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城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面
中國改革報(bào)記者 武士 今年是“十二五”的開局之年，也是“十二五”城市規(guī)劃之年。如何確保“十二五”城市規(guī)劃不再出現(xiàn)“十一五”城市規(guī)劃中出現(xiàn)的目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一、千城一面、特色危機(jī)等問題，是一項(xiàng)關(guān)系“十二五”城市發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)施的問題，也是關(guān)系中國城市化健康發(fā)展的全局性問題，更是保證“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的問題。因此，國家戰(zhàn)略層面對(duì)“十二五”城市規(guī)劃給予了從未有過的高度重視，并力圖通過創(chuàng)新的城市戰(zhàn)略發(fā)展理念來引領(lǐng)和指導(dǎo)“十二五”城市規(guī)劃。 在“十二五”城市規(guī)劃中，我國城市規(guī)劃仍然面臨著諸多傳統(tǒng)城市規(guī)劃的體制性、機(jī)制性障礙等深層次的矛盾和問題，城市規(guī)劃長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗獷性規(guī)劃模式尚未得到根本性改變。城市目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一、千城一面、特色危機(jī)、攤大餅式發(fā)展、土地資源浪費(fèi)等深層次問題依然嚴(yán)重存在，給“十二五”城市規(guī)劃帶來的不利影響、不利因素，不可低估。這些城市化發(fā)展進(jìn)程中所反映出來的積壓式、交叉式矛盾，和改革開放以來西方國家城市以“歷時(shí)性”方式呈現(xiàn)的矛盾在我國城市以“共時(shí)性”方式出現(xiàn)，從根源上來說是當(dāng)前城市規(guī)劃問題的幾種反映。這些從根本上制約中國城市化建設(shè)發(fā)展的棘手問題和瓶頸問題，從表面上來看是城市規(guī)劃的問題，而從實(shí)質(zhì)上來看是城市規(guī)劃創(chuàng)新的問題。針對(duì)“十二五”城市規(guī)劃如何創(chuàng)新，如何用城市規(guī)劃創(chuàng)新思想糾正“十一五”城市規(guī)劃中的突出問題，用城市規(guī)劃創(chuàng)新思想引領(lǐng)、指導(dǎo)“十二五”城市規(guī)劃，這已經(jīng)成為中央高層領(lǐng)導(dǎo)高度重視和十分關(guān)注的問題了。因此，城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新思想及創(chuàng)新規(guī)劃模式能引起溫家寶總理的高度重視，并作了重要批示，這說明中國國際城市主題文化設(shè)計(jì)院歷時(shí)十年系統(tǒng)研究的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新思想和創(chuàng)新規(guī)劃模式已經(jīng)成為引領(lǐng)、指導(dǎo)“十二五”城市規(guī)劃最創(chuàng)新的規(guī)劃思想和規(guī)劃模式。 在“十二五”城市規(guī)劃開局之年，溫家寶總理關(guān)于加速推進(jìn)實(shí)施城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要批示，對(duì)引領(lǐng)、指導(dǎo)“十二五”城市規(guī)劃十分重要。面對(duì)“十二五”城市規(guī)劃要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)、特色文化、特色建筑、特色城市建設(shè)、世界名牌城市建設(shè)等目標(biāo)，這一切急需城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的前瞻思想和創(chuàng)新理念引領(lǐng)、指導(dǎo)才能得以實(shí)現(xiàn)。 溫家寶總理就付寶華院長關(guān)于在“十二五”城市規(guī)劃中加速推進(jìn)實(shí)施城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的報(bào)告作出重要批示的更深層次原因，就是付寶華院長提出的在“十二五”城市規(guī)劃剛剛開始，又有一百八十多個(gè)城市要建設(shè)國際化大都市的問題引起了溫家寶總理的高度重視。 付寶華院長在報(bào)告中反映到：“在‘十一五’期間，就有一百八十多個(gè)城市提出要建設(shè)國際化大都市，雖然沒有得到中央的批準(zhǔn)，但很多城市都是盲目的按照這個(gè)目標(biāo)去發(fā)展，其結(jié)果是造成了我們國家城市化建設(shè)目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一的嚴(yán)重問題。這一嚴(yán)重問題，已經(jīng)引起中央和您的高度重視，并就這一嚴(yán)重問題進(jìn)行了多次批示，但收效甚微。 