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　　2016年12月12日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于實施“千企千鎮(zhèn)工程”推進美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的通知》。按照通知精神促進特色小鎮(zhèn)蓬勃健康發(fā)展，是走新型城鎮(zhèn)化道路的重大舉措，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，對實現(xiàn)全面建成小康社會的目標具有重大戰(zhàn)略意義。
　　在近日舉行的“中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇暨首屆特色小鎮(zhèn)合作開放大會”上，中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長、中共中央政策研究室原副主任鄭新立表示，當前我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，具體表現(xiàn)在三個方面。一是在不少發(fā)展比較快的大城市、特大型城市，交通擁堵、空氣污染、房價極高等問題突出，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。二是常住人口和戶籍人口形成了二元結構，既不利于培育穩(wěn)定的高素質產(chǎn)業(yè)工人隊伍，又造成了新老居民之間基本權益的不平等。三是城市結構布局不合理，城市總量明顯偏大。大城市、特大型城市由于吸引要素的能力強、就業(yè)機會多而迅速膨脹；中小城市，特別是小城鎮(zhèn)，由于吸納就業(yè)的能力弱而發(fā)展緩慢，數(shù)量偏少，這在中西部地區(qū)尤為明顯。而且，城市群內(nèi)部的行政區(qū)劃常常扭曲了資源的合理配置，繁華的都市往往被周邊貧窮的農(nóng)村所包圍，形成了經(jīng)濟發(fā)展的巨大落差。
　　因此，鄭新立指出，建設特色小鎮(zhèn)，可以有效地解決當前城市化過程中出現(xiàn)的各種弊端。與大城市相比，它的好處主要在于：一是有利于帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)接合部，它的建設能夠帶動周邊農(nóng)村基礎設施和公共服務的發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使城市文明迅速擴展到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是有利于提高市民的生活質量。特色小鎮(zhèn)將打造精致、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，完善配套醫(yī)療、教育等服務設施。在這些小鎮(zhèn)可以呼吸到清潔的空氣，避免噪音的困擾，還能夠實現(xiàn)充分就業(yè)。所以，在小鎮(zhèn)居住的生活質量將會優(yōu)于大中城市。三是有利于形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈。特色小鎮(zhèn)將圍繞產(chǎn)品和服務，形成包括研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營銷等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過高度的專業(yè)化分工降低成本，提高效率，增強國際競爭力。還可以依托一家企業(yè)、一所大學、一家醫(yī)院、一個科研單位、一所銀行等構建完善的服務體系，形成優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。四是有利于增強城市群的整體競爭力。在中心城市周圍的一小時生活圈內(nèi)，將形成大中小城市協(xié)調(diào)配套的組團式發(fā)展格局，每個城市各有特色，功能互補，能夠提高城市群的整體競爭能力和發(fā)展活力，從而形成帶動全國科技文化進步的經(jīng)濟增長級。五是有利于釋放經(jīng)濟增長的新動能。吸引一批企業(yè)事業(yè)單位從中心城區(qū)轉移而來，特色小鎮(zhèn)不僅可以為這些單位的發(fā)展擴大空間，而且能拉動基礎設施、公共服務、廠房設備等投資需求，這將釋放巨大的經(jīng)濟增長潛能，成為當前穩(wěn)增長的強大動力。
　　與此同時，他還強調(diào)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，搞好特色小鎮(zhèn)應該注意五個原則。一是精心布局，整體規(guī)劃。首先必須改善交通條件，形成大中小城市合理布局的城市群，利用資源城市遠離中心城市的地理位置特點，做好可行性研究和總體規(guī)劃，規(guī)劃方案要經(jīng)過有關專家論證和第三方評估。二是突出特色、創(chuàng)造優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)建設要堅持從實際情況出發(fā)，圍繞一個核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，吸引相關的產(chǎn)品和科研機構進入，通過分工協(xié)作、技術創(chuàng)新和經(jīng)營模式的創(chuàng)新，避免千鎮(zhèn)一面、“東施效顰”，創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢。三是城鄉(xiāng)一體化改革。努力使進入小城鎮(zhèn)的居民平等地享受各種基本權益和公共服務，適應勞動力全國流動的需求，建立全國統(tǒng)一的地盤策略，實現(xiàn)城市建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少相掛鉤。落實黨的十八屆三中全會關于農(nóng)村土地改革的重要部署，使進城落戶的農(nóng)民能夠通過土地使用權轉讓獲得財產(chǎn)性收入，通過發(fā)揮市場對土地資源配置的決定性作用，實現(xiàn)土地資源的集約利用，滿足小城鎮(zhèn)對建設用地的需求。四是財政引導。通過財政基金的引導吸引民間資金進入小城鎮(zhèn)，允許以農(nóng)村土地的法人財產(chǎn)權抵押貸款。五是鎮(zhèn)企對接搞好示范。“千企千鎮(zhèn)工程”應該做成樣板工程，吸引全國各地更多的企業(yè)、大學、科研機構等到小鎮(zhèn)來打造屬于自己的優(yōu)美環(huán)境和發(fā)展空間，帶動小鎮(zhèn)及周邊的發(fā)展。

