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　　實施好“縣、鄉(鎮、街道)、村”三級開發,推進好“西部水城、風情名鎮、美麗鄉村、避暑莊園”四類建設,這是開縣在推進農村城鎮化中的創新和探索。如今,這一創新和探索已經在開縣的農村城鎮化建設中取得了一定的成效,有效地推進了開縣農村城鎮化的進程,加快了開縣經濟和社會的發展,促進了農民增收。
　　思路創新——
　　優勢資源的激活,是農村城鎮化的活力,西部水城、風情名鎮、美麗鄉村的“三級開發”,都以激活、利用資源為基礎
　　開縣的縣城建設,是中國西部最具特色的縣城之一:短短3年多時間,就初步建成一座中國西部的水城。
　　開縣的農村城鎮建設,在中國西部的農村城鎮化中,走了一條切合實際的路:把資源、區位、環境等優勢,與產業發展有機地融合到了一起,建設以產業為支撐、各具特色的風情名鎮。
　　開縣的農民新村建設,在中國西部的新農村建設中,別具一格:在建起農民新村的同時,也搭建起了為城市居民提供養生休閑服務、促進農民增收為主的鄉村旅游產業平臺。
　　思路創新,為開縣的城鎮化進程,拓展出一片嶄新的天地。
　　“城市化進程就縣市層面來講,主要是把握人口梯度轉移規律,重組城鄉人口布局。”開縣縣委書記李殿勛認為,城市化的進程,實質上是推動小城鎮人口進縣城、農村人口進城鎮,逐步實現人口梯度轉移。這不僅是所謂的讓農民工進城享受城市化發展成果,更有利于改變中國的人均資源占有狀況,減輕農村的承載壓力。
　　按照這樣的新思路,開縣的城鎮化提出了以打造“濱湖開州、生態之城”為特色,以西部水城、風情名鎮、美麗鄉村三級開發建設為龍頭的農村城鎮化建設。
　　思路創新使開縣在農村城鎮化進程中,找到了自己的資源優勢,找到了城鎮化的有效突破口,激活了資源,探索出了一條把資源優勢轉變為發展優勢之路。
　　中國西部水城的建設就是創新思路的“結晶”。三峽水庫蓄水使開縣新縣城成了一座庫區最大的人工湖泊漢豐湖,15平方公里的水域面積里,有30多個湖灣、41個島嶼。縣委、縣政府利用這一獨有的資源果斷地決策,以漢豐湖為核心,打造“中國工程湖泊生態典范”,到2020年建成50平方公里、50萬人口的中國西部水城。
　　路徑創新——
　　跳出了就建城而建城的框框后,開縣創新了一條城市建設為產業發展提供環境、產業發展為城市化提供要素的產城融合發展路徑。利用獨特的優勢資源,建獨具特色的城市和風情名鎮、美麗鄉村的城鎮化思路,創新了城鎮化建設新路徑
　　“這條創新的路徑就是城市和城鎮的建設要為產業發展提供好的環境,通過產業的發展,為城市化集聚要素。”開縣縣長李應蘭說:“以縣城建設為例,就是通過這一路徑,把縣城打造成一座‘宜居、宜業、宜游’的開放、生態、平安、文明之城。”
　　這一科學的路徑,迅速地把各類要素集聚到中國西部水城的建設中,加快了城市建設的進程,短短的3年多時間,就使這座獨具特色的中國西部水城雛形初現。
　　優勢資源集聚優質生產要素。從2009年中國西部水城啟動建設以來,通過集聚各方面的要素,已開工建設145個重點城市建設項目,完成了投資226.5億元,使縣城的建成區面積迅速擴大到28平方公里,人口集聚到近30萬,形成了一座中等城市的規模。
　　宜居是開縣城市建設的第一目標,從規劃開始,開縣的城市建設就以人為本,以生態為先,進行城市功能的完善,規劃建設了影劇院、體育館、博物館、游泳館等“十大功能場館”。目前,這些為宜居配套完善的場館都已陸續建成投用。
　　生態是中國西部水城的最大特色,也是宜居城市最具吸引力之處。漢豐湖蓄水后,開縣形成了漢豐湖和澎溪河兩個水域、總面積達43平方公里的濕地。在城市建設中,開縣把這些水域打造成濕地公園,在澍溪河濕地4000畝的消落帶上,種植了抗水淹性強的桑樹等經濟植物,創建了“桑田”這一神奇的人工生態屏障,形成了一道獨特的“冬觀滄海,夏觀桑田”的景觀。目前,這一水域已被批準為國家級濕地公園,正在打造并建成世界級的濕地公園。在城市建設中,開縣因地制宜利用資源,建設宜居的公園。規劃把41公里長的環湖帶建成濱湖公園,設萬人垂釣場。目前,環湖的濱湖公園已建成15公里、面積1300畝的濱湖景觀帶。在城區內,建成了高品質的月潭公園,正在建設明鏡石公園和飛鷹包公園。
　　功能完善的城市基礎設施建設,為產業發展提供了環境和平臺。中國西部水城在成為獨具特色的濱湖城市的同時,也將成為一座旅游城,帶動以旅游為主導的城市第三產業的發展。
　　在漢豐湖下游攔水大壩,壩頂依勢建起了具有明清風格的仿古長亭,成為一座全長507米的風雨廊橋。游客可在廊橋上觀景、購物、休閑,也可以乘坐古色古香的明清畫舫,泛舟漢豐湖,品味西部水城的休閑生活;在湖周邊,文峰塔、烏楊島等一批文化修復工程也已啟動。
　　在西部水城的建設中,沿濱湖路建成了5公里長的美食街;沿湖周邊,五星級酒店等旅游接待設施也已開建。
