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文/本刊記者 甄愛軍 開軒面場圃，把酒話桑麻，隨著我國特色小鎮建設的推進，這樣的詩意生活或許不再只是停留在大多數人的夢中。作為我國新型城鎮化建設的一個重要組成部分，大力發展特色小鎮，不僅僅留住了鄉愁，還將成為經濟發展的新引擎。 特色小鎮熱潮漸起 自今年兩會召開以來，“特色小鎮”成為最具熱度的話題之一。李克強總理在政府工作報告中指出：“支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。”特色小鎮概念首次寫入政府工作報告，從而使得社會關注度再次提高。 其實早在2016年7月，住建部、發改委、財政部等三部委就發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個左右各具特色的小鎮。特色小鎮立刻成為市場熱點。 就在2016年10月份，住房城鄉建設部發布《關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》，認定包括蘇州市吳中區甪直鎮、遵義市仁懷市茅臺鎮等在內的127個鎮為第一批中國特色小鎮（可見下表）。 表 中國首批特色小鎮一覽表 地區 小鎮名稱 北京 房山區長溝鎮、昌平區小湯山鎮、密云區古北口鎮 天津 武清區崔黃口鎮、濱海新區中塘鎮 河北 秦皇島市盧龍縣石門鎮、邢臺市隆堯縣蓮子鎮鎮、保定市高陽縣龐口鎮、衡水市武強縣周窩鎮 山西 晉城市陽城縣潤城鎮、晉中市昔陽縣大寨鎮、呂梁市汾陽市杏花村鎮 內蒙 赤峰市寧城縣八里罕鎮、通遼市科爾沁左翼中旗舍伯吐鎮、呼倫貝爾市額爾古納市莫爾道嘎鎮 遼寧 大連市瓦房店市謝屯鎮、丹東市東港市孤山鎮、遼陽市弓長嶺區湯河鎮、盤錦市大洼區趙圈河鎮 吉林 遼源市東遼縣遼河源鎮、通化市輝南縣金川鎮、延邊朝鮮族自治州龍井市東盛涌鎮 黑龍江 齊齊哈爾市甘南縣興十四鎮、牡丹江市寧安市渤海鎮、大興安嶺地區漠河縣北極鎮 上海 金山區楓涇鎮、松江區車墩鎮、青浦區朱家角鎮 江蘇 南京市高淳區椏溪鎮、無錫市宜興市丁蜀鎮、徐州市邳州市碾莊鎮、蘇州市吳中區甪直鎮、蘇州市吳江區震澤鎮、鹽城市東臺市安豐鎮、泰州市姜堰區溱潼鎮 浙江 杭州市桐廬縣分水鎮、溫州市樂清市柳市鎮、嘉興市桐鄉市濮院鎮、湖州市德清縣莫干山鎮、紹興市諸暨市大唐鎮、金華市東陽市橫店鎮、麗水市蓮都區大港頭鎮、麗水市龍泉市上垟鎮 安徽 銅陵市郊區大通鎮、安慶市岳西縣溫泉鎮、黃山市黟縣宏村鎮、六安市裕安區獨山鎮、宣城市旌德縣白地鎮 福建 福州市永泰縣嵩口鎮、廈門市同安區汀溪鎮、泉州市安溪縣湖頭鎮、南平市邵武市和平鎮、龍巖市上杭縣古田鎮 江西 南昌市進賢縣文港鎮、鷹潭市龍虎山風景名勝區上清鎮、宜春市明月山溫泉風景名勝區溫湯鎮、上饒市婺源縣江灣鎮 山東 青島市膠州市李哥莊鎮、淄博市淄川區昆侖鎮、煙臺市蓬萊市劉家溝鎮、濰坊市壽光市羊口鎮、泰安市新泰市西張莊鎮、威海市經濟技術開發區崮山鎮、臨沂市費縣探沂鎮 河南 焦作市溫縣趙堡鎮、許昌市禹州市神垕鎮、南陽市西峽縣太平鎮、駐馬店市確山縣竹溝鎮 湖北 宜昌市夷陵區龍泉鎮、襄陽市棗陽市吳店鎮、荊門市東寶區漳河鎮、黃岡市紅安縣七里坪鎮、隨州市隨縣長崗鎮 湖南 長沙市瀏陽市大瑤鎮、邵陽市邵東縣廉橋鎮、郴州市汝城縣熱水鎮、婁底市雙峰縣荷葉鎮、湘西土家族苗族自治州花垣縣邊城鎮 廣東 佛山市順德區北滘鎮、江門市開平市赤坎鎮、肇慶市高要區回龍鎮、梅州市梅縣區雁洋鎮、河源市江東新區古竹鎮、中山市古鎮鎮 廣西 柳州市鹿寨縣中渡鎮、桂林市恭城瑤族自治縣蓮花鎮、北海市鐵山港區南康鎮、賀州市八步區賀街鎮 海南 海口市云龍鎮、瓊海市潭門鎮 重慶 萬州區武陵鎮、涪陵區藺市鎮、黔江區濯水鎮、潼南區雙江鎮 四川 成都市郫縣德源鎮、成都市大邑縣安仁鎮、攀枝花市鹽邊縣紅格鎮、瀘州市納溪區大渡口鎮、南充市西充縣多扶鎮、宜賓市翠屏區李莊鎮、達州市宣漢縣南壩鎮 貴州 