|
——上海市地質資料信息服務集群化產業化采訪記
信息來源：中國國土資源報
地質資料信息服務集群化產業化——一項以嶄新的理念指導的實踐，正在上海6000平方公里的大地上探索推進。
集聚海量地質資料信息服務經濟社會發展
過去那些僅為專業人員使用、枯燥的“死資料”——地質資料，如今在上海人手中變“活”了：變成了與經濟社會發展緊密結合、與大眾生活相關而有用的信息，影響著人們的工作和生活。
如果你是一個投資者，想在上海投資搞工程建設，首先需要工程選址。如何讓工程落在安全的地段？
你可先到上海市地質調查院，進入“上海市三維城市地質信息與管理系統”。在這里，你肯定會有所收獲。輕點鼠標，輸入一個坐標和立體參數，就可以看到沿線的鉆孔分布、巖性情況，還可模擬地下隧道，具體了解一個地區隧道之下地質條件、地下水、地質災害的情況，還可作些簡單的開發成本可行性估算等等。這些地質信息為地下空間的開發利用提供了有價值的咨詢。
這是上海地質資料信息服務社會的一個縮影。
一個基本事實是，目前，上海初步集成和整合了上海地區近50年地質資料成果，收集了30多萬個鉆孔資料，掌握了2萬多個工程勘察報告，突破了長期以來存在的地質資料部門分割所有、難以匯交的難題；目前的上海已建立了一個可為社會服務的開放式的地質公共信息平臺——上海市三維城市地質信息與管理系統；在上海，地質信息已有效地服務于城市規劃、城市管理、城市建設等方面，走出了長期以來我國地質資料只服務于地礦部門的“怪圈”，真正服務于經濟社會發展的諸多方面。
上海地質資料信息服務工作得到了國土資源部徐紹史部長等領導的肯定。
今年1月15日，徐紹史部長在全國國土資源廳局長會議上提出：要推進地質資料信息服務集群化和產業化的工作。
3月11日，徐紹史部長在上海規劃和國土資源局《關于推進地質資料信息服務集群化和產業化工作有關情況的報告》上作出批示，給予肯定。
3月31日，部批復上海市局提出的《推進地質資料信息服務集群化和產業化工作初步方案》，部決定把上海市規劃和國土資源管理局列為試點單位，并定于明年統一部署全國開展地質資料信息服務集群化和產業化工作，要求各省（區、市）國土資源管理部門將地質資料信息服務集群化和產業化工作納入國土資源行政管理主流程和國土資源財政保障體系。
5月20日，在上海市三維城市地質調查項目成果移交儀式上，國土資源部副部長汪民、上海市有關領導對上海的地質資料信息服務工作予以肯定。
近日，部儲量司組織調研組實地調研后認為，上海市局積極推進地質資料信息服務集群化產業化工作，扭住了提高服務能力和水平這一關鍵環節，帶動了地質工作的健康發展，既提高了上海市地質工作的地位，拓展了工作空間，增強了話語權，又為全國加強地質資料信息管理工作探索了新的路子，帶了個好頭。
突破地質資料匯交體制機制障礙
為什么在上海這個礦產資源極為貧乏的彈丸之地，會出現地質資料信息服務突破性的進展？
上海人率先敏銳地把握住了城市化發展對地質工作的新要求，真正認識到地質工作成果之一——海量地質資料的價值，率先進行地質資料集群化收集。
上海市規劃和國土資源局副局長陳華文說，上海沒什么礦產，但上�？勺龅牡刭|工作有很多，城市地質工作開展了20多年，圍繞生活質量的提高，以城市地質調查特別是環境地質工作為核心開展工作。
2004年，國土資源部、上海市啟動了上海三維城市地質調查，在此過程中，我們感到，調查是個項目，把調查工作作為新時期地質工作的起點來考慮，找到地質工作和上海經濟社會發展的結合點。我們聽取了規劃、水務、市政等部門方方面面的意見，圍繞城市建設、城市管理需求，開了十幾次調研會，我們特別感到，地質資料的收集是關鍵。
