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　　改革開放30多年的快速發(fā)展，造就了寶安的輝煌，也將傳統(tǒng)發(fā)展模式發(fā)揮到極致，“空間、能源、人力資源、環(huán)境承載力”四個“難以為繼”成為制約寶安經(jīng)濟(jì)高速增長的瓶頸。在此背景下，寶安區(qū)明確提出“轉(zhuǎn)型升級年”的口號，從政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動、企業(yè)服務(wù)等多個方面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出了“扶優(yōu)扶新扶強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，堅持“替代優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先、載體優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，并制定出臺了促轉(zhuǎn)型“1+5”文件。
　　“十一五”以來，寶安區(qū)始終堅持自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依靠自主創(chuàng)新，全區(qū)贏得了“十二五”發(fā)展的漂亮開局：2011年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值5659億元，比2006年增長139.8%；公開公告專利12819件，比2006年增長235.8%；經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)683家，比2006年增加472家。
　　但是，經(jīng)過階段性的高速發(fā)展，寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨發(fā)展中的瓶頸問題，比如寶安區(qū)缺乏高等院校和科研院所等創(chuàng)新源頭；跨國公司、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集較少；國家、省、市級科技創(chuàng)新公共平臺比較缺乏；產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)核心技術(shù)創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)；創(chuàng)新型科技人才相對不足，創(chuàng)新主體的活力需要進(jìn)一步激發(fā)。同時，面對全球新一輪的科技競爭和國內(nèi)不同城市間、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、技術(shù)同質(zhì)化的趨勢，寶安區(qū)需要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極應(yīng)對國際、國內(nèi)日趨激烈的競爭態(tài)勢。
　　針對自主創(chuàng)新領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，促轉(zhuǎn)型“1+5”文件“對癥下藥”，提出了系列改革保障。
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　　15項(xiàng)措施保障九大任務(wù)
　　堅持自主創(chuàng)新，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主導(dǎo)戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)。在《寶安區(qū)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，九大任務(wù)被擺上日程：加強(qiáng)源頭創(chuàng)新，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；大力開展支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)高端化；加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)；加大培育自主創(chuàng)新型優(yōu)勢科技企業(yè)力度，引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)；扶持民營科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)實(shí)力；推動高新技術(shù)廣泛應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高級化；堅持實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，提升科技企業(yè)核心競爭力；加快產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
　　優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善自主創(chuàng)新政策體系首當(dāng)其沖。在促轉(zhuǎn)型“1+5”文件中，《寶安區(qū)關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新優(yōu)先 提升自主創(chuàng)新能力的若干措施》與上述“十二五”規(guī)劃目標(biāo)一脈相承，五個重點(diǎn)方面中提出的15項(xiàng)扶持措施為完成這九大任務(wù)提供強(qiáng)有力的政策保障。如：文件中將增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力放在自主創(chuàng)新扶持措施的首要位置，大力支持高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、設(shè)立、提高以及關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的攻關(guān)，特別是加大了對獲得國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心的獎勵力度，最高獎勵達(dá)1000萬元。這將促使企業(yè)大力增創(chuàng)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
　　2
　　通過“三扶”突破瓶頸
　　2009年初，區(qū)委區(qū)政府為了有效抗擊金融危機(jī)對寶安區(qū)經(jīng)濟(jì)的沖擊，出臺了保增長“1+8”文件，為全區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長起到了至關(guān)重要的作用。新出臺促轉(zhuǎn)型“1+5”政策是在新形勢下對原有的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行的優(yōu)化調(diào)整。