    新聞回放

    編者按：中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院院長、中國規(guī)劃網(wǎng)專家委員會秘書長、知名學者乾泉教授，是當時聯(lián)合國評審組成員，在2007年聯(lián)合國評出的首批世界十佳和諧鄉(xiāng)村中，滕頭村占據(jù)了一席。十年前的聯(lián)合國評選活動，讓乾泉教授無意中“成為最早在國際舞臺推動習總書記當年主政浙江建設美麗鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)成功典范第一人……”
   《系辭》云：可大則賢人之德，可久則賢人之業(yè)。
    著名學者乾泉十多年前就提出《城鎮(zhèn)生命全息基因理論》學說。他認為，城鎮(zhèn)是有生命的，決定城生命長短和生命價值的是城鎮(zhèn)的基因密碼，因此新型城鎮(zhèn)化與特色小鎮(zhèn)建設，首先要厘清和重塑這些決定城鎮(zhèn)生命特征的自然資源稟賦與人文歷史要素。乾泉先生指出，整個人類文明史，是以城鎮(zhèn)化進程為主要標志的建設史，人居文明承載著這個星球上所有人的共同夢想。定位是小鎮(zhèn)的未來，特色是小鎮(zhèn)的生命，文化是小鎮(zhèn)的“基因”，人是小鎮(zhèn)的"靈魂"，建筑是小鎮(zhèn)的"骨胳"，產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的"血液"，項目是小鎮(zhèn)的"肌肉"，企業(yè)是小鎮(zhèn)的"腎臟"，治理是小鎮(zhèn)的"心臟"，生態(tài)是小鎮(zhèn)的“肺"，旅居是小鎮(zhèn)的"脾胃"，品牌是小鎮(zhèn)的“五官”，投資是小鎮(zhèn)的“荷爾蒙”……

    中國滕頭村：和諧發(fā)展正在這里實現(xiàn)

