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新近建成投入使用，我省地級市中規模最大、可容納31000多人的九江體育中心主體育場雄姿。 （九江日報 記者 蔡杰 攝） 走進九江，到處是如火如荼的建設場面，有人形容當前的九江就像一個大工地： 八里湖大橋、八里湖公園、八里湖東路等工程全面啟動；博物館、規劃展示館工程建設開工……一群又一群高樓拔地而起、一條又一條齊整的道路鋪向遠方，一片又一片濃得化不開的綠色浸潤著城市……承載著九江城市發展的母親河——十里河，帶著清澈、透明、香味流淌城中……九江正以驚人的“九江速度”，大闊步地從“兩湖時代”走向“八里湖時代”。 加快推進新型城鎮化是省委、省政府的重大決策部署，是我市加快經濟社會趕超發展的一項重大戰略。今年以來，我市認真貫徹落實年初全省推進新型城鎮化和城市建設工作現場會精神，以城市化鍛造發展脊梁，繼續強力推進興城戰略，在去年城市建設投資總額、項目個數、建設速度、融資規模、土地收益、規費收繳“六個超歷史”的基礎上，保持了勢頭不減、投入不減、機制不變、速度不降的興城勢頭：今年，全市新建、續建、啟動城市建設項目803個，總投資704.86億元，計劃當年完成投資317.61億元，到目前完成183.4億元。截至9月底，已完工城建項目28項，在建城建項目60項，累計完成投資55.29億元。開工建設廉租房2500套12.5萬平方米，在已建、在建公租房34.55萬平方米的基礎上，計劃在中心城區再開工建設首批公租房1萬套50萬平方米。中心城區新增城鎮人口12755人，2009年底城鎮人口增長率為1.363%，中心城區人均城鎮固定資產投資完成額30564元，人均市政公用設施項目投資完成額7028元，人均公共建筑項目投資完成額2504元。 一陣陣推進新型城鎮化和城市建設的熱潮，正讓九江這顆贛北明珠變得越發燦爛奪目。 堅持思想引領保持“興城”勢頭 今年以來，我市按照“兩區互動，強工興城”的發展戰略，繼續把推進新型城鎮化作為當前乃至今后一個時期的工作重點，全力保持較強的興城勢頭。先后10余次召開市四套班子聯席會議、市委中心組學習、市委常委會、市長辦公會等會議，專題研究推進新型城鎮化和城市建設工作。在去年成立市推進新型城鎮化工作領導小組的基礎上，為加快推進八里湖新區建設，還專門成立了由市委書記任組長、市長任第一副組長的八里湖新區建設發展領導小組，下設指揮部，抽調專人，集中辦公。市委、市政府主要領導堅持親臨工地一線，督促指導項目建設。四套班子不分一線二線，不分條條塊塊，按責任分工，包掛項目，全責推進。 今年初，市委、市政府作出了“中心城區三年決戰200億城建項目”的戰略決策，下發了《關于中心城區三年決戰200億城建項目的意見》，編制了《2010∽2012年中心城區政府投資城市建設項目計劃》，擬定了《九江市加快推進新型城鎮化的意見》。繼續堅持科學民主決策機制、“六個一”工作推進機制等，并在大力推進城建項目時，始終把工程質量放在首位，通過科學調度、精心組織，確保工程建設又好又快。 堅持規劃先行指引“興城”方向 百年大計，規劃先行。市委、市政府著眼未來、著眼科學指導城市建設，堅持城市規劃“領導意圖、群眾意愿、專家意見、法律意義”的統一，以規劃指引項目、指導投資，做到科學規劃、合理布局、分步實施、快速推進。 圍繞把九江建設成為一個山水輝映、環境優美、功能完善、宜居宜業的沿江港口城市的目標，我市科學規劃、合理引導市域城鎮產業與空間布局，規劃“一心兩軸三區”（九江中心城區，沿長江城鎮發展軸、沿昌九城鎮發展軸，中部城鎮發展區、東部城鎮發展區、西部城鎮發展區）的市域城鎮空間結構。當前，我市總體規劃已通過市人大常委會審議，正在抓緊修改完善并呈報省政府審批。在全省率先編制完成《九江市域生態保護專項規劃》、《九江市域垃圾處理設施布點專項規劃》和《中心城區中小學教育網點布局規劃》，指導各縣（市、區）完成縣域垃圾處理設施布點專項規劃。圍繞“主攻八里湖”的重點，高標準完成了八里湖新區60多平方公里的控規修編和八里湖新區四個片區修建性詳細規劃編制以及八里湖東岸、濂溪大道兩側等城市重點地區的城市設計工作。中心城區控規覆蓋率達96.4%。另外，全市縣城控制性詳細規劃覆蓋率達98%，鄉（鎮）總體規劃完成率及行政村規劃編制率均達100%。 堅持項目主導驅動“興城”引擎 我市按照中心城區三年市本級投入200億的部署，從今年起用三年時間重點實施十大骨干道路、二十項城市重點公建設施、十大城市公園、十項重點市政工程、十項生態環境建設與改造、十項重大城區改造項目、三十項城市路網工程，基本完成150平方公里規劃范圍內的主干路網和功能設施，初步完成“大九江”空間格局的構建，基本實現城市設施現代化。 