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   ——訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌

                                              ■武涌

    盡管我們面臨的資源環(huán)境壓力很大，能源需求的增長趨勢很明顯，但我國有一個得天獨(dú)厚的條件，那就是可再生資源十分豐富。
　　近日，共有21個可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、38個農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用示范縣通過審批。為科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財政部改進(jìn)以往的支持方式，從抓單個項目示范到抓區(qū)域整體推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧城市和農(nóng)村。推進(jìn)模式的轉(zhuǎn)變對我國可再生能源的建筑應(yīng)用影響如何？《中國能源報》記者就此專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌。
　　循序漸進(jìn)推動可再生能源建筑應(yīng)用
　　中國能源報：當(dāng)前我國可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用總體情況如何？
　　武涌：我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，每年城鄉(xiāng)新增建筑面積在18—20億平方米左右。隨著我國居民生活水平以及城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，可以預(yù)見，今后15至20年，我國建筑用能的比例將急劇上升，并將超過工業(yè)用能。那么，用哪種能源來滿足人民群眾日益增長的合理建筑用能需求？盡管我們面臨的資源環(huán)境壓力很大，能源需求的增長趨勢很明顯，但我國有一個得天獨(dú)厚的條件，那就是可再生資源十分豐富。因此，推進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用是一個戰(zhàn)略性舉措，這是一個大的趨勢。
　　在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部的聯(lián)合推動下，可再生能源建筑應(yīng)用呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好局面，應(yīng)用面積迅速增加。據(jù)統(tǒng)計，2008年底，各地太陽能光熱應(yīng)用建筑面積約10.3億平方米，地源熱泵應(yīng)用建筑面積達(dá)1億平方米，分別比2007年增長31%和25%，可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用趨勢逐步顯現(xiàn)。
　　中國能源報：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財政部在推動可再生能源建筑應(yīng)用采取的主要策略是什么？
　　武涌：此前，由于我國沒有在建筑領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)�；�推廣可再生能源的應(yīng)用，缺乏大規(guī)模推廣經(jīng)驗和既定的模式，因此在實(shí)施過程中會遇到一些障礙，比如相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、經(jīng)濟(jì)激勵政策不健全、能力建設(shè)跟不上、施工運(yùn)行管理監(jiān)督不到位等，這些障礙不是一步就可以跨越的，需要循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。所以從實(shí)施的戰(zhàn)略來說，我們采取既積極又穩(wěn)妥的“三步走”戰(zhàn)略，即從項目示范，到城市示范，再到全面推廣。從低端應(yīng)用到一體化、集成應(yīng)用，從單個項目到區(qū)域規(guī)�；瘧�(yīng)用，從實(shí)踐中摸索和總結(jié)經(jīng)驗。否則，盲目一哄而上會造成有些項目的運(yùn)行成本很高，有些項目的能效比很低。
　　此外，可再生能源的建筑應(yīng)用是一個新興行業(yè)，具有特殊性。它的產(chǎn)業(yè)體系完善不是直接扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是需要通過引導(dǎo)和刺激需求端的消費(fèi)，運(yùn)用市場化的機(jī)制促進(jìn)企業(yè)參與和投入，從而拉動產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的發(fā)展。“三步走”的戰(zhàn)略也是考慮到產(chǎn)業(yè)支撐能力，如果一步到位，要用什么樣的產(chǎn)業(yè)來支撐？正是循序漸進(jìn)的過程中，中國可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)業(yè)才會逐步成長起來，同時又帶起許多新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　要逐步形成“五大體系”
　　中國能源報：從2009年下半年開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部實(shí)施了可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作，能不能請您介紹一下有關(guān)情況？