    新華網(wǎng)杭州10月11日電（記者 李亞彪 鄭黎）“你們的村莊太美了，村民生活這樣幸福，不亞于世界上很多國家最好的鄉(xiāng)村。”面對中國滕頭村黨委書記傅企平，聯(lián)合國副秘書長阿莎羅斯·米基羅掩飾不住內(nèi)心的興奮。
    在看到滕頭村畫冊與影像資料前，盡管聯(lián)合國的同事與環(huán)境規(guī)劃署的官員多次向阿莎羅斯·米基羅介紹滕頭村的美麗與迷人，可這位聯(lián)合國官員對于這個在地圖上很難找到的中國小村莊的發(fā)展還有些不信。
    在一些發(fā)達國家的眼中，中國的農(nóng)村還很落后。滕頭村卻在前不久聯(lián)合國評出的首批世界十佳和諧鄉(xiāng)村中占據(jù)了一席。
   “和諧發(fā)展也是聯(lián)合國追求的目標，這次評選活動是今年聯(lián)合國第七屆全球論壇的主要內(nèi)容之一。”中國清華大學教授、世界和諧活動評審專家組成員乾泉說。
    在乾泉的評審組成員同事中，除中、美、英、法、俄等聯(lián)合國的5個常任理事國外，還有日本、德國等10個國家中具有國際聲望的一流學者。
    同這次參選的其他1200多個鄉(xiāng)村相比，滕頭村的和諧給人留下了極深的印象。評審委員會的評語是：公共服務與管理上的創(chuàng)新，對生態(tài)保護的超前意識與極強的社會責任心，一個有鮮明特色，在環(huán)境、工業(yè)化和科技普及上綜合發(fā)展的中國村莊。
    滕頭村隸屬中國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一浙江，地處中國東海之畔的重要港口城市寧波以南30公里。
   “這是一座任何人看第一眼就會喜歡上的小村莊。”來過滕頭村的外國朋友與聯(lián)合國官員們都這樣說。整齊干凈的街道、滿眼的綠色、村廣場中心的音樂噴泉，構成他們對滕頭村的第一印象。
    可誰也不會想到，這個美麗村莊在上世紀60年代中期以前是一個糧食產(chǎn)量很低的貧困村。
    面對非旱即澇的土地，滕頭村當年的負責人傅嘉良帶著幾百名村民開始改土造田，這個過程歷時15年。改土造田不僅優(yōu)化了土地，而且村民們還種下了數(shù)千株果樹，滕頭村在一片綠色中踏上致富路。
   “評選十佳和諧鄉(xiāng)村共有8大指標，不少指標同環(huán)境相關，村里在20多年前就超前具備了環(huán)保意識。”滕頭村黨委書記傅企平說，在許多地方還不懂環(huán)保時，滕頭村就學會了在規(guī)劃中實施雨污分流工程。
    事實上，靠工業(yè)和生態(tài)旅游服務業(yè)富裕起來的滕頭村沒有放棄農(nóng)業(yè)，但那種“日出而作，日落而息”的中國傳統(tǒng)農(nóng)耕業(yè)在這塊土地上已杳無蹤影。
    在村里，可以看到為數(shù)不多的農(nóng)具已被濃縮進滕頭公園的農(nóng)家博物館中，取而代之的是國家級高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。滕頭農(nóng)民也不再戴草帽，而是穿白大褂；莊稼種在試管里，這些高科技的試管種苗遠銷法國、荷蘭等國家。

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    建設中國文化旅游特色小鎮(zhèn) 面向國內(nèi)外誠征戰(zhàn)略合作伙伴

    中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院
    中國文旅與新型城鎮(zhèn)化建設聯(lián)合體
    全球特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟（北京）科技股份公司

