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   ——訪住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌

                                              ■武涌

    盡管我們面臨的資源環(huán)境壓力很大，能源需求的增長趨勢很明顯，但我國有一個得天獨厚的條件，那就是可再生資源十分豐富。
　　近日，共有21個可再生能源建筑應用示范城市、38個農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用示范縣通過審批。為科學穩(wěn)步推進可再生能源在建筑領域的規(guī)模化應用，住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合財政部改進以往的支持方式，從抓單個項目示范到抓區(qū)域整體推進，統(tǒng)籌兼顧城市和農(nóng)村。推進模式的轉變對我國可再生能源的建筑應用影響如何？《中國能源報》記者就此專訪了住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌。
　　循序漸進推動可再生能源建筑應用
　　中國能源報：當前我國可再生能源在建筑領域的應用總體情況如何？
　　武涌：我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，每年城鄉(xiāng)新增建筑面積在18—20億平方米左右。隨著我國居民生活水平以及城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，可以預見，今后15至20年，我國建筑用能的比例將急劇上升，并將超過工業(yè)用能。那么，用哪種能源來滿足人民群眾日益增長的合理建筑用能需求？盡管我們面臨的資源環(huán)境壓力很大，能源需求的增長趨勢很明顯，但我國有一個得天獨厚的條件，那就是可再生資源十分豐富。因此，推進可再生能源在建筑中的應用是一個戰(zhàn)略性舉措，這是一個大的趨勢。
　　在住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部的聯(lián)合推動下，可再生能源建筑應用呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好局面，應用面積迅速增加。據(jù)統(tǒng)計，2008年底，各地太陽能光熱應用建筑面積約10.3億平方米，地源熱泵應用建筑面積達1億平方米，分別比2007年增長31%和25%，可再生能源在建筑中規(guī)模化應用趨勢逐步顯現(xiàn)。
　　中國能源報：住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合財政部在推動可再生能源建筑應用采取的主要策略是什么？
　　武涌：此前，由于我國沒有在建筑領域進行規(guī)模化推廣可再生能源的應用，缺乏大規(guī)模推廣經(jīng)驗和既定的模式，因此在實施過程中會遇到一些障礙，比如相關技術標準不完善、經(jīng)濟激勵政策不健全、能力建設跟不上、施工運行管理監(jiān)督不到位等，這些障礙不是一步就可以跨越的，需要循序漸進，穩(wěn)步推進。所以從實施的戰(zhàn)略來說，我們采取既積極又穩(wěn)妥的“三步走”戰(zhàn)略，即從項目示范，到城市示范，再到全面推廣。從低端應用到一體化、集成應用，從單個項目到區(qū)域規(guī)模化應用，從實踐中摸索和總結經(jīng)驗。否則，盲目一哄而上會造成有些項目的運行成本很高，有些項目的能效比很低。
　　此外，可再生能源的建筑應用是一個新興行業(yè)，具有特殊性。它的產(chǎn)業(yè)體系完善不是直接扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是需要通過引導和刺激需求端的消費，運用市場化的機制促進企業(yè)參與和投入，從而拉動產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的發(fā)展。“三步走”的戰(zhàn)略也是考慮到產(chǎn)業(yè)支撐能力，如果一步到位，要用什么樣的產(chǎn)業(yè)來支撐？正是循序漸進的過程中，中國可再生能源建筑應用產(chǎn)業(yè)才會逐步成長起來，同時又帶起許多新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　要逐步形成“五大體系”
　　中國能源報：從2009年下半年開始，住房和城鄉(xiāng)建設部會同財政部實施了可再生能源建筑應用城市示范工作，能不能請您介紹一下有關情況？