主攻新城區，拓展空間。在八里湖新區的規劃建設中，本著“先規劃、后建設”的原則，三年內，基本完成八里湖新區的基礎設施、公共服務設施、生態環境設施建設，促進城市要素向八里湖集聚。目前，八里湖大橋、八里湖公園等工程已開工建設，進展良好；八里湖大道、八里湖環湖路等工程已竣工通車；新區醫院、新區學校和保障性住房工程已封頂，體育中心已正式投入使用，并成功舉辦了中央電視臺“唱響九江·相約九銀”大型文藝晚會。改造老城區，提升品位。在加快新區建設的同時，堅持統籌兼顧老城發展，力求以新區拓展帶動老城改造，以老城提升促進新城拓展，實現新區老城合力發展，協調推進。我市計劃在廬山區試點推進“整區改造、整體提升”，對六層樓以下的房子全部拆除改造，目前，第一批啟動的12個片區改造正在抓緊推進。通過路網完善和歷史街區恢復與整治、棚戶區及危舊房改造、城區街巷整治等老城改造項目，改善老城人口密集、交通擁塞、設施落后、功能缺乏、環境較差的狀況。目前，投資12.5億的十里河綜合工程已于“五一”竣工，火車站改造、站前路、環城路、婦幼保健院綜合大樓、九瑞大道、長江大道、濱江路、南湖支路改造已經完工，客運中心已正式運行，濱江生態園、潯陽西路、濱江西大道、大中路步行街改造提升、潯陽東路人防工程等工程項目正在緊張施工。 堅持創新經營保障“興城”投入 我市堅持以市場化運作為主，加大對城市有形資產和無形資產的經營力度，努力實現“投入、經營、增值、再投入”滾動式發展。 經營土地，以地生財。在積極向上爭取用地指標的同時，堅持收地、盤地、造地、增地相結合，最大限度地掌控土地資源，作為政府的最大資產盤活用好，保障城市建設用地和資金需求。在去年收回閑置經營性土地9000多畝，企業改制閑置用地2900多畝的基礎上，繼續做好土地清理整頓工作。從8月下旬開始，從有關部門及黨校青干班抽調60余人，采取集中領導、集中時間、集中力量、集中辦公、統一政策的辦法，對城區房地產用地進行進一步清理。對市內一些未利用地進行開發整理，變成可利用的土地，以解決用地需求量增加、爭取耕地占補平衡指標難度大的突出矛盾。今年以來，我市獲批新增建設用地23000多畝，中心城區實現土地出讓收入39.38億元。 經營資產，以資聚財。我市十分看重行政事業單位資產、國企改制資產、城市廣告、特許經營權等有形和無形存量資產的盤活，積極探索市場化經營。如市民服務中心將通過行政事業單位資產置換，采取代建模式建設。同時，進一步規范建設規費收繳。去年規費收繳1.7億元，是2008年的3倍；今年前8個月收繳2.19億元。 經營項目，開發引財。按照投資主體多元化、資源享用商品化、項目運作市場化的要求，進一步推進污水處理、垃圾處理、燃氣、地下人防設施等城市建設項目實行商品化經營、市場化運作，吸引社會資本、民間資本、境外資本參與城市基礎設施建設。在全省率先引入社會資金，建設總投資2億元的潯陽東路地下人防工程，取得了良好的社會效果，有效緩解了城市建設資金難題。 經營平臺，融資招財。按照“集中財力，分散風險、擴大融資、運作賺錢”的原則，今年，市委、市政府面向全國高薪招聘了城投、地產、國資三個公司的經理。市本級融資建設項目39個，融資額39.1億元。目前，我市通過國開行、工行、招行、浦發行及發行信托產品，已融資到位資金16.88億元。 堅持以人為本體現“興城”惠民 “我們的工作方向，就是要努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓惠民陽光溫暖每一個角落、每一名群眾……”一項項利民行動、便民舉措，凸現著市委、市政府的為民之心，昭示著一個城市的發展與和諧。 大力推進保障性住房建設。今年以來，在加大普通商品房供應力度的同時，將保障性住房建設、棚戶區改造、市屬國有企業改制職工住房安置、推進城市建設重大項目拆遷安置、舊城改造土地盤整拆遷工作有機結合，實現“五位一體”，努力構建全方位、多層次完善的住房供應和保障體系。截至2010年9月底，我市累計開工建設廉租房、經濟適用房共計131.55萬平方米，完成投資15.37億元，發放租賃補貼13939戶、3239.2萬元（中心城區4983戶，縣域8956戶），惠及低收入住房困難家庭37565戶。今年以來，全市完成棚戶區改造項目拆遷面積112.1萬平方米，占計劃任務的97.52%。已經建成的棚戶區改造安置房63.17萬平方米，在建的安置房100.76萬平方米。 