|
為全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號）的有關(guān)要求，有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、實施及管理的規(guī)范運(yùn)行，努力維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就我局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作制定如下實施方案。
一、工作要求和原則
此次專項治理工作要與房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作相結(jié)合，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目為重點，以有效解決違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題為出發(fā)點，用兩年的時間，對2008年以來使用國有資金或國有資金參股的項目和2007年以來領(lǐng)取規(guī)劃許可證的房地產(chǎn)項目進(jìn)行全面排查。以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實的精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、系統(tǒng)治理，標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，完善一批規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，切實維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
堅持標(biāo)本兼治、注重治本的原則，力爭通過兩年的專項治理，全面清理有關(guān)用地性質(zhì)、容積率管理規(guī)章制度的建立情況和違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率情況，查找我局在行政審批和批后管理中存在的問題。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，有針對性地建立健全有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范規(guī)劃編制、修改、實施及管理的行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政和工程建設(shè)領(lǐng)域各項工作的健康發(fā)展。
三、工作任務(wù)和責(zé)任單位
（一）清理有關(guān)規(guī)范性文件。對地方政府和有關(guān)部門制定的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對違反國家和省關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)的內(nèi)容予以糾正，并提請原發(fā)文機(jī)構(gòu)及時糾正或廢止。
責(zé)任單位：法規(guī)技術(shù)處
（二）完善制度，建立長效機(jī)制。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)[2008]227號）以及《河北省控制性詳細(xì)規(guī)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，針對控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃條件管理、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目規(guī)劃條件核實、違法建設(shè)項目查處等各主要環(huán)節(jié)，制定和完善規(guī)劃審批及批后管理制度，提高建設(shè)項目審批和監(jiān)管的制度化、規(guī)范化水平。
1、制定建設(shè)用地性質(zhì)管理規(guī)定。對建設(shè)用地性質(zhì)要嚴(yán)格按照城市規(guī)劃確定的內(nèi)容和要求進(jìn)行管理，明確土地使用性質(zhì)調(diào)整的程序和管理措施。
2、制定容積率管理規(guī)定。加強(qiáng)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整管理，涉及容積率調(diào)整的建設(shè)項目，要嚴(yán)格履行規(guī)定程序，以維護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域公開、公正和公平。
3、制定控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定。明確規(guī)劃調(diào)整的程序、權(quán)限，強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定地位。
4、制定道路紅線、綠線等規(guī)劃管理規(guī)定。明確紅線、綠線等規(guī)劃調(diào)整的程序、權(quán)限，加強(qiáng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的管理。
對在治理過程需要補(bǔ)充完善的及時予以補(bǔ)充完善。
責(zé)任單位：法規(guī)技術(shù)處
（三）對違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率的情況進(jìn)行全面清理檢查。重點對2008年以來使用國有資金或國有資金參股的項目和2007年以來領(lǐng)取規(guī)劃許可證的房地產(chǎn)項目進(jìn)行全面清查，要切實摸清建設(shè)項目涉及改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地用途，容積率調(diào)整的主要問題，突出重點，標(biāo)本兼治，務(wù)求實效。
一是檢查已領(lǐng)取規(guī)劃許可的建設(shè)項目的規(guī)劃條件是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃方案和建設(shè)工程規(guī)劃許可以及竣工驗收是否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條件。重點對涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地等非經(jīng)營性用地變更為商業(yè)、住宅用地等經(jīng)營性用地的建設(shè)項目進(jìn)行逐一清理檢查。
二是項目提高容積率、改變土地使用性質(zhì)是否依據(jù)了城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，是否按照法定程序進(jìn)行，是否依法向社會公示公開，是否有土地價款和配套規(guī)費(fèi)流失等情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格依法整改、糾正和進(jìn)行責(zé)任追究。
責(zé)任單位：用地規(guī)劃處、建筑規(guī)劃處、規(guī)劃監(jiān)查處