　　武涌：從2006年到2008年，我們在全國開展了371個可再生能源建筑應用示范項目。今年，按照“三步走”戰(zhàn)略，我們改進了支持方式，實施“城市示范”和“農(nóng)村地區(qū)示范”，將資金切塊下達到地方，實現(xiàn)由點到面的轉變。單個項目示范是一種情況，區(qū)域示范又是一個情況。首先是當?shù)貞�具備較好的可再生能源應用條件，并對本地區(qū)太陽能、淺層地能等可再生資源進行評估。通過摸清當?shù)氐馁Y源情況，做可再生能源建筑應用的資源評估，區(qū)分哪些地方可以用水源熱泵，哪些地方可以用地源熱泵，哪些地方可以用太陽能。在此基礎上制定可再生能源建筑應用專項規(guī)劃，并拿出具體的實施方案。同時，還要求城市逐步建立和完善形成推廣可再生能源建筑應用的“五大體系”，即法規(guī)政策體系、技術標準體系、應用模式體系、技術產(chǎn)品體系、能力形成體系，具體包括用什么樣的政策去牽引、去引導、去激勵，建立什么樣的法律制度去規(guī)范；當?shù)亟�立相關技術標準體系；形成適合自身情況的應用模式體系、能力體系以及產(chǎn)業(yè)支撐體系。當這五大體系建立起來之后就水到渠成，具備向全國推廣的條件，有些方式甚至可以強制推廣。截止目前，全國已審批通過的“示范城市”21個，農(nóng)村地區(qū)“示范縣”38個。
　　中國能源報：請問住房和城鄉(xiāng)建設部會同財政部如何確定可再生能源建筑應用示范城市？以后激勵政策的走向如何？
　　武涌：根據(jù)財政部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)的《關于印發(fā)可再生能源建筑應用城市示范實施方案的通知》（財建[2009]305號）要求，地方把示范城市申報上來后，我們抓住一個關鍵環(huán)節(jié)，即組織專家對申請示范的城市進行評比打分，誰的條件更成熟就讓誰上。這其中就牽涉到當?shù)乜稍偕�資源情況，可再生能源建筑應用專項規(guī)劃情況，地方配套政策情況，能力建設情況，機制創(chuàng)新情況，還包括北方采暖地區(qū)的城市供熱計量工作開展情況。同時，我們確定的基本思路是中央財政撥付的資金應當在往下推進的過程中不斷地得到放大，創(chuàng)新方式、機制、體制，鼓勵地方建立適合本地實際的一種經(jīng)濟激勵方式。同時，也要求省級政府出臺相應政策，使有關體系建設達到要求。這不僅把示范城市做起來了，也把省帶動起來了，從模式上進一步放大了政策效應，總結這些城市的經(jīng)驗后可以更快地在全國推廣。
　　在推進可再生能源規(guī)模化應用的激勵政策方面，以后走向主要有以下四點：一是要形成普惠政策，不管是示范項目還是非示范項目，只要是應用可再生能源的建筑就應當享受相應的政策。二是直接激勵需求端，誰購買和使用應用可再生能源的房子，誰就應當直接受惠。而不像現(xiàn)在示范項目這樣激勵開發(fā)商。三是激勵力度要不斷變化，根據(jù)技術進步、成熟程度等因素，激勵力度要有一個由強到弱的變化，起初政策的力度應該大一點，鼓勵早用、快用等。隨著技術進步，市場認知度的提高，要逐步讓市場機制發(fā)生作用，政策逐步弱化。四是獎懲并舉，鼓勵和推廣的技術的應用應當受到獎勵，強制要求使用而不用的就要給予懲罰。
　　體系設計已完善但仍有困難
　　中國能源報：目前全國這些可再生能源建筑應用示范項目工作的推進情況如何？是否遇到困難？
　　武涌：為了更好地保證示范項目質量，住房和城鄉(xiāng)建設部和財政部設計了一套完整的體系：先由項目承擔單位向當?shù)亟ㄔO、財政主管部門提出申請，省財政廳和建設廳根據(jù)相關要求初審后上報，兩部委對全國申報的項目組織專家評審，評審完之后再進行現(xiàn)場核查，項目評上后進行公示，公示通過了先撥付50%的資金到地方財政。但是，這筆錢也不是直接給開發(fā)商，只有在當?shù)亟ㄔO主管部門按照施工圖專項設計審查制度組織專家審查施工圖紙是否按照申報時的方案進行設計之后，才能把第一筆錢撥付給開發(fā)商。項目完成后由開發(fā)商申請，經(jīng)過檢測機構的現(xiàn)場檢測，地方財政、建設部門組織驗收評估后，再撥付剩余資金。
　　盡管設計了一套完整的體系，但有些示范項目的施工進度、技術方案還是出現(xiàn)了問題。比如有些項目存在土地、資金等問題，有些項目存在技術變更等問題，要全部協(xié)調好確實有些難度。同時，中央和地方推進可再生能源建筑規(guī)模化應用的“五大體系”還未完全形成，很多政策不是住房和城鄉(xiāng)建設部單方面就可以形成的，尤其是還未形成可再生能源建筑應用的長效機制，需要會同財政部、國家稅務總局等部門去認真研究，提出解決方案后上報國務院。
　　此外，由于可再生能源建筑應用是一個新的領域，良莠不齊的情況不可避免，難以識別哪些開發(fā)商是好的，哪些是差的。由于信息不對稱，老百姓更是難以分辨。如何解決這種信息不對稱問題，就涉及很多方面，如怎樣實現(xiàn)更有效的監(jiān)管、建立什么樣的市場規(guī)則以及政府的執(zhí)行能力等。另外還有一些技術問題，比如長江流域的建筑用能特點、趨勢、結構等。由于之前缺乏相應的統(tǒng)計指標體系和渠道，在短時間內難以弄清楚。這也提示我們今后要更加注意科學的評價方法，注意科學的推進手段。