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中國國際城市主題文化設(shè)計院院長 付寶華 最近，中央在改革攻堅階段提出了“頂層設(shè)計”，我們認(rèn)為這個“頂層設(shè)計”概念不僅適應(yīng)中國改革攻堅階段,同時也適應(yīng)中國城市化加速推進(jìn)的攻堅階段。 三十年來，中國城市化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但問題也隨之而來，一些棘手問題和瓶頸問題越積越多，矛盾越來越深，矛盾激化越來越尖銳。在城市化建設(shè)中出現(xiàn)的目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一、城市盲目擴(kuò)張、攤大餅式發(fā)展、資源浪費、環(huán)境污染、交通擁堵等問題，尤其是城市特色危機問題一直困擾著中國城市化的健康發(fā)展。如何避免城市規(guī)劃中出現(xiàn)的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”？如何從源頭上徹底解決傳統(tǒng)城市規(guī)劃的積弊，在傳統(tǒng)城市規(guī)劃上取得突破和創(chuàng)新？這一切必須要有城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃這種“頂層設(shè)計”才能加以解決。 首先，中國城市化加速發(fā)展、健康發(fā)展需要城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃這種“頂層設(shè)計”。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計”，不同于傳統(tǒng)城市規(guī)劃那種僵化的、單一的、相互沒有關(guān)聯(lián)的、目標(biāo)不確定的規(guī)劃模式，而是通過城市主題文化系統(tǒng)工程規(guī)劃理念為核心的一種規(guī)劃模式。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計”，它是系統(tǒng)工程規(guī)劃的一種哲學(xué)思想，它是用系統(tǒng)工程論的方法對城市經(jīng)濟(jì)、文化、建筑、景觀等各個方面、各個層次、各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮的一種規(guī)劃模式。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計”，指的是城市主題文化的主體結(jié)構(gòu)和主題模式，一個城市規(guī)劃有了這個“頂層設(shè)計”之后才談的上其他。因此，在各個城市的“十二五”規(guī)劃中加強城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計”，才能在規(guī)劃中解決中國城市化發(fā)展中出現(xiàn)的目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一、城市盲目擴(kuò)張、攤大餅式發(fā)展、資源浪費、環(huán)境污染、交通擁堵等問題。 現(xiàn)在，“十二五”規(guī)劃剛剛開始，又有一百八十多個城市提出要建設(shè)國際化大都市，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，就是我們傳統(tǒng)城市規(guī)劃創(chuàng)新沒有到位，導(dǎo)致我們一百八十多個城市在一輪一輪的城市發(fā)展目標(biāo)上產(chǎn)生迷茫。而眼下高速的城市化發(fā)展，國際化大都市目標(biāo)的唯一訴求又在快速消解我們城市化的發(fā)展成果。 中國城市化建設(shè)取得了輝煌的成就，給中華民族偉大復(fù)興奠定了基礎(chǔ)。但中國城市因為沒有城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃這種“頂層設(shè)計”，中國城市化所取得的成就可能被斷送掉。 城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計”，標(biāo)志著中國城市規(guī)劃已經(jīng)從傳統(tǒng)城市規(guī)劃向城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃這種“頂層設(shè)計”進(jìn)行創(chuàng)新。三十年來的城市化發(fā)展讓中國城市發(fā)生了翻天覆地的變化，而當(dāng)下出現(xiàn)的一系列棘手問題和瓶頸問題，都必須依靠城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃這種“頂層設(shè)計”來加以解決，甚至在這一城市化進(jìn)程中讓城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計”成為改革創(chuàng)新的主體性工程，使中國城市化建設(shè)真正健康發(fā)展、快速發(fā)展、跳躍式發(fā)展和跨越式發(fā)展。 中國城市化建設(shè)有兩種邏輯：一種是從傳統(tǒng)的城市規(guī)劃開始進(jìn)行城市化建設(shè)；另一種是從創(chuàng)新的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計”開始著力解決城市化的復(fù)雜問題。