（四）對建設(shè)項目審批程序和檔案資料管理進(jìn)行全面清查。重點對2008年以來使用國有資金或國有資金參股的項目和2007年以來領(lǐng)取規(guī)劃許可證的房地產(chǎn)項目，特別是對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行清查。一是查看審批的程序是否符合省市有關(guān)規(guī)定要求，是否存在增加或減少審批環(huán)節(jié)的情況；二是查看審批的前置要件是否齊全，時間前后是否一致，是否存在無立項、土地等前置要件發(fā)放規(guī)劃許可的情況；三是審批的檔案資料是否齊全，是否存在遺漏、缺失現(xiàn)象。
責(zé)任單位：用地規(guī)劃處、建筑規(guī)劃處、市政規(guī)劃處
（五）對違法建設(shè)情況進(jìn)行全面清理。對2007年以來的違法建設(shè)情況進(jìn)行全面清理統(tǒng)計，確切掌握違法建設(shè)情況。一是對違法占地改變用地性質(zhì)的，特別是侵占城市綠地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、水源地以及自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地的違法建設(shè)行為要逐一核實立案查處情況是否符合程序要求及相關(guān)規(guī)定，是否有遺漏情況。二是對無證建設(shè)、改變審批圖紙建設(shè)、提高建筑層數(shù)增加建筑面積提高容積率等行為，特別是以招牌掛方式取得土地的建設(shè)項目擅自提高容積率的違法建設(shè)行為，要重新復(fù)核查處情況及補(bǔ)辦手續(xù)是否符合程序要求及相關(guān)規(guī)定。
責(zé)任單位：規(guī)劃監(jiān)查處
（六）對規(guī)劃的公開透明運(yùn)行情況進(jìn)行全面清查。重點對控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序進(jìn)行檢查，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和監(jiān)管。檢查建設(shè)項目的批前公示、審批結(jié)果、審批依據(jù)是否按要求及時公開，進(jìn)一步探索完善公開透明運(yùn)行機(jī)制。
責(zé)任單位：城鄉(xiāng)規(guī)劃處、用地規(guī)劃處、建筑規(guī)劃處、紀(jì)檢監(jiān)察室、信息中心
（七）對各縣（市）、礦區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)、檢查
1、規(guī)劃審批手續(xù)核查
2008年以來的政府投資項目以及重大、重點項目的規(guī)劃審批手續(xù)是否完備。
商品房、商業(yè)設(shè)施等項目是否存在違規(guī)審批、違規(guī)調(diào)整規(guī)劃、違規(guī)調(diào)整用地性質(zhì)、違規(guī)調(diào)整容積率等現(xiàn)象。
2、違法建設(shè)查處
各縣（市）城區(qū)核心地段、主要道路沿線、出入口區(qū)域，歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位周邊，國道、省道等主要公路兩側(cè)，風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)、城市公園及周邊區(qū)域是否存在違法建設(shè)。
責(zé)任單位：城鄉(xiāng)規(guī)劃處、紀(jì)檢監(jiān)察室
四、工作步驟
（一）動員部署
2009年8月25日，召開全局動員大會，部署石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治工作。
（二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)
成立石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長王曉臨任組長，紀(jì)檢組長侯建才、總工張雅琳為副組長，楊若威、呂軍、牛雄、張晉、李惠林為小組成員。下設(shè)辦公室，侯建才兼辦公室主任，蔡來美、張立峰為副主任，成員霍立東、段永輝、李春華、黃曉勇、滕斌、戎華奎、李忠、高增棉、宿永利、王少華。辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察室，承擔(dān)日常工作。
（三）自查自糾
2009年8月25日至11月20日，各有關(guān)處室進(jìn)行本處室的自查自糾，一是梳理審批和調(diào)整規(guī)劃的依據(jù)、各項規(guī)劃、規(guī)定、技術(shù)規(guī)范等。二是核查已審批項目，對全部項目詳細(xì)登記、逐一核對，完成各類統(tǒng)計報表。三是查找審批過程中依據(jù)不充分，改變規(guī)劃、調(diào)整容積率等方面存在的問題，并形成工作進(jìn)展情況報告。
城鄉(xiāng)規(guī)劃處結(jié)合各縣（市）的自查情況，及時組織督導(dǎo)組對各縣（市）工作（包括查閱檔案和現(xiàn)場巡查，對四組團(tuán)城市重點核查）進(jìn)行督導(dǎo)。針對發(fā)現(xiàn)的問題督導(dǎo)各縣（市）整改。
11月10日前，縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要完成本級規(guī)范性文件和工程建設(shè)項目的自查自糾。城鄉(xiāng)規(guī)劃處負(fù)責(zé)匯總，
11月20日前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開一次調(diào)度會，督導(dǎo)工作進(jìn)度，布置治理工作。
（四）案件調(diào)查和問責(zé)追究
結(jié)合本次專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索積極進(jìn)行案件查處和問責(zé)追究。要將案件查處和問責(zé)追究貫穿于專項治理工作的始終；要將公開電話、群眾舉報、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，認(rèn)真梳理、查處；要把督導(dǎo)檢查與案件查處結(jié)合起來，把完善制度與案件查處結(jié)合起來，共同促進(jìn)專項整治工作的開展。
（五）認(rèn)真進(jìn)行整改
1、及時糾正問題。根據(jù)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，明確時限，落實整改責(zé)任，及時進(jìn)行糾正。
2、推廣典型經(jīng)驗。認(rèn)真總結(jié)開展專項治理工作的有效做法和成功經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)具有特色和創(chuàng)新型的工作并予以推廣，典型引導(dǎo)，以點帶面，推動專項治理工作的深入開展。
3、完善法規(guī)制度。全面清理我局城鄉(xiāng)規(guī)劃工作方面的法規(guī)制度，針對制度上的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制、完善機(jī)制，減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的機(jī)會。加強(qiáng)對規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)查、規(guī)劃公開等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，形成監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)制度的針對性和有效性。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。
（六）鞏固治理成果