貴陽市花溪區青巖鎮、六盤水市六枝特區郎岱鎮、遵義市仁懷市茅臺鎮、安順市西秀區舊州鎮、黔東南州雷山縣西江鎮 云南 紅河州建水縣西莊鎮、大理州大理市喜洲鎮、德宏州瑞麗市畹町鎮 西藏 拉薩市尼木縣吞巴鄉、山南市扎囊縣桑耶鎮 陜西 西安市藍田縣湯峪鎮、銅川市耀州區照金鎮、寶雞市眉縣湯峪鎮、漢中市寧強縣青木川鎮、楊陵區五泉鎮 甘肅 蘭州市榆中縣青城鎮、武威市涼州區清源鎮、臨夏州和政縣松鳴鎮 青海 海東市化隆回族自治縣群科鎮、海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮 寧夏 銀川市西夏區鎮北堡鎮、固原市涇源縣涇河源鎮 新疆 喀什地區巴楚縣色力布亞鎮、塔城地區沙灣縣烏蘭烏蘇鎮、阿勒泰地區富蘊縣可可托海鎮 新疆生產建設兵團 第八師石河子市北泉鎮 之后，各地積極開展培育特色小鎮的探索嘗試，各項地方規劃密集出爐。包括天津、山東、江蘇、山西、貴州等都陸續出臺政策，從要素保障、資金扶持、人才支持等多個方面推進特色小鎮建設。 怎樣才算特色小鎮 特色小鎮到底為何物？它與我們常見的鎮、城關鎮及建制鎮等說法有何區別？它又從何而來？ 對于特色小鎮最為權威的定義，應該來自住建部。2016年7月，住建部等三部委發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提到，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。 根據以上表述，可以明確特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確的產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，它可以脫胎于建制鎮，也有可能是城市周邊單辟出的一塊地方，更有可能是幾個鎮組合而成。 浙江是最早發展特色小鎮的省，目前已經形成三大成熟模式。 第一種是挖掘獨特山水風景所特有的文化內涵，以此發展休閑旅游業。如湖州市德清縣莫干山鎮，因為坐擁國家級風景名勝區——莫干山，以及獨有的自然山水風光及豐富的人文傳說，大力發展休閑旅游及特色產品。后文將介紹的上海金山區的呂巷鎮，也在特色農業和旅游觀光探索出了一條可持續發展道路，推動了當地的經濟發展。 第二種是依托原有優勢產業，引入研發、設計等高附加值產業環節，從而讓當地產業能級得到提升。如諸暨市大唐鎮，這個位于西施故里的小鎮，已經發展為全國聞名的襪業小鎮，在整個襪業界，素有“大唐襪機響，天下一雙襪”的說法。此外，蘇州市吳中區甪直鎮與之有些類似，只不過甪直鎮重點發展模具裝備產業。 第三種則是瞄準高端產業，借助互聯網+優勢承接產業創新。比如杭州的夢想小鎮，是依托信息優勢，集聚了眾多創業者、創投基金、孵化器等，并吸引眾多創業項目落地并發展壯大。類似的特色小鎮還有南京未來網絡小鎮。 拉動投資達10萬億元 支持特色小鎮發展，已經成為一項國策，這對于我國未來經濟發展，又能起到什么作用呢？ 首先對我國經濟發展是一個有益的補充。早在2015年秋，中央財經領導小組辦公室主任劉鶴到浙江調研時，便對浙江的特色小鎮建設大加贊賞。劉鶴認為，特色小鎮建設對經濟發展作用體現了兩個方面：一是新常態下發展模式的有益探索，一是處理好了政府與市場關系。 也有專家認為，發展特色小鎮是我國新型城鎮化的有效途徑，其最為顯著的作用是，通過建設特色小鎮能夠帶動周邊農村基礎設施和公共服務的發展，吸納農村勞動力人口就業，實現城鄉產業融合。發展特色小鎮也會使城市文明迅速擴展到農村，縮小城鄉發展差距并實現協調發展。 其次，就特色小鎮建設而言，將產生10萬億元以上的投資額，對經濟的拉動作用也非常明顯。據前瞻產業研究院資深產業研究員、分析師朱茜測算，根據已經初步建成、企業已進駐運營的部分小鎮統計來看，平均一個特色小鎮投資額約為50億～60億元，規模較小的約為10億元，而較大的可達到百億元。按照住建部總規劃，1000個特色小鎮將產生5萬億～6萬億元投資額。