|
——上海市地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化采訪記
信息來源：中國國土資源報
地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化——一項以嶄新的理念指導(dǎo)的實踐，正在上海6000平方公里的大地上探索推進。
集聚海量地質(zhì)資料信息服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展
過去那些僅為專業(yè)人員使用、枯燥的“死資料”——地質(zhì)資料，如今在上海人手中變“活”了：變成了與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合、與大眾生活相關(guān)而有用的信息，影響著人們的工作和生活。
如果你是一個投資者，想在上海投資搞工程建設(shè)，首先需要工程選址。如何讓工程落在安全的地段？
你可先到上海市地質(zhì)調(diào)查院，進入“上海市三維城市地質(zhì)信息與管理系統(tǒng)”。在這里，你肯定會有所收獲。輕點鼠標，輸入一個坐標和立體參數(shù)，就可以看到沿線的鉆孔分布、巖性情況，還可模擬地下隧道，具體了解一個地區(qū)隧道之下地質(zhì)條件、地下水、地質(zhì)災(zāi)害的情況，還可作些簡單的開發(fā)成本可行性估算等等。這些地質(zhì)信息為地下空間的開發(fā)利用提供了有價值的咨詢。
這是上海地質(zhì)資料信息服務(wù)社會的一個縮影。
一個基本事實是，目前，上海初步集成和整合了上海地區(qū)近50年地質(zhì)資料成果，收集了30多萬個鉆孔資料，掌握了2萬多個工程勘察報告，突破了長期以來存在的地質(zhì)資料部門分割所有、難以匯交的難題；目前的上海已建立了一個可為社會服務(wù)的開放式的地質(zhì)公共信息平臺——上海市三維城市地質(zhì)信息與管理系統(tǒng)；在上海，地質(zhì)信息已有效地服務(wù)于城市規(guī)劃、城市管理、城市建設(shè)等方面，走出了長期以來我國地質(zhì)資料只服務(wù)于地礦部門的“怪圈”，真正服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面。
上海地質(zhì)資料信息服務(wù)工作得到了國土資源部徐紹史部長等領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
今年1月15日，徐紹史部長在全國國土資源廳局長會議上提出：要推進地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化的工作。
3月11日，徐紹史部長在上海規(guī)劃和國土資源局《關(guān)于推進地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化工作有關(guān)情況的報告》上作出批示，給予肯定。
3月31日，部批復(fù)上海市局提出的《推進地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化工作初步方案》，部決定把上海市規(guī)劃和國土資源管理局列為試點單位，并定于明年統(tǒng)一部署全國開展地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化工作，要求各�。▍^(qū)、市）國土資源管理部門將地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化工作納入國土資源行政管理主流程和國土資源財政保障體系。
5月20日，在上海市三維城市地質(zhì)調(diào)查項目成果移交儀式上，國土資源部副部長汪民、上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對上海的地質(zhì)資料信息服務(wù)工作予以肯定。
近日，部儲量司組織調(diào)研組實地調(diào)研后認為，上海市局積極推進地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作，扭住了提高服務(wù)能力和水平這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動了地質(zhì)工作的健康發(fā)展，既提高了上海市地質(zhì)工作的地位，拓展了工作空間，增強了話語權(quán)，又為全國加強地質(zhì)資料信息管理工作探索了新的路子，帶了個好頭。
突破地質(zhì)資料匯交體制機制障礙