收集什么？怎么收集？原始地質資料詳細記錄了地質工作過程，包含了許多有重要價值的信息。上海人首先把目光瞄向了原始地質資料特別是鉆孔數據。修地鐵、蓋高樓，鋪管道，建水廠，軌道交通選線，或者其他大型基礎設施建設，都需要地質資料信息，特別是鉆孔數據信息，對于上海的工程建設、地質科研有巨大的利用價值。
陳華文說，這些工程建設鉆孔對城市建設是很重要的，它可以了解深部地質構造、淺部的工程地質情況，是上海城市建設必須要掌握的。地質資料如果單靠地調院打鉆孔收集，是不現實的。實際上，上海工程建設由各建設單位實施，打完鉆孔后分散在各個點。
地質資料的收集遇到了體制機制的障礙。
一種障礙是，勘查資料分散在各勘查單位，勘查單位很擔心資料交出后，資料大家都好用了，自己吃飯的本錢沒了。
還有一種障礙，各部門如水務、海洋、地震等部門，他們擔心，把資料交出來。我們行業會不會受到影響？這是體制的障礙。
再一個，地質部門覺得相關部門單位檔案沒有地質部門保管得好，很多行業沒有這樣那樣的資料保管標準、要求，地質資料收集后的保管有技術的障礙。
怎么辦？陳華文介紹，我們當時就找資料生產的所有部門和事業單位，一個一個地談，在資料匯交上動了很多腦筋，作了許多探索，如與建委監管部門取得聯系，在監督施工許可上先做告知，在施工之前告知勘查單位要匯交資料，這個措施采取后比事后催交有效果。對工程勘查單位，我們對他們說，你們將來不是靠賣資料生存，你們要做的是對資料的深加工，形成新的產品，從而提高企業的整體市場能力。我們還與上海城案館取得聯系……與其他單位，我們談合作機制：講清匯交資料對上海經濟建設的好處，是功德無量的事情，讓他們感到交資料是件好事，是有益于社會的公益性事情。不僅要合作，還應與各委辦部門形成優勢互補。我們的資料公開越多，人家的資料才越能交出來，這是良性循環，體現了政府公共服務的職能。上海市規劃和國土資源管理局副總工程師張憲林說，上海地質資料匯交比較順暢，上海的地質隊伍一直做基礎工作，與政府部門的溝通很協調，在地質資料匯交、信息服務轉化為成果方面，建委、水務、環保等部門很支持。
“這樣慢慢地游說，與大家取得了共識。從2004年以來5年間，上海地質資料匯交工作進展順利，沒有停止過。目前我們掌握了2萬個報告，30多萬個鉆孔資料，將來要收集100萬個鉆孔資料。我們規劃國土局有個指揮系統，里面的土地管理、礦政管理、房屋管理都得到了地質信息支持。” 陳華文說。
搭建開放式地質信息服務平臺
上海地質資料的來源是多渠道的。
在收集匯交了地質資料后，關鍵是集成資料，把公共產品做出來，為社會提供良好的服務。
在上海市地質調查院，記者參觀了依托地質調查項目建立的地質公共信息平臺——上海市三維城市地質信息與管理系統。
上海市規劃和國土資源管理局地勘處處長王正平說，三維地質信息系統2008年底建成。我們想，要把三維系統作為基礎，不斷補充更新材料，滿足方方面面的需要，以這個平臺為基礎，實現地質資料收集全面化，整理標準化、錄入格式化，管理常態化，傳統的地質資料管理主要是：匯交——進資料館——查閱利用。我們要從單純的查閱利用，擴大到數據處理、咨詢、為管理決策提供支撐等多種信息服務。
這個系統從內容上分為五大板塊：一是城市地質安全評價，二是地下水資源與地質環境保護，三是服務于城市規劃、建設的工程地質，四是土地質量與后備資源評價，五是服務于基本農田保護的地球化學調查。
上海市地質調查院總工程師嚴學新為我們詳細介紹了這一公共信息平臺的情況。他說，2004年國土資源部、上海市啟動了合作的上海城市地質調查項目，依托項目建立了一個系統的數據庫，整合了上海地質工作40多年的成果，利用了30萬個鉆孔資料，數據庫數據量達到1個T，初步建立了地質資料共享機制，并結合上海實際，將信息化與地調工作流程相融合，初步形成了地質信息化平臺。