在三十多年來中國城市化建設(shè)中大多采用第一種城市化邏輯，雖然取得了舉世矚目的成就，但留下來的深層次問題越來越多，越來越重。因此，在“十二五”城市規(guī)劃中用城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計”來規(guī)劃城市已經(jīng)成為一種城市化發(fā)展的必然邏輯和路徑。 城市主題文化建設(shè)是城市自身發(fā)展到一定文明時期的客觀要求。城市主題文化作為城市發(fā)展的高級階段，與城市化發(fā)展構(gòu)成了城市發(fā)展的不同側(cè)面。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的條件下，國際競爭日益激烈，任何城市都不可能孤立的發(fā)展，都將主動或者被動的參與到全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中來，這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，任何一座開放的城市都有機遇、有條件構(gòu)建城市主題文化，城市主題文化不僅反應(yīng)一座城市的國際競爭地位、國際競爭實力和國際影響力，而且決定國際資源和國際利益的分享。加速城市主題文化建設(shè)，不但開拓城市發(fā)展的新領(lǐng)域、新空間，同時將贏得率先發(fā)展的新優(yōu)勢、新機遇。 在這一過程中，城市在機遇和挑戰(zhàn)面前，如何用超常規(guī)發(fā)展和跨越式發(fā)展理念來規(guī)劃城市，將以何種優(yōu)勢、何種定位、何種目標(biāo)、何種模式、采取何種方式、沿著何種方向建設(shè)城市，又將以何種功能和路徑對接區(qū)域大環(huán)境和國際大環(huán)境，順應(yīng)國際化發(fā)展潮流，建設(shè)世界名牌城市，這是擺在城市面前的重大課題。在這個重大課題面前，城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計”無疑是城市實現(xiàn)特色城市建設(shè)、特色型國際化城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)最重要的戰(zhàn)略舉措；是城市實現(xiàn)特色城市建設(shè)、特色型國際化城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)最清晰的定位；是城市實現(xiàn)特色城市建設(shè)、特色型國際化城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)最科學(xué)的路徑和方法；是城市實現(xiàn)特色城市建設(shè)、特色型國際化城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)最創(chuàng)新的規(guī)劃理念；是城市實現(xiàn)特色城市建設(shè)、特色型國際化城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)最精準(zhǔn)的規(guī)劃模式。因此，只有實施城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)工程，圍繞城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃來建設(shè)城市和發(fā)展城市，才能在特色城市建設(shè)、特色型國際化城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的過程中實現(xiàn)跨越式發(fā)展和超常規(guī)發(fā)展，才能在特色城市建設(shè)、特色型國際化城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)中立于不敗之地。 城市主題文化作為一個名牌城市發(fā)展成果而產(chǎn)生的系統(tǒng)規(guī)劃，是一個層層展開的有機系統(tǒng)。它的核心是以城市特質(zhì)形成的城市主題文化發(fā)展理念和價值觀，也就是人們對城市特質(zhì)價值的自我意識。以此為依托，形成了城市市民對城市主題文化獨有的思維方式、感情方式、行為方式、組織形式、社會結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)、城市意象等方面，并將城市主題文化內(nèi)化為城市的精神，外化為城市的物質(zhì)世界。城市主題文化是一個城市所追求的目標(biāo)和價值標(biāo)準(zhǔn)，它決定城市朝著既定的城市主題文化方向發(fā)展。不同的城市有著不同的城市主題文化，它是城市獨有的創(chuàng)造，又作用于城市自身的塑造和發(fā)展，規(guī)范了一個城市發(fā)展的框架和方向。城市主題文化作用于城市價值和發(fā)展方式，更深刻的激發(fā)和引導(dǎo)城市獨特的創(chuàng)造力，從內(nèi)在的意義上引領(lǐng)和推動了城市朝著自己形成的獨一無二的城市主題文化發(fā)展方向前行。 城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計”，就是以城市主題文化指導(dǎo)思想為先導(dǎo)，以城市主題文化資源為依托，以城市主題文化創(chuàng)新機制為動力，以城市主題文化系統(tǒng)工程建設(shè)為支撐，以城市主題文化管理機制為保障，加速特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)又快又好發(fā)展的一種規(guī)劃模式。 