　　“與保增長的"1+8"政策相比，這次"創(chuàng)新優(yōu)先"新政策的起草思路是"促轉(zhuǎn)型"，圍繞如何發(fā)揮自主創(chuàng)新在我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用而制定，目的是通過優(yōu)化自主創(chuàng)新政策，營造更好的自主創(chuàng)新環(huán)境。”參與起草“1+5”政策文件的區(qū)科技創(chuàng)新局一名負(fù)責(zé)人向記者介紹，“新政策以突破我區(qū)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展瓶頸為主線，改變過去科技政策"普惠制"的做法，以扶優(yōu)扶強(qiáng)扶新為思路。”
　　記者了解到，《寶安區(qū)關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新優(yōu)先 提升自主創(chuàng)新能力的若干措施》政策文件，在引進(jìn)和培育創(chuàng)新源頭、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量強(qiáng)區(qū)政策、增強(qiáng)創(chuàng)新主體活力5個重點(diǎn)方面上制定了15條的扶持措施。新政策通過扶優(yōu)扶強(qiáng)扶新（即：扶持市場競爭力強(qiáng)的科技型骨干企業(yè)和高成長企業(yè)，扶持帶動性好、附加值高、資源節(jié)約的優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新），突破寶安區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，目標(biāo)是，大力提升核心技術(shù)創(chuàng)新能力，扶持一批具有重大影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，做大做強(qiáng)一批高新技術(shù)企業(yè)。
　　3
　　增創(chuàng)自主創(chuàng)新新優(yōu)勢
　　相比過去的科技政策，“創(chuàng)新優(yōu)先”新政策在統(tǒng)籌兼顧創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，新增了對引進(jìn)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、原始創(chuàng)新項(xiàng)目或在寶安區(qū)集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新聯(lián)盟的扶持措施，加大了對國家級科技創(chuàng)新平臺、自主研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作等項(xiàng)目的資助力度。
　　自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎。因此，堅持自主創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主導(dǎo)戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)。“自主創(chuàng)新的關(guān)鍵是源頭創(chuàng)新，過去我區(qū)的創(chuàng)新政策在這方面力度不大，這次政策從研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、設(shè)立、提高和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等四個方面設(shè)立了扶持措施。”據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，新政策把增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力提高到增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的首要位置，鼓勵國內(nèi)外高等院校、知名院所及跨國公司、國內(nèi)大型企業(yè)在寶安區(qū)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。
　　科技創(chuàng)新平臺，是集聚創(chuàng)新要素、促進(jìn)技術(shù)共享的重要支撐。記者發(fā)現(xiàn)，新政策加大了對建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺的扶持力度。一是鼓勵建設(shè)區(qū)級科技孵化器，對入駐區(qū)級科技孵化器的企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行資助，并新增了房租補(bǔ)貼。二是加大了對科技創(chuàng)新平臺和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的資助力度，其中對區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室最高資助300萬元。
　　除此之外，新政策積極促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，支持在寶安產(chǎn)業(yè)化的核心技術(shù)、原始創(chuàng)新等項(xiàng)目，對重要領(lǐng)域自主研發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，現(xiàn)行政策資助25萬元加大到最高資助200萬元；實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量強(qiáng)區(qū)政策；增強(qiáng)創(chuàng)新主體活力，從企業(yè)、項(xiàng)目、人才三個方面給予扶持，其中在項(xiàng)目方面，提升了對產(chǎn)學(xué)研科技合作項(xiàng)目的資助力度，最高資助100萬元。
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　　打造深圳西部技術(shù)創(chuàng)新中心
　　自主創(chuàng)新新政策以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，讓寶安區(qū)創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新質(zhì)量顯著提升。新政策為寶安注入了“創(chuàng)新優(yōu)先”新血液，可以展望寶安未來科技發(fā)展的美好藍(lán)圖將努力打造深圳西部技術(shù)創(chuàng)新中心，為寶安區(qū)加快建成深圳科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、特區(qū)一體化先行區(qū)和深圳西部城市中心提供強(qiáng)力支撐。
　　區(qū)委區(qū)政府大手筆的“1+5”文件已定，如何讓新政策落到實(shí)處發(fā)揮作用是擺在眼前的另一道課題。通過各種宣傳途徑讓企業(yè)全面掌握和運(yùn)用促轉(zhuǎn)型政策是第一步，下一步將盡快完成操作規(guī)程的制定，明晰服務(wù)路徑，同時，將定期回訪企業(yè)，跟蹤政策效果，調(diào)整服務(wù)方向，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　記者了解到，目前按照若干措施開展操作規(guī)程的制定工作正在進(jìn)行中。
　　展望未來，寶安區(qū)新的自主創(chuàng)新政策產(chǎn)生更多的復(fù)合效應(yīng)。在以“創(chuàng)新優(yōu)先”政策支撐下，寶安區(qū)打造深圳西部技術(shù)創(chuàng)新中心的目標(biāo)指日可待。
   （編輯：趙巖）