為什么在上海這個礦產(chǎn)資源極為貧乏的彈丸之地，會出現(xiàn)地質(zhì)資料信息服務(wù)突破性的進展？
上海人率先敏銳地把握住了城市化發(fā)展對地質(zhì)工作的新要求，真正認識到地質(zhì)工作成果之一——海量地質(zhì)資料的價值，率先進行地質(zhì)資料集群化收集。
上海市規(guī)劃和國土資源局副局長陳華文說，上海沒什么礦產(chǎn)，但上海可做的地質(zhì)工作有很多，城市地質(zhì)工作開展了20多年，圍繞生活質(zhì)量的提高，以城市地質(zhì)調(diào)查特別是環(huán)境地質(zhì)工作為核心開展工作。
2004年，國土資源部、上海市啟動了上海三維城市地質(zhì)調(diào)查，在此過程中，我們感到，調(diào)查是個項目，把調(diào)查工作作為新時期地質(zhì)工作的起點來考慮，找到地質(zhì)工作和上海經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點。我們聽取了規(guī)劃、水務(wù)、市政等部門方方面面的意見，圍繞城市建設(shè)、城市管理需求，開了十幾次調(diào)研會，我們特別感到，地質(zhì)資料的收集是關(guān)鍵。
收集什么？怎么收集？原始地質(zhì)資料詳細記錄了地質(zhì)工作過程，包含了許多有重要價值的信息。上海人首先把目光瞄向了原始地質(zhì)資料特別是鉆孔數(shù)據(jù)。修地鐵、蓋高樓，鋪管道，建水廠，軌道交通選線，或者其他大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要地質(zhì)資料信息，特別是鉆孔數(shù)據(jù)信息，對于上海的工程建設(shè)、地質(zhì)科研有巨大的利用價值。
陳華文說，這些工程建設(shè)鉆孔對城市建設(shè)是很重要的，它可以了解深部地質(zhì)構(gòu)造、淺部的工程地質(zhì)情況，是上海城市建設(shè)必須要掌握的。地質(zhì)資料如果單靠地調(diào)院打鉆孔收集，是不現(xiàn)實的。實際上，上海工程建設(shè)由各建設(shè)單位實施，打完鉆孔后分散在各個點。
地質(zhì)資料的收集遇到了體制機制的障礙。
一種障礙是，勘查資料分散在各勘查單位，勘查單位很擔(dān)心資料交出后，資料大家都好用了，自己吃飯的本錢沒了。
還有一種障礙，各部門如水務(wù)、海洋、地震等部門，他們擔(dān)心，把資料交出來。我們行業(yè)會不會受到影響？這是體制的障礙。
再一個，地質(zhì)部門覺得相關(guān)部門單位檔案沒有地質(zhì)部門保管得好，很多行業(yè)沒有這樣那樣的資料保管標準、要求，地質(zhì)資料收集后的保管有技術(shù)的障礙。
怎么辦？陳華文介紹，我們當(dāng)時就找資料生產(chǎn)的所有部門和事業(yè)單位，一個一個地談，在資料匯交上動了很多腦筋，作了許多探索，如與建委監(jiān)管部門取得聯(lián)系，在監(jiān)督施工許可上先做告知，在施工之前告知勘查單位要匯交資料，這個措施采取后比事后催交有效果。對工程勘查單位，我們對他們說，你們將來不是靠賣資料生存，你們要做的是對資料的深加工，形成新的產(chǎn)品，從而提高企業(yè)的整體市場能力。我們還與上海城案館取得聯(lián)系……與其他單位，我們談合作機制：講清匯交資料對上海經(jīng)濟建設(shè)的好處，是功德無量的事情，讓他們感到交資料是件好事，是有益于社會的公益性事情。不僅要合作，還應(yīng)與各委辦部門形成優(yōu)勢互補。我們的資料公開越多，人家的資料才越能交出來，這是良性循環(huán)，體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的職能。上海市規(guī)劃和國土資源管理局副總工程師張憲林說，上海地質(zhì)資料匯交比較順暢，上海的地質(zhì)隊伍一直做基礎(chǔ)工作，與政府部門的溝通很協(xié)調(diào)，在地質(zhì)資料匯交、信息服務(wù)轉(zhuǎn)化為成果方面，建委、水務(wù)、環(huán)保等部門很支持。
“這樣慢慢地游說，與大家取得了共識。從2004年以來5年間，上海地質(zhì)資料匯交工作進展順利，沒有停止過。目前我們掌握了2萬個報告，30多萬個鉆孔資料，將來要收集100萬個鉆孔資料。我們規(guī)劃國土局有個指揮系統(tǒng)，里面的土地管理、礦政管理、房屋管理都得到了地質(zhì)信息支持。” 陳華文說。
搭建開放式地質(zhì)信息服務(wù)平臺
上海地質(zhì)資料的來源是多渠道的。