　　武涌：從2006年到2008年，我們在全國開展了371個可再生能源建筑應(yīng)用示范項目。今年，按照“三步走”戰(zhàn)略，我們改進(jìn)了支持方式，實(shí)施“城市示范”和“農(nóng)村地區(qū)示范”，將資金切塊下達(dá)到地方，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變。單個項目示范是一種情況，區(qū)域示范又是一個情況。首先是當(dāng)?shù)貞?yīng)具備較好的可再生能源應(yīng)用條件，并對本地區(qū)太陽能、淺層地能等可再生資源進(jìn)行評估。通過摸清當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，做可再生能源建筑應(yīng)用的資源評估，區(qū)分哪些地方可以用水源熱泵，哪些地方可以用地源熱泵，哪些地方可以用太陽能。在此基礎(chǔ)上制定可再生能源建筑應(yīng)用專項規(guī)劃，并拿出具體的實(shí)施方案。同時，還要求城市逐步建立和完善形成推廣可再生能源建筑應(yīng)用的“五大體系”，即法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)用模式體系、技術(shù)產(chǎn)品體系、能力形成體系，具體包括用什么樣的政策去牽引、去引導(dǎo)、去激勵，建立什么樣的法律制度去規(guī)范；當(dāng)?shù)亟�立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；形成適合自身情況的應(yīng)用模式體系、能力體系以及產(chǎn)業(yè)支撐體系。當(dāng)這五大體系建立起來之后就水到渠成，具備向全國推廣的條件，有些方式甚至可以強(qiáng)制推廣。截止目前，全國已審批通過的“示范城市”21個，農(nóng)村地區(qū)“示范縣”38個。
　　中國能源報：請問住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部如何確定可再生能源建筑應(yīng)用示范城市？以后激勵政策的走向如何？
　　武涌：根據(jù)財政部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案的通知》（財建[2009]305號）要求，地方把示范城市申報上來后，我們抓住一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即組織專家對申請示范的城市進(jìn)行評比打分，誰的條件更成熟就讓誰上。這其中就牽涉到當(dāng)?shù)乜稍偕�資源情況，可再生能源建筑應(yīng)用專項規(guī)劃情況，地方配套政策情況，能力建設(shè)情況，機(jī)制創(chuàng)新情況，還包括北方采暖地區(qū)的城市供熱計量工作開展情況。同時，我們確定的基本思路是中央財政撥付的資金應(yīng)當(dāng)在往下推進(jìn)的過程中不斷地得到放大，創(chuàng)新方式、機(jī)制、體制，鼓勵地方建立適合本地實(shí)際的一種經(jīng)濟(jì)激勵方式。同時，也要求省級政府出臺相應(yīng)政策，使有關(guān)體系建設(shè)達(dá)到要求。這不僅把示范城市做起來了，也把省帶動起來了，從模式上進(jìn)一步放大了政策效應(yīng)，總結(jié)這些城市的經(jīng)驗后可以更快地在全國推廣。
　　在推進(jìn)可再生能源規(guī)�；瘧�(yīng)用的激勵政策方面，以后走向主要有以下四點(diǎn)：一是要形成普惠政策，不管是示范項目還是非示范項目，只要是應(yīng)用可再生能源的建筑就應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的政策。二是直接激勵需求端，誰購買和使用應(yīng)用可再生能源的房子，誰就應(yīng)當(dāng)直接受惠。而不像現(xiàn)在示范項目這樣激勵開發(fā)商。三是激勵力度要不斷變化，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成熟程度等因素，激勵力度要有一個由強(qiáng)到弱的變化，起初政策的力度應(yīng)該大一點(diǎn)，鼓勵早用、快用等。隨著技術(shù)進(jìn)步，市場認(rèn)知度的提高，要逐步讓市場機(jī)制發(fā)生作用，政策逐步弱化。四是獎懲并舉，鼓勵和推廣的技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)受到獎勵，強(qiáng)制要求使用而不用的就要給予懲罰。
　　體系設(shè)計已完善但仍有困難
　　中國能源報：目前全國這些可再生能源建筑應(yīng)用示范項目工作的推進(jìn)情況如何？是否遇到困難？
　　武涌：為了更好地保證示范項目質(zhì)量，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部設(shè)計了一套完整的體系：先由項目承擔(dān)單位向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、財政主管部門提出申請，省財政廳和建設(shè)廳根據(jù)相關(guān)要求初審后上報，兩部委對全國申報的項目組織專家評審，評審?fù)曛�后再進(jìn)行現(xiàn)場核查，項目評上后進(jìn)行公示，公示通過了先撥付50%的資金到地方財政。但是，這筆錢也不是直接給開發(fā)商，只有在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門按照施工圖專項設(shè)計審查制度組織專家審查施工圖紙是否按照申報時的方案進(jìn)行設(shè)計之后，才能把第一筆錢撥付給開發(fā)商。項目完成后由開發(fā)商申請，經(jīng)過檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢測，地方財政、建設(shè)部門組織驗收評估后，再撥付剩余資金。
　　盡管設(shè)計了一套完整的體系，但有些示范項目的施工進(jìn)度、技術(shù)方案還是出現(xiàn)了問題。比如有些項目存在土地、資金等問題，有些項目存在技術(shù)變更等問題，要全部協(xié)調(diào)好確實(shí)有些難度。同時，中央和地方推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)�；瘧�(yīng)用的“五大體系”還未完全形成，很多政策不是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部單方面就可以形成的，尤其是還未形成可再生能源建筑應(yīng)用的長效機(jī)制，需要會同財政部、國家稅務(wù)總局等部門去認(rèn)真研究，提出解決方案后上報國務(wù)院。
　　此外，由于可再生能源建筑應(yīng)用是一個新的領(lǐng)域，良莠不齊的情況不可避免，難以識別哪些開發(fā)商是好的，哪些是差的。由于信息不對稱，老百姓更是難以分辨。如何解決這種信息不對稱問題，就涉及很多方面，如怎樣實(shí)現(xiàn)更有效的監(jiān)管、建立什么樣的市場規(guī)則以及政府的執(zhí)行能力等。另外還有一些技術(shù)問題，比如長江流域的建筑用能特點(diǎn)、趨勢、結(jié)構(gòu)等。由于之前缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系和渠道，在短時間內(nèi)難以弄清楚。這也提示我們今后要更加注意科學(xué)的評價方法，注意科學(xué)的推進(jìn)手段。