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　　改革開放30多年的快速發展，造就了寶安的輝煌，也將傳統發展模式發揮到極致，“空間、能源、人力資源、環境承載力”四個“難以為繼”成為制約寶安經濟高速增長的瓶頸。在此背景下，寶安區明確提出“轉型升級年”的口號，從政策引導、項目帶動、企業服務等多個方面推進轉型發展，提出了“扶優扶新扶強”的產業發展理念，堅持“替代優先、創新優先、載體優先、環境優先”的發展戰略，并制定出臺了促轉型“1+5”文件。
　　“十一五”以來，寶安區始終堅持自主創新主導戰略，以科技創新引領產業轉型升級發展，加快建設區域創新體系，優化自主創新環境，促進高新技術產業快速發展。依靠自主創新，全區贏得了“十二五”發展的漂亮開局：2011年，全區實現高新技術產品產值5659億元，比2006年增長139.8%；公開公告專利12819件，比2006年增長235.8%；經認定的高新技術企業達683家，比2006年增加472家。
　　但是，經過階段性的高速發展，寶安區產業轉型升級面臨發展中的瓶頸問題，比如寶安區缺乏高等院校和科研院所等創新源頭；跨國公司、國內行業龍頭企業的研發機構聚集較少；國家、省、市級科技創新公共平臺比較缺乏；產業鏈高端環節核心技術創新能力有待增強；創新型科技人才相對不足，創新主體的活力需要進一步激發。同時，面對全球新一輪的科技競爭和國內不同城市間、區域間產業同構化、技術同質化的趨勢，寶安區需要進一步提高產業自主創新能力，積極應對國際、國內日趨激烈的競爭態勢。
　　針對自主創新領域出現的問題，促轉型“1+5”文件“對癥下藥”，提出了系列改革保障。
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　　15項措施保障九大任務
　　堅持自主創新，是加快轉變經濟發展方式的主導戰略，提高自主創新能力，是產業轉型升級的中心環節。在《寶安區科技發展“十二五”規劃》中，九大任務被擺上日程：加強源頭創新，進一步深化產學研合作，提升產業創新能力；大力開展支柱產業技術創新，促進支柱產業高端化；加強戰略性新興產業技術創新，培育新興支柱產業；加大培育自主創新型優勢科技企業力度，引領高新技術產業進一步做大做強；扶持民營科技型企業創新發展，增強內生經濟實力；推動高新技術廣泛應用，促進傳統優勢產業高級化；堅持實施知識產權發展戰略，提升科技企業核心競爭力；加快產業集聚園區建設，促進高新技術產業集聚發展。
　　優化創新創業環境，完善自主創新政策體系首當其沖。在促轉型“1+5”文件中，《寶安區關于實施創新優先 提升自主創新能力的若干措施》與上述“十二五”規劃目標一脈相承，五個重點方面中提出的15項扶持措施為完成這九大任務提供強有力的政策保障。如：文件中將增強源頭創新能力放在自主創新扶持措施的首要位置，大力支持高水平研發機構的引進、設立、提高以及關鍵技術、共性技術的攻關，特別是加大了對獲得國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心的獎勵力度，最高獎勵達1000萬元。這將促使企業大力增創自主創新，提升產業創新能力。
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　　通過“三扶”突破瓶頸
　　2009年初，區委區政府為了有效抗擊金融危機對寶安區經濟的沖擊，出臺了保增長“1+8”文件，為全區實現經濟平穩較快增長起到了至關重要的作用。新出臺促轉型“1+5”政策是在新形勢下對原有的產業政策進行的優化調整。
　　“與保增長的"1+8"政策相比，這次"創新優先"新政策的起草思路是"促轉型"，圍繞如何發揮自主創新在我區產業轉型升級的作用而制定，目的是通過優化自主創新政策，營造更好的自主創新環境。”參與起草“1+5”政策文件的區科技創新局一名負責人向記者介紹，“新政策以突破我區產業自主創新發展瓶頸為主線，改變過去科技政策"普惠制"的做法，以扶優扶強扶新為思路。”
　　記者了解到，《寶安區關于實施創新優先 提升自主創新能力的若干措施》政策文件，在引進和培育創新源頭、建設科技創新平臺、促進科技成果產業化、實施知識產權和質量強區政策、增強創新主體活力5個重點方面上制定了15條的扶持措施。新政策通過扶優扶強扶新（即：扶持市場競爭力強的科技型骨干企業和高成長企業，扶持帶動性好、附加值高、資源節約的優質科技項目，扶持戰略性新興產業技術創新），突破寶安區高新技術產業發展的瓶頸，目標是，大力提升核心技術創新能力，扶持一批具有重大影響力的產業技術創新項目，做大做強一批高新技術企業。
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　　增創自主創新新優勢
　　相比過去的科技政策，“創新優先”新政策在統籌兼顧創新鏈各環節的基礎上，新增了對引進高水平研發機構、原始創新項目或在寶安區集成創新、消化吸收再創新項目、創新聯盟的扶持措施，加大了對國家級科技創新平臺、自主研發成果產業化、產學研合作等項目的資助力度。
　　自主創新是產業轉型升級的引擎。因此，堅持自主創新是加快轉變經濟發展方式的主導戰略，提高自主創新能力是產業轉型升級的中心環節。“自主創新的關鍵是源頭創新，過去我區的創新政策在這方面力度不大，這次政策從研發機構的引進、設立、提高和關鍵核心技術攻關等四個方面設立了扶持措施。”據該負責人介紹，新政策把增強源頭創新能力提高到增強自主創新能力的首要位置，鼓勵國內外高等院校、知名院所及跨國公司、國內大型企業在寶安區建設高水平研發機構。
　　科技創新平臺，是集聚創新要素、促進技術共享的重要支撐。記者發現，新政策加大了對建設各類科技創新平臺的扶持力度。一是鼓勵建設區級科技孵化器，對入駐區級科技孵化器的企業、項目進行資助，并新增了房租補貼。二是加大了對科技創新平臺和重點實驗室的資助力度，其中對區重點實驗室最高資助300萬元。
　　除此之外，新政策積極促進科技成果產業化，支持在寶安產業化的核心技術、原始創新等項目，對重要領域自主研發產業化項目，現行政策資助25萬元加大到最高資助200萬元；實施知識產權和質量強區政策；增強創新主體活力，從企業、項目、人才三個方面給予扶持，其中在項目方面，提升了對產學研科技合作項目的資助力度，最高資助100萬元。
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　　打造深圳西部技術創新中心
　　自主創新新政策以科技引領產業轉型，以創新驅動產業升級，讓寶安區創新體系更加完善，科技創新質量顯著提升。新政策為寶安注入了“創新優先”新血液，可以展望寶安未來科技發展的美好藍圖將努力打造深圳西部技術創新中心，為寶安區加快建成深圳科學發展示范區、特區一體化先行區和深圳西部城市中心提供強力支撐。
　　區委區政府大手筆的“1+5”文件已定，如何讓新政策落到實處發揮作用是擺在眼前的另一道課題。通過各種宣傳途徑讓企業全面掌握和運用促轉型政策是第一步，下一步將盡快完成操作規程的制定，明晰服務路徑，同時，將定期回訪企業，跟蹤政策效果，調整服務方向，加快促進產業轉型升級。
　　記者了解到，目前按照若干措施開展操作規程的制定工作正在進行中。
　　展望未來，寶安區新的自主創新政策產生更多的復合效應。在以“創新優先”政策支撐下，寶安區打造深圳西部技術創新中心的目標指日可待。
   （編輯：趙巖）