在收集匯交了地質(zhì)資料后，關(guān)鍵是集成資料，把公共產(chǎn)品做出來，為社會提供良好的服務(wù)。
在上海市地質(zhì)調(diào)查院，記者參觀了依托地質(zhì)調(diào)查項目建立的地質(zhì)公共信息平臺——上海市三維城市地質(zhì)信息與管理系統(tǒng)。
上海市規(guī)劃和國土資源管理局地勘處處長王正平說，三維地質(zhì)信息系統(tǒng)2008年底建成。我們想，要把三維系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，不斷補充更新材料，滿足方方面面的需要，以這個平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)地質(zhì)資料收集全面化，整理標準化、錄入格式化，管理常態(tài)化，傳統(tǒng)的地質(zhì)資料管理主要是：匯交——進資料館——查閱利用。我們要從單純的查閱利用，擴大到數(shù)據(jù)處理、咨詢、為管理決策提供支撐等多種信息服務(wù)。
這個系統(tǒng)從內(nèi)容上分為五大板塊：一是城市地質(zhì)安全評價，二是地下水資源與地質(zhì)環(huán)境保護，三是服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)的工程地質(zhì)，四是土地質(zhì)量與后備資源評價，五是服務(wù)于基本農(nóng)田保護的地球化學(xué)調(diào)查。
上海市地質(zhì)調(diào)查院總工程師嚴學(xué)新為我們詳細介紹了這一公共信息平臺的情況。他說，2004年國土資源部、上海市啟動了合作的上海城市地質(zhì)調(diào)查項目，依托項目建立了一個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，整合了上海地質(zhì)工作40多年的成果，利用了30萬個鉆孔資料，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)量達到1個T，初步建立了地質(zhì)資料共享機制，并結(jié)合上海實際，將信息化與地調(diào)工作流程相融合，初步形成了地質(zhì)信息化平臺。
記者了解了這一系統(tǒng)的一些內(nèi)容和功能。
通過大量鉆孔資料建立地下三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型，其中的“城市地質(zhì)安全評價”板塊，主要服務(wù)于城市地質(zhì)安全——分析斷裂構(gòu)造和地震活動規(guī)律，評價城市基底的穩(wěn)定和安全。在系統(tǒng)里，記者看到，通過遍布全市800多個基巖鉆孔（上�；鶐r孔深度400-500米，一般不超過100米）及其他地震勘探數(shù)據(jù)，做成基巖地質(zhì)圖，可看到基底信息、斷層信息，做些通用查詢。
上海松散泥沙覆蓋物一般為150米-500米，地下水資源豐富，主要賦存在砂石中。歷史上由于上海過量開采地下水造成地面沉降。1962年采取防治措施以來，地面沉降受到控制。嚴學(xué)新介紹，在“地下水資源與地質(zhì)環(huán)境保護”版塊，通過水文剖面、鉆孔資料，建立了一個水文地質(zhì)立體模型（精度比工程地質(zhì)模型差一點）。在這個數(shù)據(jù)庫里，收集了上海全市1962年以來全市地下水開采、回灌的數(shù)據(jù)包括地下水位、水質(zhì)變化的信息。地下水開采、回灌引起地下水位的變化，通過地下水位進行連續(xù)觀測，及時掌握地下水環(huán)境的變化信息，這為地下水資源開發(fā)利用和地面沉降防治提供決策依據(jù)。
“工程地質(zhì)”板塊是這個信息系統(tǒng)最具特色的內(nèi)容。嚴學(xué)新說，地表以下10米以淺工程地質(zhì)結(jié)構(gòu)反映了城市規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)信息，我們用鉆孔資料編出全市工程地質(zhì)土層分布圖，對城市規(guī)劃、建設(shè)很有意義。目前我們已收集30多萬個鉆孔，已數(shù)字化了7萬個，可滿足工程規(guī)劃、重大工程選址初步設(shè)計的要求。與市建委、市政規(guī)劃院等建立合作共享機制。以后會將更多的工程鉆孔資料等收到這個平臺上。如果三年行動計劃完成后，能起到滿足所有工程初步設(shè)計的要求……
