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　 “十一五”規劃成績顯著，“十二五”規劃令人期待。在日前北京工商大學舉辦的“走向復蘇：中國經濟與世界”國際學術研討會上，北京工商大學教授、商務部市場運行調控專家洪濤撰文指出，“十二五”流通體系發展戰略應重在城鄉流通業協調發展上。引起了諸多業內人士的共鳴。
　　改革開放以來，伴隨著流通體制的改革，流通產業已經成為引導我國國民經濟發展的先導性產業，城鄉之間多角度、多環節的聯系越來越依靠商品流通的組織模式、管理渠道、基礎設施現代化的流通。但2007年以來，由于受到國際金融危機的影響，我國出口下降甚至出現連續10個月的負增長；2004年以來糧食6年連續豐收，卻同時也帶來了供過于求的困境；許多產業趨同導致的產能過剩，都需要進一步統籌城鄉。
　　洪濤表示，雖然2009年農村社會消費品零售總額迅速增長，并且增速超過城市，但從1997年到2007年，中國城鄉收入差距不斷拉大并突破1萬元大關。據統計，2008年城鄉居民收入差別3.31：1,但到2009年卻擴大到3.33：1，絕對差距由11020元擴大到12022元。今年1-2月春節期間城鄉消費市場為4.82：1，城鄉流通過程中出現的商品進不來、出不去的“圍城”現象仍然十分嚴重。
　　如何創新城鄉流通體系，協調城鄉流通產業，應該成為“十二五”流通產業發展戰略的重要著力點。
　　農村流通是當前一個熱點問題。近幾年來，國家為了促進農村流通先后出臺了許多政策法規，如商務部“萬村千鄉”、“雙百市場”、“農超對接”、“信福工程”、“三綠工程”等，農業部“百百萬萬”工程、“信息化村示范工程”，質量檢驗檢疫總局“5520”工程，全國供銷合作總社的“新網工程”，2009年5月23日，交通運輸部等6部委聯合下發了《關于推動農村郵政物流發展意見》。但是，農商產業鏈條沒有形成，更不要說實現城鄉統籌的目標。
　　洪濤認為，由于我國政府機構改革需要有一個長期的過程，因此，應充分發揮商務部為主導的宏觀調控下的農村流通體系，使許多部委出臺的政策連為一個有機整體，當這些政策形成一個整體后，就可以避免部門之間、城鄉之間相互對立、不能協同的問題。目前來看，許多單個條例都具合理性，但往往在綜合性方面相互抵消，沒有形成合力。像農產品進項稅政策原本很好，但由于各部門、各地方各歸其政，在執行過程中就存在很多問題。
　　據統計，在2009年的社會物流中，農產品物流量較小，遠遠低于社會發展需求。2009年全國農產品物流總額近2萬億元，同比增長4.3%，但相比較前兩年17%的增長率，增幅明顯下降。而且，盡管農產品物流總額呈逐年增長趨勢，但農產品物流占全部物流的比重卻在一直下降。2009年僅為2.01%。
　　洪濤說，當前農產品流通體系面臨5大問題：一是小生產走向大市場難，二是生產主體發育難，三是農產品進超市難，四是農產品物流及冷鏈體系打造難，另外農產品基礎設施建設也難。這一方面與目前的體制性障礙有關;另一方面，與城鄉龍頭市場的牽引、輻射作用不強，資源要素流動和農村勞動力轉移失衡以及倉儲物流企業的整體實力不強也分不開。
　　基于此，洪濤建議，國家和各地方政府應該扶持一批大型流通企業做強做大，支持一批特色商品交易市場集群發展，發展一批規模大、標準化、有品牌的農副產品生產基地，建設一批現代化的物流園區，積極推進流通主體參與網上交易，完善綠色流通環境。當然，健全社會信用體系，建立良好的市場秩序也刻不容緩。
　　另外，也有業內專家建議，發展農村現代流通體系，應以現有流通網絡為基礎，發展雙向流通模式，將工業品下鄉和農產品進城對接起來。整合供銷社、郵政、糧食系統的網點資源，提高其配送能力，將其作為“萬村千鄉”工程的基礎，提高農村流通網絡的利用效率。引導參與“萬村千鄉”工程的大型企業建立“連鎖超市采購聯盟”，充分發揮連鎖超市團購的作用。
　　不過，洪濤指出，大力完善農產品流通體系。促使城鄉流通產業協調發展，就是建立多渠道的流通體系。農產品流通渠道有多種多樣，如近兩年來商務部所推行的“農超對接”就是一種。但是，農產品流通渠道不僅僅是“農超對接”，此外還有生產企業+農戶、批發企業+農戶、零售企業+農戶、配送中心+農戶、農產品協會（農產品技術協會）+農戶、農產品合作組織+農戶、配送+分銷等多條渠道，目前有70%左右的農產品通過批發市場渠道進入各類渠道終點。
　　城鄉經濟社會的協調發展問題的關鍵在于打通城鄉壁壘，堅持城鄉互動原則，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的道路。協調城鄉流通產業發展，自然也不例外。