国产一级免费在线观看|老湿影院app|色婷婷久久综合看片|男朋友叫我打开腿上我|伊久线香蕉观新在线视频|再深点灬舒服灬太大了添A片视频|成人影片争夺战愈演愈烈

    城鎮化必須增加中小城鎮的數量，改變等級化的城市管理體制
   【背景】2月22日，溫州市委書記、市人大常委會主任邵占維公開表示，要“把樂清市柳市鎮、瑞安市塘下鎮、永嘉縣甌北鎮、平陽縣鰲江鎮、蒼南縣龍港鎮等五個試點強鎮建設成為鎮級市”。
   “這個‘市’不是行政級別的改變，而是以鎮的屬級建設小型城市。”對于“鎮級市”這個行政區劃改革中首次出現的新名詞，當地官員如此解釋。
    溫州市此次試點的五個鎮，均不是縣(市)政府所在地，但都屬于經濟實力較強的中心城鎮，人口密度相對較高，外來人口數量眾多。上述溫州的五個重點鎮中，早就有“農民城”之稱的龍港鎮，目前常駐人口高達30多萬。
    按照溫州市的思路，試點的主要內容包括：加大政策扶持力度，完善工作平臺、理順管理體制三大內容，而核心是通過縣(市)級職能部門向駐鎮的派出機構“授權”。同時，試點鎮的書記進入所在縣(市)委常委；鎮長則明確為副縣級，列席縣(市)政府常務會議。
    實際上，上世紀80年代，中國曾經做出過“縣級市”的嘗試，但在1993年，相關的審批停止。
    今年2月召開的十一屆全國人大常委會第十三次會議透露，中國將積極研究完善設立縣級市的標準，把人口、經濟、財政、稅收以及城市建設達到一定規模和標準的縣(鎮)，適度改設為市。這被認為是中國行政區劃改革的信號。
    “鎮級市”的出現會對中國的城鎮化進程有什么影響？城鎮化的推進，目前還面臨哪些制度難題？
     中國城市經濟學會副會長楊重光認為，“鎮級市”的出現，在一定意義上是市場經濟和城鎮化發展的必然。“鎮”到“市”的變化，對當地事實已享有城市文明的居民影響不會太大。中國城市的發展，更迫切的是要“去行政化”。
    關于城市化道路，過去討論的重點集中于發展什么樣的城市，是大城市，中小城市，還是小城鎮，或者城市體系等問題。目前各方已有共識，即必須同時發展各類城市，建立合理的城市體系，不能單獨發展一種類型和規模的城市。
    楊重光認為，推進城市化與城市數量的增加是相輔相成的。應增加城市的數量，特別是中小城市的數量。中國目前形成建制的城市數量為659個。這與中國人口大國、經濟增長迅速的現狀不適應。
    1998年，中國城市數量最多達到668個，而后隨著縣改市審批的凍結，及一些大城市周邊的縣級市變成城區，撤消市的行政編制，中國的城市數量不但沒有增加，反而在減少。這不符合城市化的規律。
    楊重光指出，實現城市化，實際存在兩種主要的途徑：一是政府主導型；二是市場導向型。
    政府主導型建設城市，計劃性很強，城市的發展和城市人口的增加完全通過自上而下來實施，甚至是一級一級來實施；城市化過程受到嚴格的行政控制和政策限制，最明顯和突出的是人口政策和戶籍限制，輔之以經濟政策和其他手段等。
    而在東部沿海的經濟發達地區，比如溫州，出現的許多鎮則是典型的市場導向型。市場的發展，人口的增加，市政設施的建設基本同步進行。
    這些鎮的性質與類型，無論是經濟實力、人口規模，還是基礎設施、居民生活方式如今已與城市相差無異。然而在中國目前的行政區劃中，鎮所具有的經濟和社會管理權相當有限，難以適應其現狀，因而自下而上要求適當調整管理體制。
    在楊重光看來，從省級市、地級市、縣級市到鎮級市，行政設級越來越多，不一定符合中國改革的方向。而中國城鎮化的矛盾集中在城市行政化色彩太強烈，未來的改革方向應該是“去行政化”。
    楊重光認為，城市是經濟、政治、文化、教育的社會綜合體。而中國更多強調了城市的政治層面的意義。這使得政府資源、社會資源過度集中到大城市，既使城市發展不均衡，也讓大城市在人口、土地等方面面臨巨大壓力。
    因此，在推進城鎮化中，要實現社會資源的均等化，需要政府管理體制的改革，因為正是政府壟斷性地把資源集中提供給了大城市。如果不能科學認識城市發展的規律，急于求成、崇拜指標，過多地用行政手段和首長命令，往往“欲速則不達”。