當(dāng)今世界是一個推崇品牌的時代，一個城市只有成為特色城市、特色型國際化城市和世界名牌城市，在國際舞臺上才能有其地位，有其閃亮登場的機會，才能在國際競爭中吸引世界、走向世界、進(jìn)而融入世界，才能屹立于世界名牌城市之林。 在特色城市建設(shè)中，城市主題文化建設(shè)是特色城市建設(shè)、特色型國際化城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的重要前提；增強城市主題文化影響力和號召力，是提高特色城市建設(shè)、特色型國際化城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)水平的重要手段；塑造城市主題文化，發(fā)揚城市主題文化，是特色城市建設(shè)、特色型國際化城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的必要條件；堅持城市主題文化發(fā)展方向，實現(xiàn)城市主題文化發(fā)展目標(biāo)，是特色城市建設(shè)、特色型國際化城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的根本要求。特色城市建設(shè)、特色型國際化城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)需要具有前瞻性、創(chuàng)新性的城市主題文化做引領(lǐng)。城市主題文化建設(shè)，對內(nèi)可以凝聚城市精神，對外可以彰顯城市品牌。因此，城市主題文化建設(shè)，是特色城市建設(shè)、特色型國際化城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的大戰(zhàn)略、大舉措、大方向、大目標(biāo)、大視野、大動力。 城市主題文化既是推動特色城市建設(shè)的最重要手段，又是實現(xiàn)特色型國際化城市建設(shè)、世界名牌城市建設(shè)的最科學(xué)方法；城市主題文化既是城市的凝聚力、號召力、影響力，又直接關(guān)系城市的文化品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、建筑品質(zhì)；城市主題文化既是直接拉動特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，又對快速轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要作用。因此，一個有特色的城市，必須要有城市主題文化；一個要屹立于世界民族之林的城市，必須要有強大的城市主題文化作支撐。只有城市主題文化的振興，才能帶來一個城市的振興；只有城市主題文化的發(fā)揚光大，才能推動一個城市走向特色城市、特色型國際化城市和世界名牌城市。 城市主題文化作為城市核心競爭力的重要載體，從城市發(fā)展方式上來說具有引領(lǐng)性作用。加速城市主題文化建設(shè)，也是加速轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的過程。通過城市主題文化建設(shè)，從更高的角度、更寬的領(lǐng)域來加快城市特色化、品牌化、名牌化的發(fā)展進(jìn)程。以此，找到城市主題文化的轉(zhuǎn)變路徑，在更大的空間、更深的層次上匯聚城市主題文化資源，形成主題文化發(fā)展動力，這是提升城市品質(zhì)的內(nèi)在需求。通過加速推進(jìn)城市主題文化建設(shè)，以城市主題文化的視野來規(guī)劃城市，以城市主題文化的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)城市，按城市主題文化的慣例來管理城市，用城市主題文化的形象來營銷城市，這一切對提升城市人文品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)都將起到積極的作用。 當(dāng)今城市已經(jīng)進(jìn)入了一個前所未有的國際化發(fā)展空間，城市如何在國際化發(fā)展過程中進(jìn)行角色重新定位，如何吸引世界資源，如何分享國際利益，如何擴(kuò)大話語權(quán)，如何找到國際化城市和世界名牌城市前行的路徑，讓城市在更大的空間，更深的層次上贏得新機遇，獲得新優(yōu)勢，讓城市在國際化發(fā)展中和世界名牌城市建設(shè)中提高影響力及城市核心競爭力，并使城市在特色城市、特色型國際化城市和世界名牌城市建設(shè)中跳躍式發(fā)展和超常規(guī)發(fā)展，已經(jīng)成為一個新的課題擺在了城市書記和市長面前。面對這一切，城市書記和市長如何用城市主題文化發(fā)展理念來謀劃城市，如何用城市主題文化發(fā)展理念來規(guī)劃城市，如何用城市主題文化發(fā)展理念來建設(shè)城市，如何用城市主題文化發(fā)展理念來管理城市，如何用城市主題文化發(fā)展理念來營銷城市，已成為當(dāng)今特色城市建設(shè)、特色型國際化城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)最重要的思想和內(nèi)容。中國規(guī)劃網(wǎng)北京6月14日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