如果按31個省市的規劃總和，2400多個特色小鎮將產生12萬億～15萬億元投資額，可為經濟增長提供強大推力。另外，從對國內已建成小鎮的樣本統計來看，總投資中基建設施投資約占比30%～50%，估算全國1000個小鎮基建部分投資將有1.5萬億～3萬億元。 熱潮中也需冷思考 一哄而上、盲目跟風現象此起彼伏，有些地方甚至不管是否具備發展特色小鎮的條件而“霸王硬上弓”，這些都值得警惕。 根據各地的規劃情況來看，特色小鎮建設數量可能會遠超國家提出的目標。根據前瞻產業研究院對全國31個省市特色小鎮產業規劃的匯總，包括四川、云南提出到2020年建設200個特色小鎮，還有13個省市提出計劃建設100個，這些省份2020年的規劃目標高達2468個，遠遠超過三部委的規劃。 這其中，出現了盲目跟風現象。有些地方發現政策支持發展特色小鎮，便拿出一塊地方請專業機構做規劃，至于有無產業基礎或者資源，卻被有意忽略。但根據浙江特色小鎮建設經驗，都是選擇已經形成了一定產業基礎的小鎮進行重點發展，而并非生硬打造。 另外，隨著各路資本的涌入，這種一哄而上的現象也讓行業人士感到擔憂。據了解，國內某大型房企宣稱將斥巨資打造“科技小鎮”，還有不少開發商也對特色小鎮表現出了濃厚興趣，包括國企、民企，都爭著進入這個領域。但業內人士指出，特色小鎮的建設開發是一個長期過程，尤其是后期運營管理極為關鍵，所以如以特色小鎮之名行地產開發之實，將與此前的新城開發并無二致；而如果沒有產業支撐、人才聚集，其結果必將又留下一座座鬼城。 還有一種現象就是定位雷同、無特色可言。記者在梳理各地的特色小鎮發展目標時發現，包括養老小鎮、制造小鎮、基金小鎮、旅游小鎮、體育小鎮等層出不窮，這到底是當地特色還是僅僅只為“趕時髦”而生搬硬套，不得而知。 哪些商機可供挖掘 發展特色小鎮，在投資開發、運營管理方面，以及與特色小鎮相關的生活配套方面，甚至包括股市方面，都會衍生出很多商機。 特色小鎮建設對房地產方面肯定會形成有利的促進作用。隨著產業聚集，各類人才會聚集在小鎮上，這會對住房產生巨大需求。記者在蘇州市吳中區甪直鎮采訪時了解到，這個鎮常住人口已經超過了15萬人，巨大的住房需求導致當地的房價達到1.6萬元/平方米。因此可以預見，未來隨著一些特色小鎮人口規模的擴大，必然帶熱當地房地產市場。 在特色小鎮的發展建設中，不同的環節也會產生商機，從而能夠改善一些上市公司業績。比如基礎設施建設、打造特色產業、城市功能的塑造等等，甚至包括規劃設計，金融服務領域等公司，都會受益于此。 當然，還有一些個人創業者以及手工業者，也能在這里找到機會。目前有不少特色小鎮依托當地特色，建立了發達的銷售網絡渠道，為這部分群體帶來了新的發展機會。這種案例在國外也有不少，比如世界香水中心就在法國南部的格拉斯小鎮上，聚集了大量制作香水的工人。 不少特色小鎮除了產業方面的規劃，也在把更多精力集中在滿足人才住宿、餐飲、娛樂、購物、教育、醫療等多層次需求上，這也會帶來新的商機。至于到底哪些方面能夠獲得不錯的機會，我們在后面的文章中會對此進行專門介紹。 新聞回放 編者按：中國文化旅游與新型城鎮化研究院院長、中國規劃網專家委員會秘書長、知名學者乾泉教授，是當時聯合國評審組成員，在2007年聯合國評出的首批世界十佳和諧鄉村中，滕頭村占據了一席。十年前的聯合國評選活動，讓乾泉教授無意中“成為最早在國際舞臺推動習總書記當年主政浙江建設美麗鄉村特色小鎮成功典范第一人……” 《系辭》云：可大則賢人之德，可久則賢人之業。 著名學者乾泉十多年前就提出《城鎮生命全息基因理論》學說。他認為，城鎮是有生命的，決定城生命長短和生命價值的是城鎮的基因密碼，因此新型城鎮化與特色小鎮建設，首先要厘清和重塑這些決定城鎮生命特征的自然資源稟賦與人文歷史要素。乾泉先生指出，整個人類文明史，是以城鎮化進程為主要標志的建設史，人居文明承載著這個星球上所有人的共同夢想。