記者了解了這一系統的一些內容和功能。
通過大量鉆孔資料建立地下三維地質結構模型，其中的“城市地質安全評價”板塊，主要服務于城市地質安全——分析斷裂構造和地震活動規律，評價城市基底的穩定和安全。在系統里，記者看到，通過遍布全市800多個基巖鉆孔（上�；鶐r孔深度400-500米，一般不超過100米）及其他地震勘探數據，做成基巖地質圖，可看到基底信息、斷層信息，做些通用查詢。
上海松散泥沙覆蓋物一般為150米-500米，地下水資源豐富，主要賦存在砂石中。歷史上由于上海過量開采地下水造成地面沉降。1962年采取防治措施以來，地面沉降受到控制。嚴學新介紹，在“地下水資源與地質環境保護”版塊，通過水文剖面、鉆孔資料，建立了一個水文地質立體模型（精度比工程地質模型差一點）。在這個數據庫里，收集了上海全市1962年以來全市地下水開采、回灌的數據包括地下水位、水質變化的信息。地下水開采、回灌引起地下水位的變化，通過地下水位進行連續觀測，及時掌握地下水環境的變化信息，這為地下水資源開發利用和地面沉降防治提供決策依據。
“工程地質”板塊是這個信息系統最具特色的內容。嚴學新說，地表以下10米以淺工程地質結構反映了城市規劃和新農村建設的基礎信息，我們用鉆孔資料編出全市工程地質土層分布圖，對城市規劃、建設很有意義。目前我們已收集30多萬個鉆孔，已數字化了7萬個，可滿足工程規劃、重大工程選址初步設計的要求。與市建委、市政規劃院等建立合作共享機制。以后會將更多的工程鉆孔資料等收到這個平臺上。如果三年行動計劃完成后，能起到滿足所有工程初步設計的要求……
陳華文說，目前對這個平臺的這些地質資料只是略微作些評價，我們是提供基本的服務，比如規劃選址、大項目選址包括投資地段的地層能適應要求嗎？不適應，就不能蓋樓。更深的評價要靠市場做。從地質角度說，地質信息服務就是為經濟、社會發展提供一個科學的判斷。
地質資料信息服務領域廣泛
上海的地質資料真正實現了向社會的服務。
鏡頭一：上海，國際化大都市，上千萬人口，人流、物流高度聚集。城市交通已成為城市經濟社會發展動脈，如何確保城市軌道交通安全運營，集中體現城市管理的現代化水平。
在上海，地質信息已在地鐵等重大工程的安全運營中得到應用。依托區域地質調查成果和海量地面沉降監測資料、生命線工程長期沉降監測資料，經綜合分析研究認為，上海區域地面沉降是導致地鐵隧道不均勻沉降的主要影響因素。在三維城市地質信息平臺基礎上，開發了《上海軌道交通數字化監護管理系統》，集地質成果、監測數據、沉降預警預測、日常維護于一體，成為地鐵運營管理部門的重要工作平臺，為保障地鐵安全運營發揮了積極作用。
鏡頭二：借助已建立的集成海量地質數據的三維可視化城市地質信息管理和服務系統，可快速提供事發地點地質條件，通過對地質條件及時監控數據的綜合分析，劃定事故范圍，為城市突發地質災害應急搶險決策提供依據。2008年2月、8月，上海市地質調查研究院就利用該系統分別參與了蘊藻浜防汛墻搶險和軌道交通4號線臨平路—大寧路段旁通道漏水搶險工作，減少了事故帶來的經濟損失。
這是上海地質信息服務經濟社會的兩個縮影。
事實上，隨著地質資料內容不斷豐富、鉆孔控制精度提高，上海地質資料信息服務已滲透、延伸到經濟社會發展的諸多方面，使地質信息服務從宏觀決策向審批管理、從總體規劃向詳細規劃、從工程選址向建筑設計的方向發展，逐步形成地質信息服務產業化發展機制。
——為城市規劃服務：在城市總體、新城規劃和控制性詳細規劃編制、重大工程規劃過程中，提供基礎地質信息和綜合地質環境評價等服務。
