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張守營
在近日舉辦的2010中經求是論壇上，國家住房和城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹認為，要推進中國的城鎮化進程，首先要注重大中小城市的協調發展。改革開放以來，中國城市化發展速度較快，但總體上來講，城市的發展還是向著大城市、特大城市的人口占有，經濟總量的占比，以及大城市所占整個城市數量比重的方向逐步發展，而對于中小城市，特別是20萬人口以下城市的發展卻在減少。隨著我國經濟總量的提高，發展速度的加快，大城市所面臨的一些社會矛盾開始急劇惡化。一些城市的擴張發展沒有規律，管理規劃缺乏科學有效的手段，使得當地的城市化進程幾乎進入到破碎化的邊緣。
大中小城市協調可持續發展 秦虹認為，一些中小城市發展相對滯后，這與城市經濟發展不能做到均等化有很大的關系。因此，在未來發展過程中，應注重大城市對于區域經濟的引領和輻射功能，大中小城市之間的協調發展，注重中小城市在穩定就業等方面的作用，這對解決中國特大城市里出現的一些尖銳矛盾有非常積極的作用。目前，全球氣候處于多變期，而在一些城市里，一場暴雨就可以使整個城市陷入癱瘓，城市應急服務和應急管理頻頻出現危機和挑戰，這也證明我國城市的公共綜合承載能力還比較薄弱，城市在提高公共物品的質量方面還有很大的欠缺。 秦虹指出，關于城鎮化人口的質量問題也很重要。如今我國城鎮化率已達到46.6%，的確有很多農村的流動人口在城鎮里扎根，但他們只是一個浮動的城鎮化，是一個有水分的城鎮化，這一點尤其需要給予關注。目前在城市里就業的農民工，未來一旦失去勞動能力，還是要回到農村。秦虹建議，要推進農民工在城鎮定居落戶。在小城市，可以在制定住房政策時，盡可能把鼓勵農民在城市落戶作為政策的支撐點。像天津、浙江等地實現農民宅基地與城鎮里商品房的置換，通過這種方式將為城鎮里務工的農民工重定新居；在大城市，讓農民工購買或租賃房屋都有很大的困難，因此要推進公共住房政策，推進廉租房的建設。 “目前，中國城市發展往外擴張的過程是沒有規律的，在管理規劃上也不是科學有效的，有些地方的城市化進程幾乎進入到了破碎化的邊緣。”秦虹談到，“我國現有118個百萬人口以上的大城市，將來會有200個、300個這樣的大城市出現，大城市化是不可避免的，但與其相伴的是污染、交通堵塞、房價飛漲、生活環境惡化，所以，我們要注重借鑒發達國家走過的一些路程，特別是在解決交通擁堵和防范貧民窟、流動人口的不合理集聚，從規劃開始，就應該重點加以考慮”。 讓小城鎮的人口達到3萬以上 國家發展改革委小城鎮研究中心副主任邱愛軍表示，我國現有近兩萬個小城鎮，在當前金融危機的背景下，我們從以往改革開放以來的出口導向型經濟增長方式轉向內需拉動的增長方式，內需的拉動必然依賴消費，但誰來消費？因此加快城鎮化，特別是小城鎮化的發展意義重大。 邱愛軍建議，城鎮化應當同新農村建設并行推進。首先，空間城鎮化要強調集約用地，在確保18億畝耕地政策目標下，集約用好現有的集體建設用地，保護好耕地，保護好農民的利益。其次，切實推進農民工的市民化、鎮民化進程，給予他們同樣的生活權利，讓他們真正成為新市民、新鎮民。最后，要科學規劃建制鎮，有步驟地推進城鎮化。在何種規模經濟上才能夠促進城鎮的發展，而且使城鎮對于周邊的農村地區起到輻射和帶動作用，目前的結論是鎮區人口必須達到3萬人以上。 財政層級扁平化 國家財政部財政科學研究所所長賈康表示，從財政研究的角度，抓住現在兩個切入點：一個是鄉鎮層級的突破配套改革，一個是省直管縣的改革，實現財政層級的扁平化，進而拉動整個行政體制框架的再造，由五個層級減為3個層級。“這要從政治學、社會學方面綜合解決，如果要改造，一些大的省份應該把體量放小。”賈康強調到。 他還指出，應該充分意識到，財政扁平化改革的切入對于以后減少行政層級全面配套改革所處的歷史階段，爭取達到一個比較合理的實質性深化。 在談到省級以下為什么不能進入分稅制的問題時，賈康介紹到，在世界各國，比如美國、日本這樣的頭號強國，他們一個叫做聯邦制，一個叫做單一制，搞分稅制都是3個層級。實踐證明，中國實行五個層級的分稅方式已不能適應發展需要，省級以下的體制在過渡過程當中實際上已經變形和凝固成一種五花八門、討價還價的分成制和包干制。 找準城鄉一體的切入口 國家發展改革委農村經濟司巡視員胡恒洋認為，縮小城鄉差距，逐漸建立城鄉一體化發展的體制機制，有3個側重點：一要長期堅持加大對農業農村的支持，改善農業農村發展的基礎，縮小農村與城市的差距；二要在財政投入上突出重點，加大對于農業基礎設施的投入，改善農業生產條件，推進現代農業生產建設，運用現代工業的成果，武裝和改造農業，發揮城市對農村的帶動作用，促進城鄉互動發展；三要把縣域經濟作為推進城鄉一體化的切入口，現在我國經濟發展很不平衡，而且產業層次比較低，還面臨著很多社會化、服務能力差，及政府財政收入比較低的問題，面臨著工業化、農業和工業協調推進問題，只有加大對縣域經濟的支持，使縣域經濟的能力大幅度提高，擴大縣域經濟的自主權，提高縣域財政的公共活動能力，才能更好地推進城鄉一體化。 胡恒洋建議，健全農村投入保障制度，建立投資結構，保證各級財政對于農業的增長幅度，要高于經常的增長幅度，但是這些方面現在的落實仍不盡人意。要加強落實的進度，就得大幅度增加農村基礎設施建設和社會發展的投入，大幅度提高政府投入，增加對中西部地區農業和農產品的投入，同時創新農村的金融體制，加大制度扶持，利用財政補助等財稅杠桿，以及貸款、利率等工具，引入社會資金。要落實國內金融機構的結構規范，發展多種新興農村金融機構，發展小額信貸的農村金融服務。 此外，要健全農民的補貼制度，今年以來，我國出臺了一系列鼓勵農民的政策，以及農民收入補貼、綜合補貼和專業補貼的框架，今后要以促進主要農產品生產和農民收入提高為基本目標，擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。要進一步加大對于農業的補貼力度，特別要促進糧食增長，較大幅度增加對農業的重大補貼，公平、公正，確保農民得到實惠。 還有就是要研究農產品價格保護，使農產品的價格保持在合理的水平上，同時還要研究價格形成機制，理順不同農產品的價格關系，以及國內和國際農產品的比價關系。 中國規劃網北京10月22日電 (責任編輯：楊宇飛) |