為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？就是我們的城市在國際化城市建設(shè)中，缺乏對(duì)國際化城市建設(shè)的科學(xué)認(rèn)識(shí)和對(duì)發(fā)展目標(biāo)上的錯(cuò)誤理解所造成的。其主要問題出現(xiàn)在，我們的國際化城市建設(shè)都把目標(biāo)建立在國際化城市建設(shè)的共性目標(biāo)追求上了，而把國際化城市建設(shè)的個(gè)性目標(biāo)排斥在外，這樣只追求國際化城市建設(shè)的共性目標(biāo)，而把國際化城市建設(shè)最為重要的個(gè)性目標(biāo)排斥在外的發(fā)展方式，中國國際化城市建設(shè)能不出現(xiàn)目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一的嚴(yán)重問題嗎？ 很多專家明確指出，國際化城市建設(shè)必須遵循兩大原則:一是國際化；二是專業(yè)化。國際化就是那些國際化城市通用的八大標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)化就是差異化、特色化、特質(zhì)化。而我們的國際化城市建設(shè)只遵循了一個(gè)原則——國際化，而把另一個(gè)更為重要的原則——專業(yè)化排斥了。而這一問題不得到徹底解決，中國各個(gè)城市的‘十二五’規(guī)劃出現(xiàn)的問題將比中國城市的‘十一五’城市規(guī)劃出現(xiàn)的問題更為嚴(yán)重，將有可能扭曲和制約中國城市化的健康發(fā)展。 現(xiàn)在是中國城市‘十二五’規(guī)劃剛剛開始，如果我們的城市都要建設(shè)國際化大都市，那將是一個(gè)非�？膳碌暮蠊Ｈ绻覀兊某鞘羞�都按照國際化大都市的目標(biāo)盲目規(guī)劃，其所帶來的嚴(yán)重后果是：（一）中國一百八十多個(gè)城市要建設(shè)國際化大都市，勢(shì)必造成城市的盲目擴(kuò)張，國家要控制的土地紅線指標(biāo)將全面突破，這涉及到國家土地的安全問題；（二）隨著一百八十多個(gè)大城市的盲目擴(kuò)張，國家和地方投入的幾萬億的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將有一半因?yàn)楣δ苤貜?fù)而打了水漂；（三）產(chǎn)業(yè)重復(fù)讓中國城市無法在全球經(jīng)濟(jì)一體化競(jìng)爭(zhēng)中、在差異化發(fā)展戰(zhàn)略上掌握主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)地位；（四）千城一面、特色危機(jī)讓中國城市失去了旅游的基本功能和城市的文化特征，最終讓城市失去了最基本的價(jià)值。 如何解決這些阻礙中國城市化發(fā)展的棘手問題和瓶頸問題？我們研究機(jī)構(gòu)歷經(jīng)十年系統(tǒng)研究，提出了城市主題文化發(fā)展概念。這一城市主題文化發(fā)展概念的依據(jù)是，世界國際化大都市，無外乎就是紐約、倫敦、東京幾個(gè)大城市，中國在未來幾年內(nèi)也只有北京、上海、廣州有希望成為國際化大都市。那么中國其他城市的國際化城市建設(shè)，應(yīng)該建立在什么樣的目標(biāo)上和基礎(chǔ)上呢？我們認(rèn)為中國城市的國際化城市建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該建立在那些著名的國際化城市——世界名牌城市上。世界名牌城市，本身也是世界上最著名的國際化城市。以音樂為城市主題文化的維也納，既是著名的國際化城市，也是世界名牌城市；以繪畫與雕塑為城市主題文化的佛羅倫薩；以電影為城市主題文化的洛杉磯；以時(shí)裝為城市主題文化的巴黎；以啤酒為城市主題文化的慕尼黑；以博彩為城市主題文化的拉斯維加斯；以狂歡為城市主題文化的里約熱內(nèi)盧；以汽車為城市主題文化的沃爾茨堡；以水為城市主題文化的威尼斯；以港口為城市主題文化的鹿特丹；以旅游為城市主題文化的夏威夷；以建筑藝術(shù)為城市主題文化的羅馬；以鐘表為城市主題文化的伯爾尼；以文學(xué)與藝術(shù)為城市主題文化的愛丁堡；以賽車、博彩、郵票為城市主題文化的摩納哥；以體育與酒店管理為城市主題文化的洛桑；以軟件為城市主題文化的硅谷；以新藝術(shù)為城市主題文化的畢爾巴鄂；以會(huì)議為城市主題文化的日內(nèi)瓦；以金融為城市主題文化的蘇黎世；以大學(xué)城為城市主題文化的海德堡；以論壇為城市主題文化的達(dá)沃斯；以會(huì)展為城市主題文化的漢諾威，都是著名的國際化城市和世界名牌城市。 既然這些城市都是著名的國際化城市和世界名牌城市，那么我們的一百八十多個(gè)城市為什么不去追求這些著名的國際化城市建設(shè)的目標(biāo)呢？這就是我們的國家在城市化發(fā)展進(jìn)程中，國家沒有提供這方面的發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)，所以中國一百八十多個(gè)城市都去追求建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)。 