　　方式創新——
　　城鎮建設為產業發展奠定基礎,產業發展為城鎮建設集聚要素和人氣。城鎮化和產業化有機地融為一體,建出了有“生命力”的新城鎮和新農村
　　中國西部水城的建設,是充分利用了三峽水庫蓄水后使開縣形成了一座湖泊資源而建,走出了一條獨有的城市化建設路徑。而在農村城鎮化的推進中,開縣則是從方式上進行了創新,把城鎮建設與產業發展有機地融合一體,實現了相互促進,同步發展。在農村城鎮化的推進中,開縣通過科學的規劃,按照“突出城鎮特色、培育主導產業、提升宜居品質”的目標,在全縣規劃建設4座小城市、11個中心鎮和14個特色小城鎮。
　　這些小城市和風情名鎮,不是簡單的城鎮建設,建幾條街道,修一批鋼筋水泥房子,集聚人氣,而是把小城鎮的建設作為農村經濟發展的平臺、產業集聚的載體,實現了產城融合,建出了一批新型農村城鎮和農民新村。
　　這種城鎮化建設方式的創新,實現了建起一座城鎮,興起一片產業的目標。
　　臨江鎮是縣里規劃建設的4個小城市之一,按照規劃,這里將建成一座集聚20萬人口的工業新城。因而,在城市建設上,按照“高端規劃、推倒重來”的定位,把老城鎮低矮的舊房改建成現代化的樓房,把小街小巷拓寬為城市街道一樣寬的大道。
　　在建設現代化小城市的同時,臨江鎮規劃了一座面積2平方公里的農民工返鄉創業園,吸引外出農民工帶著資金、項目回鄉創業。目前,這座創業園內已落戶建成一批機械加工等工業產業項目,集聚起數千名創業者和務工人員。
　　溫泉鎮有豐富的溫泉、溶洞、峽谷等旅游資源,在城鎮化進程中,該縣把這里規劃為旅游風情城鎮。在城鎮建設風貌上,按旅游產業發展的要求,突出民俗風情。在產業發展上,以旅游景區建設為主,突出發展休閑度假和風光游。
　　長沙鎮是一座老城鎮,有建材工業的基礎。在城鎮化的推進中,這里按照用產業來帶動城鎮建設的方式,科學地規劃了一個建材工業園區,在引進以建材工業為主的項目的同時,配套建設為工業園區生產和生活服務的城鎮,完善相關的城市配套設施,改造原有的舊城,拓展新城。如今,這座老城鎮因建材工業的帶動充滿了活力。
　　“在我們的農村城鎮建設中,都是按照產城融合的方式,在城鎮建設中突出各自的特色風貌,在產業的發展上,突出資源優勢,形成了各自的產業特色。”開縣建委負責人說。
　　農民新村的建設,是新農村建設中改善農民居住環境的載體,也是農村城鎮化中的重要內容之一。開縣在農民新村的建設中也用了一種全新的方式,把新村建設與鄉村旅游、現代農業的發展有機地融合起來。
　　在開縣縣城以外,有450多個村莊。在這一層面的城鎮化推進中,縣里確定了“美麗鄉村”的建設項目,以突出“建筑風貌、產業發展、土地利用、生態環保”四位一體功能,建設高標準的新村。
　　發展創新——
　　城鎮化激活了旅游、現代農業等資源,帶動了工業化和以旅游、現代服務業為主的第三產業的發展,有效地促進了全縣經濟發展,農民增收
　　“在開縣,三級開發建設作為重大的民生工程,第一考慮就是提高全縣民眾的生存質量,可以直接改善民生水平,擴大就業容量,盤活城鄉資源。”李殿勛認為,“城鎮化建設的創新作為重大的發展戰略,既可以形成龐大的投資增量,又是未來的發展基礎。”
　　坐落在開縣雪寶山下的白泉鄉上華村,海拔1200余米,最熱的時候也只有20多攝氏度。在新農村建設中,縣里扶持這里新建起一座農民新村,200多戶村民分別住進了面積在200平方米以上的新樓里。新村里醫務室、幼兒園等公共設施齊全,街道進行了硬化,農民的房前屋后進行了綠化。
　　在這個農民新村里,農民自己只住80到100平方米就夠了,多余的房間可用來搞養生避暑產業。目前,已有三分之二以上的農戶把多余的房間改造出來,搞起了養生養老服務業,在夏天接待城里來休閑的游客。農民新村成了名副其實的避暑養生山莊,農民在自己家里發展養生養老產業,實現了增收。
　　“目前,開縣已經建好了16個這樣的集美麗鄉村和養生莊園為一體的農民新村,正在建的有126個。”開縣建委負責人稱,按照規劃,全縣要建153個這樣的鄉村養生莊園。這些養生莊園全部建好后,將有6萬多農戶利用自己家多余的房間搞養生養老產業,每年可吸引50余萬人到鄉村避暑養生。
    中國西部水城和風情名鎮的建設,帶動了以旅游業、現代服務業為主的第三產業的發展,以資源開發為主的新型工業化的發展。
　　隨著中國西部水城各項功能的完善,漢豐湖的旅游功能已開始顯現出來,縣城將成為三峽庫區乃至中國西部一個新興的旅游景區。城區內新建、日趨完善的現代化的商業設施和服務設施,已經形成了較好的現代服務業。
　　在城鎮化中規劃建設的4座小城市,都與工業布局相融合,成為開縣新型工業化的載體,承載起能源、建材、食品、輕紡、機械電子、化工6個百億級產業集群。
　　“三級開發、四類建設”既推進了開縣城鎮化進程,又振興了開縣各類產業,這是開縣發展的又一創舉。