    一、產(chǎn)業(yè)背景
    雖然國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大，旅游業(yè)卻逆勢增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告》顯示，國內(nèi)旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實現(xiàn)旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領下，通過積極實施“515戰(zhàn)略”、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃、促進綠色旅游發(fā)展行動、公共服務和目的地建設行動、旅游產(chǎn)業(yè)促進行動、旅游促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動等若干強力舉措，旅游產(chǎn)業(yè)正成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長的新引擎。
    二、政策依據(jù)
    為迎接2017國際可持續(xù)旅游發(fā)展年，通過發(fā)展共享經(jīng)濟和文化旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用社會資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關于供給側改革、十三五規(guī)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略決策，積極配合我國各地區(qū)級文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。為落實2016年2月，中央《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》和《十三五規(guī)劃綱要》中提出的，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)成融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)；落實2016年7月住建部等三部委《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設和重點項目投資；更面向戰(zhàn)略合作城市文化旅游、小微創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)客，積極打造和構建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創(chuàng)空間、園區(qū)和特色小城鎮(zhèn)。
    三、合作平臺
    1、中國文旅與新型城鎮(zhèn)化建設聯(lián)合體：（新華社）中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院、中國城市雙創(chuàng)推進工程辦公室、中國海外控股集團、中國企業(yè)家投融資俱樂部，協(xié)同中國文化旅游新型城鎮(zhèn)化建設聯(lián)合體的核心成員單位，如中國海外控股集團、泛華集團、中投集團、中交集團、中建集團、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實力的知名上市公司。
    2、智庫與PPP平臺：中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院由（新華社）中國文化旅游雜志社、中國城市治理現(xiàn)代化研究院、中央電視臺微電影頻道、中央數(shù)字電視城市建設頻道、泛華集團、中國城市雙創(chuàng)推進工程辦公室聯(lián)合主發(fā)起的，協(xié)同（國家體育總局）中國航空運動協(xié)會、（國家旅游局）第一旅游網(wǎng)、全聯(lián)城市基礎設施商會、中國電子工程設計院、清華大學新興產(chǎn)業(yè)研究中心、中國管理科學研究院、（國家發(fā)改委）中國投資協(xié)會PPP中心、中國基本建設優(yōu)化研究會優(yōu)化投資工作委員會、中國書院聯(lián)盟、中國通用航空（救援）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國商協(xié)會合作聯(lián)盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰(zhàn)略合作伙伴機構，積極搭建“全國文化旅游小城鎮(zhèn)PPP投資平臺”，系統(tǒng)開展文化旅游產(chǎn)業(yè)、智慧小鎮(zhèn)、通用航空業(yè)和特色小城鎮(zhèn)項目的戰(zhàn)略規(guī)劃、雙創(chuàng)投資、開發(fā)建設，商業(yè)模式，國學文化旅游書院開發(fā)等。
    3、運營主體：全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟（北京）經(jīng)濟技術股份公司
    四、產(chǎn)融合作
    1、產(chǎn)業(yè)整合：新型城鎮(zhèn)化新政下的一帶一路、產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融合、供給側改革、國學、養(yǎng)生、文體、旅游、通航、物流、電子商務、雙創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能+……
    2、融資方式：搭建產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融資平臺、PPP融資模式、PE/VC與股權融資、產(chǎn)權市場掛牌融資、資本運營與并購重組、項目融資、資產(chǎn)證券化、發(fā)債權融資、BOT、BLT、項目對接、商業(yè)模式……
    五、合作對象
    合作對象：各地市區(qū)縣人民政府，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、各特色鎮(zhèn)以上政府部門，各城市基礎設施建設企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科研單位，投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、股權投資基金等。
    歡迎各地政府與投資合作機構，通過聯(lián)合體平臺，借助特色小城鎮(zhèn)開發(fā)的歷史機遇，串起經(jīng)濟新常態(tài)之粒粒珍珠，共享共榮，協(xié)同發(fā)展！
    六、合作流程
    1、由項目單位協(xié)同縣級以上政府，委托我院提供專業(yè)咨詢，并組成項目領導小組；
    2、我們院安排專家咨詢團隊，協(xié)同項目領導小組開展前期調(diào)研；
    3、我們院專家咨詢團隊負責編制項目戰(zhàn)略與總體規(guī)劃草案；
    4、項目領導小組經(jīng)研究并驗收《草案》；
    5、由我們院方擬定文化旅游小鎮(zhèn)或專題項目開發(fā)建議書；
    6、向委托方政府發(fā)改委（局）或上一級主管部門，或國家住建部、發(fā)改委和財政部報備
    7、與項目方或政府、我們院方及文旅聯(lián)合體進入項目正式招商開發(fā)階段，我們聯(lián)合體密切合作。
    七、聯(lián)系方式
    總召集人：乾泉、王鑫、董承孝、李擁君
    秘書處干事：樊效、汪志民
    合作熱線：18911166578、18911189318、18611757489、010-52409816
    電子郵件：522638684@qq.com
    官方網(wǎng)站：www.zgghw.org