定位是小鎮的未來，特色是小鎮的生命，文化是小鎮的“基因”，人是小鎮的"靈魂"，建筑是小鎮的"骨胳"，產業是小鎮的"血液"，項目是小鎮的"肌肉"，企業是小鎮的"腎臟"，治理是小鎮的"心臟"，生態是小鎮的“肺"，旅居是小鎮的"脾胃"，品牌是小鎮的“五官”，投資是小鎮的“荷爾蒙”…… 中國滕頭村：和諧發展正在這里實現 新華網杭州10月11日電（記者 李亞彪 鄭黎）“你們的村莊太美了，村民生活這樣幸福，不亞于世界上很多國家最好的鄉村。”面對中國滕頭村黨委書記傅企平，聯合國副秘書長阿莎羅斯·米基羅掩飾不住內心的興奮。 在看到滕頭村畫冊與影像資料前，盡管聯合國的同事與環境規劃署的官員多次向阿莎羅斯·米基羅介紹滕頭村的美麗與迷人，可這位聯合國官員對于這個在地圖上很難找到的中國小村莊的發展還有些不信。 在一些發達國家的眼中，中國的農村還很落后。滕頭村卻在前不久聯合國評出的首批世界十佳和諧鄉村中占據了一席。 “和諧發展也是聯合國追求的目標，這次評選活動是今年聯合國第七屆全球論壇的主要內容之一。”中國清華大學教授、世界和諧活動評審專家組成員乾泉說。 在乾泉的評審組成員同事中，除中、美、英、法、俄等聯合國的5個常任理事國外，還有日本、德國等10個國家中具有國際聲望的一流學者。 同這次參選的其他1200多個鄉村相比，滕頭村的和諧給人留下了極深的印象。評審委員會的評語是：公共服務與管理上的創新，對生態保護的超前意識與極強的社會責任心，一個有鮮明特色，在環境、工業化和科技普及上綜合發展的中國村莊。 滕頭村隸屬中國經濟最發達的省份之一浙江，地處中國東海之畔的重要港口城市寧波以南30公里。 “這是一座任何人看第一眼就會喜歡上的小村莊。”來過滕頭村的外國朋友與聯合國官員們都這樣說。整齊干凈的街道、滿眼的綠色、村廣場中心的音樂噴泉，構成他們對滕頭村的第一印象。 可誰也不會想到，這個美麗村莊在上世紀60年代中期以前是一個糧食產量很低的貧困村。 面對非旱即澇的土地，滕頭村當年的負責人傅嘉良帶著幾百名村民開始改土造田，這個過程歷時15年。改土造田不僅優化了土地，而且村民們還種下了數千株果樹，滕頭村在一片綠色中踏上致富路。 “評選十佳和諧鄉村共有8大指標，不少指標同環境相關，村里在20多年前就超前具備了環保意識。”滕頭村黨委書記傅企平說，在許多地方還不懂環保時，滕頭村就學會了在規劃中實施雨污分流工程。 事實上，靠工業和生態旅游服務業富裕起來的滕頭村沒有放棄農業，但那種“日出而作，日落而息”的中國傳統農耕業在這塊土地上已杳無蹤影。 在村里，可以看到為數不多的農具已被濃縮進滕頭公園的農家博物館中，取而代之的是國家級高科技生態農業示范園區。滕頭農民也不再戴草帽，而是穿白大褂；莊稼種在試管里，這些高科技的試管種苗遠銷法國、荷蘭等國家。 相關報道 建設中國文化旅游特色小鎮 面向國內外誠征戰略合作伙伴 中國文化旅游與新型城鎮化研究院 中國文旅與新型城鎮化建設聯合體 全球特色小鎮聯盟（北京）科技股份公司 一、產業背景 雖然國內經濟下行壓力增大，旅游業卻逆勢增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統計數據報告》顯示，國內旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實現旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領下，通過積極實施“515戰略”、“旅游+互聯網”行動計劃、促進綠色旅游發展行動、公共服務和目的地建設行動、旅游產業促進行動、旅游促進創業創新行動等若干強力舉措，旅游產業正成為新常態下中國經濟增長的新引擎。 二、政策依據 為迎接2017國際可持續旅游發展年，通過發展共享經濟和文化旅游產業，充分利用社會資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關于供給側改革、十三五規劃、“大眾創業萬眾創新”等戰略決策，積極配合我國各地區級文化旅游產業發展戰略。