另一方面，就是中國城市的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，那些世界著名的國際化城市和世界名牌城市都是經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程才建設(shè)起來的，中國的城市沒有那么多時(shí)間去建設(shè)和發(fā)展，所以認(rèn)為學(xué)習(xí)借鑒那些世界著名的國際化城市和世界名牌城市沒有方法和路徑。而我們研究機(jī)構(gòu)歷經(jīng)十年系統(tǒng)研究的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)徹底解決了這個(gè)問題。通過我們的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，一個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)這樣的著名國際化城市和世界名牌城市的目標(biāo)少則三年至五年，多則五年至十年就可以得到徹底的實(shí)現(xiàn)。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)為中國著名國際化城市和世界名牌城市建設(shè)提供了最科學(xué)的方法和路徑，是具有當(dāng)今世界最前瞻、最科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)今中國國際化城市建設(shè)中出現(xiàn)的目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一等問題都會(huì)隨著城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出現(xiàn)迎刃而解。 因此，我們建議國家應(yīng)該把城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃納入到中國城市化建設(shè)中最重要的層面上加以重視，納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展體系中，提高到中國城市化在全球經(jīng)濟(jì)一體化競(jìng)爭(zhēng)中，如何通過差異化發(fā)展戰(zhàn)略獲取世界最多特色資源、特色資本、特色人才、特色技術(shù)的戰(zhàn)略高度來加以重視。我們建議，中國除了北京、上海、廣州把目標(biāo)定位在國際化大都市和世界城市上外，其它一百八十多個(gè)城市都要按著世界城市角色的重新分工，按照差異化發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市角色重新定位的原則，每個(gè)城市都應(yīng)制定具有特質(zhì)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，讓中國一百八十多個(gè)城市按照城市主題文化的特色稟賦、特色資源、特色能力來建設(shè)著名的國際化城市和世界名牌城市。這樣既解決了中國國際化城市發(fā)展的方向問題，又解決了國際化城市建設(shè)中差異化發(fā)展戰(zhàn)略的問題。這樣的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是一項(xiàng)利民、利城、利國的大好事情。對(duì)中國城市化及全世界城市化發(fā)展都是一次革命性的推動(dòng)。” 上述報(bào)告內(nèi)容是引起溫家寶總理高度重視和作出重要批示的原因�，F(xiàn)在溫家寶總理已經(jīng)作了重要批示，使城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，隨著城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃國家戰(zhàn)略層面的實(shí)施和推廣，必將對(duì)中國“十二五”城市規(guī)劃起到一個(gè)革命性的推動(dòng)作用，使“十二五”城市規(guī)劃在城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)下、指導(dǎo)下，創(chuàng)造出“十二五”城市規(guī)劃的新篇章和特色城市建設(shè)、世界名牌城市建設(shè)的光輝榮耀。 據(jù)中國國際城市主題文化設(shè)計(jì)院付寶華院長介紹，中國國際城市主題文化設(shè)計(jì)院將配合國家有關(guān)部門加速推廣實(shí)施城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；中國國際城市主題文化設(shè)計(jì)院專家團(tuán)隊(duì)將配合地方政府對(duì)城市進(jìn)行城市主題文化戰(zhàn)略把脈，進(jìn)行城市主題文化高端定位，進(jìn)行城市主題文化高端規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以此確保“十二五”城市規(guī)劃不走彎路、不走邪路、不走短路，確保“十二五”城市規(guī)劃前瞻性、創(chuàng)新性、高端性，為“十二五”城市規(guī)劃提供最前瞻性、最創(chuàng)新性、最高端性的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略支撐。 中國規(guī)劃網(wǎng)北京6月14日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