——為土地管理服務：在土地規劃編制和實施、土地質量監測和評價、地下空間資源管理等環節，提供地質信息和技術支持，為建設用地批前、批中、批后管理提供相應的地質咨詢服務。
——為城市建設服務：為重大工程規劃論證、設計施工方案比選提供區域地質調查和工程沿線地質鉆孔信息，減少工程投入和避免地質災害影響；提高城市突發性地質災害應急響應和處置能力，為工程建設安全施工、監督管理提供技術支持。
——為地下空間開發服務：圍繞地下空間開發有關的環境地質問題，合理評價地下空間開發適宜性和地質環境容量，提供地下空間利用信息，為地下空間資源管理、規劃和開發提供必要的技術保障。
——為城市安全服務：在地面沉降監測和控制基礎上，完善城市生命線工程（軌道交通網、防汛墻、天然氣管網、磁懸浮、高架橋梁等）安全監測與預警機制，及時開展應急處置。
——為海域資源利用服務：對海域重大設施、海防工程、重大產業基地等建設提供基礎地質信息；對長江口、杭州灣岸帶沖淤及灘涂資源變化趨勢進行動態監測和評價；為圍海造田提供科學依據。
此外，地質資料信息為科學研究等方面也提供了服務。
向集群化產業化方向邁進
2009年3月，上海市制定了推進地質資料集群化產業化的初步工作方案，不久前制定了《上海市地質資料信息服務集群化和產業化工作3年行動計劃》。
據了解，上海局近4年已安排4000多萬元用于地質資料開發利用。未來3年，計劃安排4500萬元用于地質資料信息服務集群化和產業化工作。
地質資料集群化產業化工作正在積極推進。
那么，什么是地質資料信息服務的集群化產業化呢？
陳華文說：“說到底，地質資料集群化，就是把資料收集起來，而且資料收集要有流暢的機制，資料收集要有源頭。地質資料信息服務產業化，就是一定要形成個產品，這個產品大家能用，而且好用。就是以產業化的思路推動多元化服務，在地質工作服務經濟社會的方方面面找到服務的節點，從而找到地質工作的定位，奠定地質工作的主體定位。其中很重要的是，你提供的服務是不是公共的？社會是不是離不開你的服務？關于服務集群化產業化我們是這樣想的。我們已經行動了！”
部礦產資源儲量司司長賈其海在調研后認為，在推進地質資料集群化產業化方面，上海市有一些特點，一是站位高。把地質資料信息服務工作與區域經濟社會發展、區域經濟社會可持續發展緊密地結合起來。二是定位準。其一，用多種手段多種比例尺的各種信息資源形成一個平臺，集成起來，使有效資源集成在一個平臺上；其二，把地質資料信息服務定位為社會生產公共產品，對社會提供公共服務，組織有效的政府投入搞好服務；其三是思路新。上海從特殊情況出發，以城市地質為主要工作內容，構建平臺，組織各方力量形成產品服務的鏈條；其四是機制活，主要體現在開放上。站在政府層面、站在公眾層面上考慮問題，打破部門壁壘，與各方面和地勘單位聯系起來，收集匯交地質資料，為社會提供服務。
信息服務在探索中前進
當然，地質資料信息產業化服務還有一些問題要探索解決。
有關專家認為，地質資料信息服務首先是一種公共服務。這種公共產品首先要得到公共部門的認可。這種公益性產品要主動營銷推薦給社會使用。在這方面，如何去推動社會運用？如何使這種產品得到社會反饋信息后不斷改進質量，同時得到公共財政的支持，這是要解決的重要問題。
其次，就全國而言，要搞好地質資料信息服務，首先手里要有“本錢”�，F在全國地質資料匯交不上來，針對這些問題，地質資料信息服務集群化產業化工作要解決好地質資料的來源問題。
再其次，從全國而言，地質資料信息服務在真正為公眾服務方面并未打開局面。從推動工作的角度出發，首先要做好服務。這是推動集群化、產業化重要的一步。（記者 丁全利）
(責任編輯：瑋鋒)
|