積極探索建設公租住房。在國家政策出臺之前，我市主要在工業園區建設公共租賃住房做了一些探索和嘗試。工業園區公共租賃住房實行政府投資建設，國有企業自建公共租賃住房實行資金自籌建設。今年全市13個工業園區共建設20萬平方米、4000套公共租賃住房。截至9月底，除修水縣正在基礎施工外，其它縣的公共租賃房的主體已建至三層以上。九江開發區管委會投資1.8億元，建設公租房14.55萬平方米，已建成11.75萬平方米，1972套（間），1085套已入住，其它2.8萬平方米主體結構已封頂。 加大城市規范管理力度。整合資源，通盤謀劃，統一部署，統籌推進全國文明城市、全國雙擁模范城、國家衛生城市、國家園林城市、全國無障礙城市、省級生態園林城市的創建。目前，各項工作正在扎實推進。集中開展以整頓交通秩序、清理違法建設、占道經營等為主要內容的市容環境綜合整治，維護道路交通安全，根治臟、亂、差死角，維護市容秩序。建立巡查機制，加大督查力度，對市民反映強烈的城區“兩聲、三亂”（麻將聲、鞭炮聲，亂停、亂放、亂擺）以及亂燒紙錢等問題進行專項整治。此外，市、區兩級政府投資1000萬元對中心城區旱（公）廁進行全面改造，并從10月1日起，在全省率先免費開放市中心城區127座公廁，極大地方便了市民群眾。 堅持產業支撐夯實“興城”基礎 在擴張城市過程中，我市注重發展產業，集聚人氣，繁榮市場，推動城市化和工業化互動發展。 注重“城”與“工”互動。一方面，注重城區與園區的功能互動，既把園區作為工業發展區來打造，又把園區作為城市新區來建設。今年中心城區內工業園區完工和在建固定資產投資億元以上項目達50個，總投資達230億元，達產達標后可新增主營業務收入600億元，新增利稅58億元。另一方面，注重城區與園區的功能分離，加大老城區內企業的退城進園步伐。近年來我市已成功實現了巨石玻纖、德福電子、維科印染、九江啤酒廠、九江化工廠等企業退城進園，目前正加快推進制氧機廠、清源藥業的退城進園，既讓企業脫胎換骨，享受園區的各種公用資源，又讓城區獲得了新的發展空間。 注重“城”與“市”互補。一方面，我市在造城的同時，注重建好城市產業發展的平臺和載體。先后啟動實施了一批星級賓館、高檔寫字樓、美食街區和城西港區現代物流基地等基礎設施和服務功能設施建設，逐步形成了布局合理、功能配套、設施齊全的社會綜合服務能力。另一方面，注重發展城市服務業，做大城市人口基數，擴大城市消費需求，提高城市居民購買力，通過集聚人氣繁榮城市經濟，使城中有人。近年來，總部經濟、樓宇經濟、現代物流、金融保險、商業連鎖、電子商務、文化創意等服務業態發展水平進一步提高。 注重“城”與“景”互融。一方面，圍繞打造現代港口旅游城市的目標，注重發揮九江臨江、濱湖、依山的大山大水優勢和悠久厚重的人文資源優勢，通過八里湖公園、濱江生態園、十里河生態公園等一批生態景觀工程和文化工程建設，力求把城建項目建成景觀，把城區建成景區，使中心城區與各景點景區交相輝映，成為九江大旅游的有機組成部分。另一方面，發揮九江作為中國優秀旅游城市的優勢，把景區融入城市建設中，把廬山作為中心城區的盆景，把其他景點作為中心城區的點綴，使景區景點成為城區的幫襯，進一步提高了城市的品位和人氣。 堅持統籌發展致力“興城”帶鄉 圍繞“大九江”框架，我市堅持以城帶鄉，致力統籌發展，努力形成中心城區、縣城與小城鎮多層推進、多點支撐的新型城鎮化發展格局。 在決戰中心城區三年投入200億的同時，我市從戰略導向、工作部署、目標考評、政策激勵入手，引導支持各地抓好縣城建設。在市本級的帶動下，各地參照借鑒市里抓城市建設的方法、模式、機制，縣城建設的勢頭起來了。2010年全市各縣（市、區）計劃啟動城建項目近685個，投資總額377.46億元，今年計劃完成投資200億元。目前已開工569個，完工152個，完成投資128.11億元。無論是中心城區的衛星城，還是偏遠的山區、湖區縣，縣縣都有大手筆、縣縣都有新亮點、縣縣都有新公園。“大九江”框架內的四縣一山，按照功能對接、產業對接、規劃對接的要求，科學商定項目，合理布局功能，不搞小而全。在省委、省政府和團中央的堅強領導和高位推動下，共青城的城市化進程明顯加快。前不久，國家正式批復同意共青城設市，成為江西省第100個縣（市、區）。 此外，我市還統籌推進小城鎮建設，統籌規范農民建房，統籌推進戶籍制度改革，加快推進城市化進程。 可以相信，隨著新型城鎮化和城市建設的深入推進，一個天更藍、水更清、地更綠、城市更宜居宜業的現代化都市正在贛北大地崛起…… 中國規劃網南昌10月24日電 記者龍群 (責任編輯：楊宇飛) |
