jù) 為迎接2017國際可持續(xù)旅游發(fā)展年，通過發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用社會(huì)資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關(guān)于供給側(cè)改革、十三五規(guī)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略決策，積極配合我國各地區(qū)級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。為落實(shí)2016年2月，中央《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《十三五規(guī)劃綱要》中提出的，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)成融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)；落實(shí)2016年7月住建部等三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目投資；更面向戰(zhàn)略合作城市文化旅游、小微創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)客，積極打造和構(gòu)建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創(chuàng)空間、園區(qū)和特色小城鎮(zhèn)。 三、合作平臺(tái) 1、中國文旅與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體：（新華社）中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院、中國城市雙創(chuàng)推進(jìn)工程辦公室、中國海外控股集團(tuán)、中國企業(yè)家投融資俱樂部，協(xié)同中國文化旅游新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體的核心成員單位，如中國海外控股集團(tuán)、泛華集團(tuán)、中投集團(tuán)、中交集團(tuán)、中建集團(tuán)、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實(shí)力的知名上市公司。 2、智庫與PPP平臺(tái)：中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院由（新華社）中國文化旅游雜志社、中國城市治理現(xiàn)代化研究院、中央電視臺(tái)微電影頻道、中央數(shù)字電視城市建設(shè)頻道、泛華集團(tuán)、中國城市雙創(chuàng)推進(jìn)工程辦公室聯(lián)合主發(fā)起的，協(xié)同（國家體育總局）中國航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、（國家旅游局）第一旅游網(wǎng)、全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)、中國電子工程設(shè)計(jì)院、清華大學(xué)新興產(chǎn)業(yè)研究中心、中國管理科學(xué)研究院、（國家發(fā)改委）中國投資協(xié)會(huì)PPP中心、中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會(huì)優(yōu)化投資工作委員會(huì)、中國書院聯(lián)盟、中國通用航空（救援）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國商協(xié)會(huì)合作聯(lián)盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰(zhàn)略合作伙伴機(jī)構(gòu)，積極搭建“全國文化旅游小城鎮(zhèn)PPP投資平臺(tái)”，系統(tǒng)開展文化旅游產(chǎn)業(yè)、智慧小鎮(zhèn)、通用航空業(yè)和特色小城鎮(zhèn)項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃、雙創(chuàng)投資、開發(fā)建設(shè)，商業(yè)模式，國學(xué)文化旅游書院開發(fā)等。 3、運(yùn)營主體：全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟（北京）經(jīng)濟(jì)技術(shù)股份公司 四、產(chǎn)融合作 1、產(chǎn)業(yè)整合：新型城鎮(zhèn)化新政下的一帶一路、產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融合、供給側(cè)改革、國學(xué)、養(yǎng)生、文體、旅游、通航、物流、電子商務(wù)、雙創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能+…… 2、融資方式：搭建產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融資平臺(tái)、PPP融資模式、PE/VC與股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)掛牌融資、資本運(yùn)營與并購重組、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化、發(fā)債權(quán)融資、BOT、BLT、項(xiàng)目對(duì)接、商業(yè)模式…… 五、合作對(duì)象 合作對(duì)象：各地市區(qū)縣人民政府，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、各特色鎮(zhèn)以上政府部門，各城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科研單位，投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金等。 歡迎各地政府與投資合作機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)合體平臺(tái)，借助特色小城鎮(zhèn)開發(fā)的歷史機(jī)遇，串起經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之粒粒珍珠，共享共榮，協(xié)同發(fā)展！ 六、合作流程 1、由項(xiàng)目單位協(xié)同縣級(jí)以上政府，委托我院提供專業(yè)咨詢，并組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組； 2、我們?cè)喊才艑＜易稍儓F(tuán)隊(duì)，協(xié)同項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組開展前期調(diào)研； 3、我們?cè)簩＜易稍儓F(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目戰(zhàn)略與總體規(guī)劃草案； 4、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究并驗(yàn)收《草案》； 5、由我們?cè)悍綌M定文化旅游小鎮(zhèn)或?qū)ｎ}項(xiàng)目開發(fā)建議書； 6、向委托方政府發(fā)改委（局）或上一級(jí)主管部門，或國家住建部、發(fā)改委和財(cái)政部報(bào)備 7、與項(xiàng)目方或政府、我們?cè)悍郊拔穆寐?lián)合體進(jìn)入項(xiàng)目正式招商開發(fā)階段，我們聯(lián)合體密切合作。 七、聯(lián)系方式 總召集人：乾泉、杜寶義、胡健宏、華敬友 秘書處干事：樊效、董承孝、汪志民、畢明榮 合作熱線：18911166578、18911189318、13801007396、010-52409816 電子郵件：522638684@qq.com、18911166578@163.com 官方網(wǎng)站：www.zgghw.org (責(zé)任編輯：白雪松) |