1、認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”檢查。對專項治理工作任務(wù)的落實情況進(jìn)行檢查，對搞形式、走過場，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要
責(zé)令“補(bǔ)課”；尚未完成的要督促加快進(jìn)度。
2、加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。對專項治理工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，及時把專項治理工作成果的思路、措施轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度；進(jìn)一步深化制度改革，修訂完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法規(guī)規(guī)章和政策制度，切實規(guī)范新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政和預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。
各有關(guān)處室要每季度末上報專項治理的總結(jié)報告，局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將專項治理工作進(jìn)行階段性總結(jié)，并向市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
五、保證措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)處室要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，充分認(rèn)識開展專項治理工作的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程。要按照黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、處室各負(fù)其責(zé)的要求，建立健全責(zé)任機(jī)制，落實任務(wù)分工。局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。局紀(jì)檢監(jiān)察室、規(guī)劃綜合服務(wù)處要責(zé)無旁貸地負(fù)起牽頭責(zé)任，抓好我局的專項治理工作，并加強(qiáng)政策指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)思想認(rèn)識，務(wù)求工作實效。要把改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求貫穿于專項治理工作的始終；要把專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與對擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查、與加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來。各有關(guān)處室要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)查、規(guī)劃公開等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。要緊密結(jié)合實際，認(rèn)真開展自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問題的基本情況。要從主觀認(rèn)識、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的措施和辦法，明確治理工作的目標(biāo)和責(zé)任要求，增強(qiáng)治理工作的科學(xué)性、預(yù)見性和實效性。努力取得既解決突出問題又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效果。
（三） 深化體制改革，創(chuàng)新機(jī)制制度。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃改革步伐。加強(qiáng)重大項目決策管理，進(jìn)一步推行專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。制定、完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、修改管理辦法，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、審批程序。推進(jìn)規(guī)劃公開和征求公眾意見等工作，提高規(guī)劃管理工作的透明度和公眾參與度。加強(qiáng)對規(guī)劃環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況和規(guī)劃實施管理的監(jiān)督檢查，加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度。
（四）加強(qiáng)督促檢查。建立督查制度，制定具體辦法，嚴(yán)格督查標(biāo)準(zhǔn)，督促工作落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入各縣（市）、區(qū)，深入現(xiàn)場，加強(qiáng)對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度。對治理工作遲緩的各縣（市）和有關(guān)處室，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴(yán)格的責(zé)任追究。
（五）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織力量深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析研究專項治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，明確政策界限，實施分類指導(dǎo)。要抓住專項治理中的重點、難點問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，提出對策，攻堅克難。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，認(rèn)真總結(jié)專項治理工作的特點和規(guī)律，更加有效地推動專項治理工作。對在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組請示、報告。
（六）嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立密切溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、變更用地性質(zhì)和容積率調(diào)整中違法違紀(jì)案件的查辦力度。通過監(jiān)督檢查、受理群眾舉報等多種渠道拓寬案件線索來源，對違反規(guī)劃、改變用地性質(zhì)、超容積率等嚴(yán)重違法建設(shè)行為要堅決查處，決不手軟。對審批和批后監(jiān)查工作人員玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，對涉及犯罪的要依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
|