陳華文說，目前對這個平臺的這些地質(zhì)資料只是略微作些評價，我們是提供基本的服務(wù)，比如規(guī)劃選址、大項目選址包括投資地段的地層能適應(yīng)要求嗎？不適應(yīng)，就不能蓋樓。更深的評價要靠市場做。從地質(zhì)角度說，地質(zhì)信息服務(wù)就是為經(jīng)濟、社會發(fā)展提供一個科學(xué)的判斷。
地質(zhì)資料信息服務(wù)領(lǐng)域廣泛
上海的地質(zhì)資料真正實現(xiàn)了向社會的服務(wù)。
鏡頭一：上海，國際化大都市，上千萬人口，人流、物流高度聚集。城市交通已成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展動脈，如何確保城市軌道交通安全運營，集中體現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化水平。
在上海，地質(zhì)信息已在地鐵等重大工程的安全運營中得到應(yīng)用。依托區(qū)域地質(zhì)調(diào)查成果和海量地面沉降監(jiān)測資料、生命線工程長期沉降監(jiān)測資料，經(jīng)綜合分析研究認為，上海區(qū)域地面沉降是導(dǎo)致地鐵隧道不均勻沉降的主要影響因素。在三維城市地質(zhì)信息平臺基礎(chǔ)上，開發(fā)了《上海軌道交通數(shù)字化監(jiān)護管理系統(tǒng)》，集地質(zhì)成果、監(jiān)測數(shù)據(jù)、沉降預(yù)警預(yù)測、日常維護于一體，成為地鐵運營管理部門的重要工作平臺，為保障地鐵安全運營發(fā)揮了積極作用。
鏡頭二：借助已建立的集成海量地質(zhì)數(shù)據(jù)的三維可視化城市地質(zhì)信息管理和服務(wù)系統(tǒng)，可快速提供事發(fā)地點地質(zhì)條件，通過對地質(zhì)條件及時監(jiān)控數(shù)據(jù)的綜合分析，劃定事故范圍，為城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險決策提供依據(jù)。2008年2月、8月，上海市地質(zhì)調(diào)查研究院就利用該系統(tǒng)分別參與了蘊藻浜防汛墻搶險和軌道交通4號線臨平路—大寧路段旁通道漏水搶險工作，減少了事故帶來的經(jīng)濟損失。
這是上海地質(zhì)信息服務(wù)經(jīng)濟社會的兩個縮影。
事實上，隨著地質(zhì)資料內(nèi)容不斷豐富、鉆孔控制精度提高，上海地質(zhì)資料信息服務(wù)已滲透、延伸到經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面，使地質(zhì)信息服務(wù)從宏觀決策向?qū)徟芾�、從總體規(guī)劃向詳細規(guī)劃、從工程選址向建筑設(shè)計的方向發(fā)展，逐步形成地質(zhì)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制。
——為城市規(guī)劃服務(wù)：在城市總體、新城規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制、重大工程規(guī)劃過程中，提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息和綜合地質(zhì)環(huán)境評價等服務(wù)。
——為土地管理服務(wù)：在土地規(guī)劃編制和實施、土地質(zhì)量監(jiān)測和評價、地下空間資源管理等環(huán)節(jié)，提供地質(zhì)信息和技術(shù)支持，為建設(shè)用地批前、批中、批后管理提供相應(yīng)的地質(zhì)咨詢服務(wù)。
——為城市建設(shè)服務(wù)：為重大工程規(guī)劃論證、設(shè)計施工方案比選提供區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和工程沿線地質(zhì)鉆孔信息，減少工程投入和避免地質(zhì)災(zāi)害影響；提高城市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，為工程建設(shè)安全施工、監(jiān)督管理提供技術(shù)支持。
——為地下空間開發(fā)服務(wù)：圍繞地下空間開發(fā)有關(guān)的環(huán)境地質(zhì)問題，合理評價地下空間開發(fā)適宜性和地質(zhì)環(huán)境容量，提供地下空間利用信息，為地下空間資源管理、規(guī)劃和開發(fā)提供必要的技術(shù)保障。