為落實2016年2月，中央《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》和《十三五規劃綱要》中提出的，加快發展中小城市和特色小城鎮，因地制宜發展特色鮮明、產成融合、充滿魅力的小城鎮；落實2016年7月住建部等三部委《關于開展特色小鎮培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動特色小城鎮開發建設和重點項目投資；更面向戰略合作城市文化旅游、小微創新企業和創客，積極打造和構建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創空間、園區和特色小城鎮。 三、合作平臺 1、中國文旅與新型城鎮化建設聯合體：（新華社）中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮化研究院、中國城市雙創推進工程辦公室、中國海外控股集團、中國企業家投融資俱樂部，協同中國文化旅游新型城鎮化建設聯合體的核心成員單位，如中國海外控股集團、泛華集團、中投集團、中交集團、中建集團、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實力的知名上市公司。 2、智庫與PPP平臺：中國文化旅游與新型城鎮化研究院由（新華社）中國文化旅游雜志社、中國城市治理現代化研究院、中央電視臺微電影頻道、中央數字電視城市建設頻道、泛華集團、中國城市雙創推進工程辦公室聯合主發起的，協同（國家體育總局）中國航空運動協會、（國家旅游局）第一旅游網、全聯城市基礎設施商會、中國電子工程設計院、清華大學新興產業研究中心、中國管理科學研究院、（國家發改委）中國投資協會PPP中心、中國基本建設優化研究會優化投資工作委員會、中國書院聯盟、中國通用航空（救援）產業聯盟、中國商協會合作聯盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰略合作伙伴機構，積極搭建“全國文化旅游小城鎮PPP投資平臺”，系統開展文化旅游產業、智慧小鎮、通用航空業和特色小城鎮項目的戰略規劃、雙創投資、開發建設，商業模式，國學文化旅游書院開發等。 3、運營主體：全球文旅城鎮聯盟（北京）經濟技術股份公司 四、產融合作 1、產業整合：新型城鎮化新政下的一帶一路、產城產鎮融合、供給側改革、國學、養生、文體、旅游、通航、物流、電子商務、雙創、互聯網+、人工智能+…… 2、融資方式：搭建產城產鎮融資平臺、PPP融資模式、PE/VC與股權融資、產權市場掛牌融資、資本運營與并購重組、項目融資、資產證券化、發債權融資、BOT、BLT、項目對接、商業模式…… 五、合作對象 合作對象：各地市區縣人民政府，各類產業園區、文化旅游景區、各特色鎮以上政府部門，各城市基礎設施建設企業、戰略新興產業企業和科研單位，投資銀行、產業基金、股權投資基金等。 歡迎各地政府與投資合作機構，通過聯合體平臺，借助特色小城鎮開發的歷史機遇，串起經濟新常態之粒粒珍珠，共享共榮，協同發展！ 六、合作流程 1、由項目單位協同縣級以上政府，委托我院提供專業咨詢，并組成項目領導小組； 2、我們院安排專家咨詢團隊，協同項目領導小組開展前期調研； 3、我們院專家咨詢團隊負責編制項目戰略與總體規劃草案； 4、項目領導小組經研究并驗收《草案》； 5、由我們院方擬定文化旅游小鎮或專題項目開發建議書； 6、向委托方政府發改委（局）或上一級主管部門，或國家住建部、發改委和財政部報備 7、與項目方或政府、我們院方及文旅聯合體進入項目正式招商開發階段，我們聯合體密切合作。 七、聯系方式 總召集人：乾泉、王鑫、董承孝、李擁君 秘書處干事：樊效、汪志民 合作熱線：18911166578、18911189318、18611757489、010-52409816 電子郵件：522638684@qq.com 官方網站：www.zgghw.org (責任編輯：白雪松) |