——為城市安全服務(wù)：在地面沉降監(jiān)測和控制基礎(chǔ)上，完善城市生命線工程（軌道交通網(wǎng)、防汛墻、天然氣管網(wǎng)、磁懸浮、高架橋梁等）安全監(jiān)測與預(yù)警機制，及時開展應(yīng)急處置。
——為海域資源利用服務(wù)：對海域重大設(shè)施、海防工程、重大產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息；對長江口、杭州灣岸帶沖淤及灘涂資源變化趨勢進行動態(tài)監(jiān)測和評價；為圍海造田提供科學(xué)依據(jù)。
此外，地質(zhì)資料信息為科學(xué)研究等方面也提供了服務(wù)。
向集群化產(chǎn)業(yè)化方向邁進
2009年3月，上海市制定了推進地質(zhì)資料集群化產(chǎn)業(yè)化的初步工作方案，不久前制定了《上海市地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化工作3年行動計劃》。
據(jù)了解，上海局近4年已安排4000多萬元用于地質(zhì)資料開發(fā)利用。未來3年，計劃安排4500萬元用于地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化工作。
地質(zhì)資料集群化產(chǎn)業(yè)化工作正在積極推進。
那么，什么是地質(zhì)資料信息服務(wù)的集群化產(chǎn)業(yè)化呢？
陳華文說：“說到底，地質(zhì)資料集群化，就是把資料收集起來，而且資料收集要有流暢的機制，資料收集要有源頭。地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，就是一定要形成個產(chǎn)品，這個產(chǎn)品大家能用，而且好用。就是以產(chǎn)業(yè)化的思路推動多元化服務(wù)，在地質(zhì)工作服務(wù)經(jīng)濟社會的方方面面找到服務(wù)的節(jié)點，從而找到地質(zhì)工作的定位，奠定地質(zhì)工作的主體定位。其中很重要的是，你提供的服務(wù)是不是公共的？社會是不是離不開你的服務(wù)？關(guān)于服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化我們是這樣想的。我們已經(jīng)行動了！”
部礦產(chǎn)資源儲量司司長賈其海在調(diào)研后認為，在推進地質(zhì)資料集群化產(chǎn)業(yè)化方面，上海市有一些特點，一是站位高。把地質(zhì)資料信息服務(wù)工作與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展緊密地結(jié)合起來。二是定位準。其一，用多種手段多種比例尺的各種信息資源形成一個平臺，集成起來，使有效資源集成在一個平臺上；其二，把地質(zhì)資料信息服務(wù)定位為社會生產(chǎn)公共產(chǎn)品，對社會提供公共服務(wù)，組織有效的政府投入搞好服務(wù)；其三是思路新。上海從特殊情況出發(fā)，以城市地質(zhì)為主要工作內(nèi)容，構(gòu)建平臺，組織各方力量形成產(chǎn)品服務(wù)的鏈條；其四是機制活，主要體現(xiàn)在開放上。站在政府層面、站在公眾層面上考慮問題，打破部門壁壘，與各方面和地勘單位聯(lián)系起來，收集匯交地質(zhì)資料，為社會提供服務(wù)。
信息服務(wù)在探索中前進
當(dāng)然，地質(zhì)資料信息產(chǎn)業(yè)化服務(wù)還有一些問題要探索解決。
有關(guān)專家認為，地質(zhì)資料信息服務(wù)首先是一種公共服務(wù)。這種公共產(chǎn)品首先要得到公共部門的認可。這種公益性產(chǎn)品要主動營銷推薦給社會使用。在這方面，如何去推動社會運用？如何使這種產(chǎn)品得到社會反饋信息后不斷改進質(zhì)量，同時得到公共財政的支持，這是要解決的重要問題。
其次，就全國而言，要搞好地質(zhì)資料信息服務(wù)，首先手里要有“本錢”�，F(xiàn)在全國地質(zhì)資料匯交不上來，針對這些問題，地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作要解決好地質(zhì)資料的來源問題。
再其次，從全國而言，地質(zhì)資料信息服務(wù)在真正為公眾服務(wù)方面并未打開局面。從推動工作的角度出發(fā)，首先要做好服務(wù)。這是推動集群化、產(chǎn)業(yè)化重要的一步。（記者 丁全利）
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
|
